鄉村振興背景下加強農村基層黨組織建設研究

齊鵬

摘要：鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設提出了新要求。近年來農村基層黨組織建設取得了明顯成效，但當前在黨員干部素質、黨組織建設制度執行、干部選舉選拔及組織運行機制、綜合服務能力、考核評價機制等方面還存在薄弱環節，不利于組織功能的充分發揮。在全面推進鄉村振興戰略中加強農村基層黨組織建設，需要樹立農村基層黨組織建設新理念、實施農村基層黨員干部素質提升工程、強化農村基層黨組織制度落實、完善農村黨員干部選舉及組織運行機制、整合提升農村基層黨組織綜合服務能力、健全農村基層黨組織立體式監督網絡。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；挑戰；對策

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）05-0051-07

基金項目：國家社會科學基金項目“習近平關于黨的政治建設重要論述的科學內涵與價值指向研究”（19BKS053）。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對全面推進鄉村振興戰略作了深入部署。2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》再次強調，要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更美好的生活。黨的堅強有力領導是全面推進鄉村振興的關鍵，全面推進鄉村振興必須持續加強農村基層黨組織建設。近年來，在全面從嚴治黨方略的指引下，農村基層黨組織建設取得了巨大成就。如農村基層黨組織組織制度不斷完善、組織生活不斷規范、黨紀黨規日益嚴肅、黨員干部作風得到明顯提升、黨在農村的陣地日漸牢固等。但從調研來看，當前農村基層黨組織建設仍存在一些與鄉村振興要求不相適應的問題。本文以問題為導向，探討在全面推進鄉村振興中農村基層黨組織建設面臨的挑戰與對策，以期助力推進農村基層黨組織建設。

一、鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設提出的新要求

黨的組織建設具有歷史性，農村基層黨組織建設總是與所處特定發展階段的農村形勢、訴求和任務緊密聯系。面對鄉村振興戰略的全面實施，農村基層黨組織建設要以鄉村振興為主題、方向和目標，深化改革，積極創新，進一步強化農村基層黨組織與鄉村振興的關聯性、互動性和融合性，不斷提升其在鄉村建設、產業發展和社會治理中的綜合性功能，切實為鄉村振興戰略的全面實施保駕護航。

（一）突出政治領導功能，為鄉村振興提供組織保障

中國共產黨具有鮮明的政治屬性，負有偉大的政治使命和政治責任，與社會中的其他組織有本質區別，如果不能把政治屬性和政治功能置于組織建設的突出位置，就會削弱組織自身對不良因素的抵抗力，動搖執政地位。因此，要始終突出農村基層黨組織在鄉村振興中的核心領導地位。一是通過把握方向、統攬全局、謀劃思路、組織動員、宣傳教育，凝聚起鄉村振興的強大合力[1]，強化農村基層黨組織對鄉村振興的政治性、思想性和方向性引領作用；二是把選優配強干部隊伍置于農村基層黨組織建設的優先位置。因為只有將那些政治過硬、善于謀劃創新、善于團結帶領群眾致富的“能人”選出來和用起來，才能推進鄉村振興，農村基層黨組織對鄉村振興的政治領導才能實現；三是要把農村基層黨組織的政治功能落實至可操作的制度機制，保證其對鄉村振興的政治領導有效實現，如村支部對村委會的領導、健全議事制度和決策程序等[2]。

（二）強化改革發展功能，為鄉村振興提供動力保障

實現鄉村振興只能依靠改革和發展。從產業興旺和生活富裕來看，要求農村基層黨組織發揮領導作用，立足本地資源優勢，制定產業發展規劃，推進供給側結構性改革，創新生產經營形式，引導鄉村產業逐步向綠色、特色、高效方向發展，切實解決農業不強和農民增收緩慢的難題。從社會發展來看，要求農村基層黨組織切實擔負起責任，積極推進社會改革發展。一方面以社會主義核心價值觀引領社區文化建設，構筑新型社區價值和社區精神，為鄉村振興提供持續精神動力支持；另一方面整治優化社區生活環境、發展社區公共服務，特別是對養老、醫療、救助等社會關注度高的民生保障，要給予更多支持，為鄉村振興創造優質民生環境。從社會治理來看，要求農村基層黨組織要轉變治理理念，積極推進鄉村治理主體、方式、手段、機制等改革，不斷提高鄉村治理能力，形成以基層黨組織為領導、鄉村群眾廣泛參與的鄉村現代化治理體系。

