新時代中部地區科普載體建設與發展研究

蘇國平

摘 要：創新是河南“十四五”時期及更長一段時期經濟社會發展的主旋律，科學普及的廣度和厚度決定著科技創新的高度。河南省的科普發展迎來了新的機遇期。通過深入學習和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，結合河南省科學普及發展現狀，筆者從河南省科普載體發展中的優劣勢、外部的機遇和風險等四個方面出發，運用SWOT戰略分析模型全面深入研究河南省科普載體建設和發展現狀，得出了四種趨向不同的發展意見，同時借鑒國內創新經濟先進省份的科普載體發展成果，從政治、經濟、社會與文化四個方面提出對策和建議。

關鍵詞：創新發展;地區發展建議;SWOT分析;科普載體建設;新時代

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）03-0147-05

Research on the Construction and Development of Popular Science

Carriers in Central China in the New Era

——Take Henan Province as an Example

SU Guoping

（Henan High-tech Entrepreneurship Service Center，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Innovation is the main theme of Henan's economic and social development during the "14th Five-Year Plan" period and a longer period of time， and the breadth and thickness of the popularization of science determine the height of technological innovation. The development of popular science in Henan Province has ushered in a new period of opportunity. Through in-depth study and implementation of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， combined with the current situation of scientific popularization and development in Henan Province， the author started from the advantages and disadvantages and external opportunities and risks of the development of Henan Province's science popularization carrier， used the SWOT strategic analysis model to conduct a comprehensive and in-depth study of the current status of the construction and development of popular science carriers in Henan Province， and drew four development opinions with different trends， and at the same time drew on the development achievements of popular science carriers in the advanced provinces of domestic innovation economy， and put forward countermeasures and suggestions from the four aspects of politics， economy， society and culture.

Keywords： innovative development;suggestions for regional development;SWOT analysis;construction of popular science carrier;New Era

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科普與科研[1]工作。據統計，2019年，河南科普專職人員有1.2萬人，科普兼職人員有7.7萬人，注冊科普志愿者有4.2萬人，每萬人口擁有科普人員數不足9.31人，低于全國12.79人的平均水平;河南省擁有57個科普場館，平均每192萬人擁有一個科普場館（全國是每94.79萬人擁有一個科普場館），科普場館全年接待參觀人次達648萬，占全國的3.24%;科普圖書出版量達319.99萬冊，占全國的2.37%;河南省建設科普網站201個，創辦科普類微博151個，創辦科普類微信公眾號606個;科普專業化人才隊伍薄弱，科普投入及基礎設施建設不足[2]。全國各個地區都在積極推動和發展科技創新工作，將科技創新轉化為更加高效的生產率，實現產業的優化升級。河南省作為中部地區的重要組成部分，在“十四五”時期將加快實施創新驅動發展戰略，展現新時代科普工作的新作為。本文以科普載體建設與發展基礎理論分析為基礎，經過反復調研，羅列了河南省科普載體建設與發展現狀，深入分析了影響其建設與發展的原因，同時收集并整理了省外科普載體建設與發展的典型案例和寶貴經驗，以期在“十四五”時期科普發展的新形勢下更好地提出面向2035年遠景目標的河南省科普發展對策建議。

1 河南省科普載體建設的重要性

2019年，習近平總書記在河南視察時要求河南“在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”，強調“把創新擺在發展全局的突出位置”[3]。中共河南省委十屆十次全會審議通過了《中共河南省委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的意見》，明確了新時代河南工作的使命責任，提出了“統籌科技創新和產業優化升級”“打造國內重要的科技創新策源地”等重大任務。在當前及今后一個階段，河南省將堅定不移貫徹新發展理念，把創新擺在事關發展全局的核心位置，以創新引領高質量發展。

河南要使創新成為最強發展動能、成為提升區域競爭力的關鍵，從根本上說必須依靠具備較高素質的勞動者、擁有與機器生產相配套能力的技術工人以及大批的創新創業型人才，需要以全民科學素質的普遍提高實現創新思想、創新成果和創新人才的不斷涌現。科普通過傳播科學知識、科學方法，不僅能夠提高全民科學素質、為創新發展提供人才支撐，更重要的是能夠培養人們的科學精神和創新精神，為創新能力提升提供堅實依托和不竭源泉，是實施創新驅動發展戰略必不可少的一環。有效的科學普及需要依賴及時高效的傳播平臺和形式多樣的傳播工具，因此，科普載體建設與發展的研究對于了解科普載體工作的現狀，加強宏觀調控和管理具有重要意義。人們要對河南省科普載體建設的現狀進行系統深入的研究，更準確地分析出河南省科普載體建設中存在的問題，提出高效可行的對策建議。

2 河南省科普載體建設的發展現狀

2.1 河南省科普人員載體建設與發展現狀

在科普產業發展過程中，最為核心的資源是人才[4]，科普人才是科普事業發展和公民科學素質建設的重要支撐和基礎。河南省科普人員主要分布在基層，從省級、地市級和縣級的科普人員分布來看，科普人員主要集中在縣級以下單位，基層科普人員成為河南省科普工作的主力軍。

2.2 河南省科普場地載體建設與發展現狀

從類型來看，河南省的場館類、社會公共場所類、科研院所類和生產設施類等科普教育基地主要分布在有關科研院所、大專院校、中小學校、主題公園、重點實驗室和有關企事業單位。從功能定位來看，河南省有大型綜合性公益性科普場館、地方特色科普教育基地、未來主題場館等。從宏觀布局來看，河南省科技場館基本屬于分散布局，特點是“大分散，小集聚”，北部科技館數量較多，南部數量較少。從運行情況來看，各地市官方網站建設和維護不力;設備陳舊，缺乏維護，更新緩慢;開放過程中缺少工作人員指導;宣傳力度小，知名度低;經費不足;專項科技館發