（三）提升綜合服務功能，為鄉村振興提供服務保障

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。面對鄉村社會階層分化和利益訴求多元化發展形勢，農村基層黨組織組織力的提升不再單純依靠原有的權力控制，而是需要不斷提升自身的綜合服務功能來保證。特別是鄉村振興涉及的要素多、內容多、人口多、參與主體多、組織實施復雜，需要農村基層黨組織為其提供的服務涉及各領域、各層次和各方面，服務對象、形式及手段也更加多樣，對服務質效也有更高要求。在此形勢下，要求農村基層黨組織要以服務需求為導向，針對服務堵點和痛點，充分整合資源、動員力量、健全機制、創新方式，進一步提升服務功能、擴大服務內容，實現服務由被動向主動、由單一向多元等轉變。以多元化服務凝聚多方社會力量，提升農村基層黨組織的領導力。

（四）增強利益協調功能，為鄉村振興提供治理保障

鄉村振興戰略屬于綜合性公共政策，其本質在于推動發展資源和發展成果在鄉村社會的再分配或是社會利益的再分配。農村基層黨組織是鄉村振興的組織領導者，也是鄉村民眾的利益代表者。全面推進鄉村振興，要求農村基層黨組織要發揮好表達各種利益訴求、整合和協調各種利益關系的功能，為鄉村振興的力量整合、社會共治等創造和諧的關系基礎。一是要全面準確地把握鄉村群眾的現實困難及合理訴求，及時反饋給政府，發揮好基層民意傳輸、反饋的橋梁和紐帶作用；二是要善于在錯綜復雜的利益關系中把握不同訴求不同利益之間的差異、沖突及平衡點，在維護多數群眾利益的基礎上，做好協調、處理工作，使其與鄉村振興的政策目標相互協調和相互促進，并及時納入政策，讓政策更好地體現和保障這些利益的實現，進而促進鄉村社會整合、維護鄉村社會和諧、提升鄉村治理效能；三是要處理好與農村經濟組織、社會組織等之間的關系，加強黨組織的領導地位。

二、全面推進鄉村振興戰略中農村基層黨組織建設面臨的新挑戰

農村基層黨組織作為黨在農村的執政基石，應在鄉村振興中發揮好領導作用。近年來，農村基層黨組織建設明顯加強，但由于鄉村轉型發展快速，與全面推進鄉村振興的新要求相比，農村基層黨組織建設仍然存在薄弱環節，不利于在鄉村振興中更好發揮作用。

（一）部分農村黨員干部素質與鄉村振興要求不相適應

鄉村振興是一種超越傳統發展模式的高質效和可持續的“三農”現代化發展形態，即從本質上說鄉村振興是鄉村“素質”振興。農村黨員干部是鄉村振興的領導力量，對鄉村振興的領導須具備與之匹配的素質才行。然而，由于長期以來農村精壯勞動力、知識技能人才等大量進城或外出務工謀生，從鄉村走出去的大中專生多數也不愿回農村，選擇留在城市就業生活，導致農村空心化和農民老齡化問題嚴重，部分地區農村黨員干部隊伍出現年齡老化、能力退化問題，難以滿足鄉村振興對精干型、知識型、能力型黨員干部的需求。如筆者在幫扶村及周邊村調查發現：農村黨員干部平均年齡在50歲以上的占比達50%，40歲以下的黨員干部極少；多數農村黨員干部只有小學或初中學歷，具有高中及以上學歷的不多。由于年齡大、健康差、文化匱乏、精力能力不濟，一些農村黨員干部參與組織建設、村務管理、服務群眾、鄉村發展的積極性和有效性不高，思想觀念保守，前瞻性思維弱，創新能力不強，難以勝任鄉村振興工作的要求。部分農村黨員干部存在功利化價值取向，理想信念弱化，宗旨意識淡化，嚴守政治紀律意識、團結協作意識、奉獻意識不強。此外，民主是黨的生命[3]，但仍存在部分農村黨員干部工作方法簡單，不愿做深入調研，喜歡獨斷專行，不愿意聽取不同意見。

（二）部分農村基層黨組織建設制度存在虛化軟化問題

習近平總書記指出：“推進全面從嚴治黨，不僅要解決思想問題，也要解決制度問題，要把黨的制度優勢更好地轉化為治國理政的實際效能。”[4]237沒有健全高效的制度機制保障，就不可能有農村基層黨組織對鄉村振興的政治領導、改革發展、綜合服務、利益協調等功能的有效發揮，也就不可能有農村基層黨組織組織力的持續提升。黨的十八大以來，農村基層黨組織建設制度不斷完善，但由于部分地區農村集體經濟不強，加之大部分青壯年勞動力常年外出務工，導致黨組織對黨員群眾的號召力和聚合力有所弱化，對農村社會秩序的維護能力不足。調研發現，有些村黨組織建設有偏離鄉村發展、鄉村振興的傾向，黨組織建設與鄉村振興存在“兩張皮”，相應地黨組織建設制度也出現了虛化軟化傾向。如存在對組織建設重視不夠、組織活動開展難、“三會一課”的規范性和嚴肅性不足、組織建設與鄉村發展融合度不夠等問題。此外，部分基層黨委對農村基層黨組織建設缺乏從嚴追責和從嚴治理有力舉措，相關機制不夠健全。制度落實比制度制定更重要，不抓落實，只在紙上寫寫和墻上貼貼，制度就會成為稻草人[4]238。

（三）農村“三委”干部①選舉及組織運行機制有待完善

干部是執行政治路線的決定性因素[5]。只有選優配強干部隊伍，農村基層黨組織的組織領導能力才能持續提高，組織功能和組織作用的發揮才能更加充分有效。從實際來看，當前部分村領導班子軟弱渙散問題仍然存在，部分班子成員工作積極性不高、工作干勁不足、內耗較多、等靠要思想濃厚。究其根源，主要是當前農村村干部選舉制度及農村基層黨組織運行機制在應對鄉村新形勢、新情況和新問題時還存在短板和弱項，優質人才選干難、村“三委”關系協調難、村黨組織領導地位保障難、黨務村務監督難等。從村干部選舉來看，村黨組織書記僅由黨員大會投票選舉產生，缺乏廣泛的民意基礎，在黨員隊伍年齡老化、素質退化及地方勢力干擾的情況下，很難保證優選；村委會主任盡管由村民直接選舉產生，但同樣難以避免存在外部勢力干擾的問題，加之村里矛盾多、工作任務重、工資待遇不高，以致很難保證所選干部能為群眾信任、能擔重任、能創大業。從組織機制來看，雖然村黨組織是全村工作的領導核心，村委會要在村黨組織的領導下工作，但缺乏有效機制保障，導致一些村黨組織書記與村委會主任經常為爭“話語權”搞內耗，不齊心協力開展工作。即便實行書記和主任“一肩挑”，村里內耗問題也難完全避免。從監督機制來看，村監委對村務的監督缺乏獨立性和制衡性，部分村監委委員與村委會成員存在交叉任職，村監委監督難以有效落實；即便有的村監委委員不是村委會成員，但由于工作報酬低，在“出力不討好”心理作用下其監督積極性也不高，不愿監督、不敢監督等問題仍然存在。

（四）部分農村基層黨組織綜合服務能力不強

由于農村集體經濟還不強，面對鄉村振興及社會各階層多樣化服務需求的發展，一些農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力較弱，制約了組織力提升和組織功能的發揮。在服務發展方面，有些村黨組織對村中閑置的資產、資源、勞動力乃至技術不能借助市場、社會等力量有效盤活利用，對農業生產的組織形式和經營方式不會創新利用，存在求穩當和等靠要的心理傾向。有少部分村黨組織對黨和國家鄉村振興等各類扶持政策如廢舊宅基地復耕、產業項目補貼、基礎設施建設補貼、公共服務供給補貼等，吃不透、用不好、用不活，甚至不愿用、不敢用，存在怕困難、怕失敗、怕擔責等心理。有些村黨組織不能活用組織政治保障、資源整合等優勢，以適當形式、有效機制把組織優勢融入產業發展、公共社會事業建設，推動村集體產業結構調整、技術升級、效益提升、農民生活改善等。面對鄉村新型經濟組織、社會組織等快速發展，有些村黨組織為其服務的機制、手段、方式、觀念等還較落后，難以滿足需求。部分村黨員干部在引領新型經濟組織和社會組織發展、推進美麗鄉村建設、提升公共服務質量等方面力不從心，遇到問題無所適從。在服務群眾方面，有些村黨組織、村干部面對群眾生活困難、生產生活設施滯后、文化生活匱乏、空巢及失能老人缺乏照料等問題，總是強調集體經濟困難一推了之，不愿主動調研、想辦法，不能充分利用組織優勢、惠農政策及本村所具有的資源解決問題。

（五）農村基層黨組織考核評價機制有待健全

習近平總書記曾指出：“要改進和完善黨建工作的考核評價機制，發揮考核指揮棒作用、選拔任用導向作用。”[6]但從實踐來看，當前農村基層黨組織建設的考核評價無論是制度設計還是程序規范都有待完善。從考核內容及指標設計來看，當前農村基層黨組織干部考核主要集中在德、能、勤、績、廉等方面，但對某些考核指標的設置欠具體，可操作性不夠強，區分度不高，以致難以準確反映出農村基層黨組織及其黨員干部的具體業績。從考核程序及過程來看，當前對農村基層黨組織及其黨員干部的考核程序日益完善，涵蓋干部述職、黨員評價、班子座談、個別談話、群眾走訪、等級評定等多項環節，但操作中卻多注重干部述職，對其他環節重視不夠，考核結果不夠客觀全面，考核評價的作用難以充分發揮，不利于農村基層黨組織及其黨員干部工作積極性提高。從考核時段來看，目前是實行年終一次性考核，缺乏日常考核積累，難以體現考核的全面和公平。從考核結果使用來看，考核雖然是農村黨員干部評優樹先和提拔重用的重要依據，但由于農村特殊社會環境，從基層黨委到村黨員、干部對考核結果的重視度普遍不高，考核結果難以發揮出有效的引導和激勵作用。

三、在全面推進鄉村振興戰略中加強農村基層黨組織建設的對策

加強農村基層黨組織建設是全面推進鄉村振興戰略的客觀要求。在全面推進鄉村振興戰略中，要以問題為導向，以組織功能發揮和組織力提升為重點，大力推進農村基層黨組織建設改革創新，使農村基層黨組織在鄉村振興中發揮更好作用。

（一）樹立農村基層黨組織建設新理念

解決農村基層黨組織建設問題，首要的是將農村基層黨組織建設置于鄉村振興大局進行統籌審視和考慮，從指導思想上切實樹立黨建與發展相融合的新理念。農村基層黨組織要以此理念為指導，緊扣鄉村振興這個主題，做好對鄉村振興的政治領導、改革發展、綜合服務、治理協調等工作，在鄉村振興中引領農村基層黨組織建設持續深入開展，切實解決就黨建抓黨建、黨建與鄉村振興“兩張皮”問題，切實把農村基層黨組織建設融入鄉村振興實踐、貫穿鄉村振興全過程，把農村基層黨組織建設作為推動鄉村建設、改革和發展的強大動力引擎。反過來，也要把鄉村振興作為農村基層黨組織建設創新理念、機制、方式和提質增效的試驗場和試金石，讓農村基層黨組織建設切實“實”起來、“硬”起來。

與此同時，解決農村基層黨組織建設問題，要樹立強化經濟基礎的新理念。當前農村基層黨組織建設的最大優勢和重要基礎就是農村土地村集體所有權制度[7]261，唯有把這個制度做實，農村基層黨組織建設才可能有可靠資源和制度保障，在鄉村振興中的領導力、組織力和聚合力才能持續提升，組織功能和組織作用才能有效發揮。一是完善村集體經濟產權制度，規范村集體資產運營辦法，大力發展形式多樣的股份合作經濟，提高村集體資產運營質效，切實解決農村基層黨組織建設經費不足、村集體內聚力不強問題。二是鼓勵集體經濟發展好、綜合實力強的村輻射帶動周邊村發展。三是對無集體土地等資源的空殼村，可從農戶耕地中劃出10%的機動地歸村集體統一經營[7]261，真正讓村集體不空殼、不空賬。四是加強農村基層黨組織對村集體資產及其運營的領導與監督，防止資產流失。五是建立困難村黨組織建設經費保障制度，形成制度化和長效機制。

（二）實施農村基層黨員干部素質提升工程

要大力實施農村基層黨員干部素質提升工程，補足農村黨員干部的素質短板。一是以省市縣（區）為單位制定農村基層黨員干部素質提升規劃，做好頂層設計、分步實施、政策支持、長效推進。二是完善農村黨員納新機制。建議參照以下辦法實現從嚴把關：入黨申請是否有效由村支部成員“一致同意”確定；入黨積極分子由黨員和村民代表共同投票，票數過半方能確定為入黨積極分子，由村支部安排黨員考察培養，保證入黨積極分子具有堅實的民意基礎；入黨積極分子發展為預備黨員須經村支部成員“一致同意”，再交村民代表會議、村黨員大會分別投票，票數均在三分之二以上方能確定為預備黨員，預備黨員轉正也要遵循此程序；新黨員要向全體黨員和村民代表宣誓，并就如何在鄉村振興中踐行黨章和履行黨員義務作表態發言，從源頭和實踐上強化對黨員的監督，確保農村黨員素質過硬。三是大力吸納有知識、有文化、有技能的農村年輕人入黨，優化農村黨員隊伍的年齡結構，提升農村黨員隊伍的知識化水平。四是發揮黨校在農村黨員干部素質提升中的優勢和作用，明確培訓責任，創新培訓形式，優化培訓內容，進一步提高農村基層黨員干部擔當實干、改革創新的動力和活力。五是建立鄉村能人引進培養機制，打造符合鄉村振興需求的素質型農村基層黨員干部蓄水池。六是通過定向培養、人才回引、縣區統招等形式培養一批鄉村振興型農村黨員干部隊伍。七是通過農村掛職干部及駐村第一書記帶隊伍，培養和提升農村黨員干部素質。八是推進農村干部職業化，對年老、困難等特殊黨員干部形成長效幫扶機制。九是建立農村基層黨員干部素質提升工作責任制，強化績效考核，引導人才工作資源向鄉村振興聚焦聚力。

（三）強化農村基層黨組織建設制度落實

做好農村基層黨組織建設關鍵是抓好黨組織建設制度落實。一是強化省市縣（區）鄉（鎮）村五級書記抓農村基層黨組織建設制度落實的主體責任。按照書記主抓和主抓書記的總體思路，制定工作計劃，形成責任清單，對其中的重要問題、重要環節和重要事項，都要由書記研究部署和協調督辦，形成上下齊抓、上下共管、上下擔責的制度落實責任機制。二是健全農村黨員積分量化管理機制。對農村黨員日常組織學習、工作參與、職責履行、作用發揮、遵紀守法等情況進行建檔、分層量化管理，流動黨員也可把在外參加組織活動、發揮作用等資料和證明傳送給村黨支部計入積分，形成看得見、摸得著和可操作的嚴管嚴治機制，切實使農村黨員強黨性、轉作風、提素質，自覺把農村黨組織建設制度化于心、見于行。三是加強對外出務工經商黨員的管理。以縣（市、區）為單位對本地常年在外黨員進行摸排建檔，對于在外黨員工作地相對接近和相對集中的就地組建臨時支部，對于在外黨員工作地不接近或人數較少的可委托當地村居黨組織代為管理，以此延伸村黨支部管理職能，加強村黨支部對黨員的無縫管理，切實把農村基層黨組織建設的制度落實到每位黨員。四是通過強化考評促進農村基層黨組織建設制度的落實。加快研究、制定符合鄉村特點和鄉村振興需求的農村基層黨組織建設考評機制。合理設置指標及權重，做到定性與定量、基礎與創新、集中與平時、組織與群眾、軟件與硬件、共性與個性等辯證考評，增強操作性，突出實績，注重實效；強化對農村基層黨員干部述職的調查取證和黨員群眾的評價；增加工作實績對農村基層黨員干部的制約權重，以規范科學的考評促進農村基層黨組織建設制度落實。五是建立軟弱渙散村黨組織建設長效整頓機制。軟弱渙散村一般形成時間較長、矛盾積淀深、干群關系復雜，需要以抓黨組織建設制度的落實為切入點，打“持久戰”，形成長效機制，以此逐步厘清癥結、化解矛盾、理順關系，實現從正規矩到正風氣乃至強班子，讓黨群滿意。六是堅決杜絕農村基層黨組織建設的形式主義。切實壓縮不必要的考評、創標、檢查、督查等，為農村基層黨組織建設的制度落實減負增效。

（四）完善農村黨員干部選舉及組織運行機制

建議根據鄉村振興的新形勢新變化，完善農村黨員干部選舉及組織運行機制。一是創新建立“一推兩選”制度選舉村黨組織干部。村黨組織干部按照“公推、黨選、民選”程序產生。鄉（鎮、街道）黨委按照鄉村振興的干部任職條件及工作需要，提出差額候選人，交黨員大會票決，選出村黨支部（村黨委、村黨總支委）委員，最后召開村民大會，在委員中選出書記和副書記。二是創新建立“一推一選一提”制度選舉村委會干部。村委會委員和村委會主任，按照“公推、民選、書記提名”程序產生。鄉（鎮、街道）黨委按照鄉村振興干部任職條件及工作需要，提出包括部分村黨支部（村黨委、村黨總支委）委員的差額村委委員，交村民大會票決，選出與村黨支部（村黨委、村黨總支委）交叉任職的村委委員，最后村黨支部（村黨委、村黨總支委）書記在村委會委員中提名村委會主任。三是創新建立“一推一選一提”制度選舉村監委。村監委委員及其主任按照“黨推、民選、鄉（鎮、街道）紀委提名”程序產生。村黨支部（村黨委、村黨總支委）召開黨員大會，推選出差額村監委候選人，交村民大會票決，選出村監委委員，最后由鄉（鎮、街道）紀檢監察機構在村監委委員中提名村監委主任。村監委接受村黨支部（村黨委、村黨總支委）和鄉（鎮、街道）紀檢監察機構雙重領導，但以鄉（鎮、街道）紀檢監察機構為主，定期向鄉（鎮、街道）紀檢監察機構、村黨組織、村民代表會議或三方聯席會議匯報監督情況。村監委干部享受村干部待遇，村監委中的黨員和非黨員人數要對半，且是非村黨支部（村黨委、村黨總支委）和非村委會成員，特別是老書記、老村干、老黨員、老族長等要優先吸納。要進一步把黨和國家的紀檢監察制度改革延伸至農村，真正讓村級監督在農村硬起來和強起來。四是建立村黨組織書記補充考選制度。針對有些村黨組織書記難以找到合適人選問題，建議打破村域、地域、行業和身份等限制，面向社會選拔能人到村做當家人，享受鄉（鎮、街道）普通干部待遇，健全管理，加強激勵。考選的村黨組織書記要向全體黨員和村民代表宣誓并與鄉（鎮、街道）黨委簽訂責任書。同時，鄉（鎮、街道）黨委要選派治村經驗豐富的工作人員協助工作，并在資金、政策等方面給予幫扶。五是建立村干部就職宣誓制度。村黨組織書記、村委會主任、村監委主任就職，必須結合村情及鄉村振興需要，向全體黨員、群眾作如何干事創業、為民服務等宣誓，從源頭上進一步加強農村黨員、群眾對干部的監督。這些機制的完善，一方面能讓農村黨員干部更順民心，調動農村黨員干部干事創業的積極性，自覺接受黨員群眾的監督；另一方面也能進一步理順農村基層黨組織與村委會、村監委的關系，強化農村基層黨組織在鄉村振興中的領導地位及村監委對村務的監督作用。

（五）整合提升農村基層黨組織綜合服務能力

按照全面推進鄉村振興的新要求，創新農村基層黨組織綜合服務機制。一是調整農村基層黨組織的設置模式。按照“強化地位、促進發展、便利群眾、綜合服務”的原則，打破村域、行業、城鄉、階層等界限，建立村與村、企業、社區等聯建式或“黨組織+農民合作社或龍頭企業或行業協會等”模式的鄉村振興型農村基層黨組織，促進農村基層黨組織資源優化配置，擴大農村基層黨組織的覆蓋面，理順農村基層黨組織與其他黨組織、經濟組織、社會組織等的工作關系，建立規范協調機制，提升農村基層黨組織在鄉村改革發展中的綜合服務能力。二是建立多元化、整合性和共享式鄉村治理服務機制。從整體性、合作性、共享式等治理理念出發，建立以農村基層黨組織為核心、村民自治為基礎、多方民主協商為機制、共建共治共享為特點、法治與村約為保障的鄉村治理服務機制，進一步擴大農村黨員群眾對本村黨務村務的參與，理順農村基層黨組織與農村社會各階層的關系，推動農村基層黨組織的服務方式由傳統管理服務模式向現代治理服務模式轉變，實現鄉村治理與鄉村服務有機融合。三是完善鄉村綜合性黨群服務體系。依托當前農村大社區和中心鎮建設，推動黨群服務資源向農村地區下沉，形成鎮鎮有服務大廳、村村有站點的鄉村綜合性黨群服務體系，為農村群眾提供“大事不出鎮、小事不出村”的便利化綜合服務。四是健全農村基層黨組織與農村公共服務的融合機制。整合社區中的黨員干部、包村干部、駐村第一書記、大學生村官、村教師、村醫、村電商員、村保潔員等資源，打造具有多元功能的“紅色物業”，為民解困解憂解難，進一步提升農村基層黨組織撬動社會、整合社會、服務社會的能力。五是制定農村基層黨組織服務條例，面向鄉村振興細化服務內容并明確服務責任，為綜合服務提供法規保障，進一步推動農村基層黨組織綜合服務朝著標準化規范化方向發展。

（六）健全農村基層黨組織立體式監督網絡

全面推進鄉村振興，必須建立起農村基層黨組織立體式監督網絡，使黨務村務置于多方力量的制衡和全面監督之下。一是做實村監委，優化村監委與村黨組織、村民委員會的組織機制和工作機制，確保村監委獨立行使對村務全程監督的權力，筑牢村務監督的“第一道防線”。二是擴大黨員群眾對黨務村務的參與度，形成黨群同參與、黨群同協商、黨群同決策、黨群同建設的黨群共同體機制，進一步強化農民的主人翁地位和主體身份。三是以省市縣（區）為單位，加快研發建設農村財務管理信息系統，建立起符合鄉村振興要求的新型農村財務管理制度，確保農村財務置于全社會監督之下，真正成為“陽光財務”。四是對農村干部任期內財務狀況應形成不定期抽查與離任審計機制，對違紀違法行為嚴肅追責。五是建立農村財務收支由村黨組織書記、村委會主任、村監委主任、村會計四人簽字制度，由鄉（鎮、街道）經管站監督實施，形成農村財務收支多方參與和多方制衡的監督機制。六是建立縣（市、區）黨委對農村黨務村務定期巡視制度，以巡視促治理和整頓，進一步強化農村黨務村務的多層次監督。

注釋：

①長期以來，多數學者習慣將農村班子結構視為“兩委”設置（設有村黨支部委員會或村黨委會、村黨總支部委員會及村民自治委員會），相應地將農村干部稱之為村“兩委”干部。但隨著農村班子結構的逐步健全，農村班子結構已由原來的“兩委”設置變為“三委”設置（增設村務監督委員會）。村務監督委員會最早是在2004年建立于浙江省武義縣后陳村，2012年中組部要求在全國推廣，后被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，對村務監督委員會的地位和職責作了具體規定。因此，嚴格來講，農村干部應稱之為村“三委”干部。

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責任編輯韋榮鋒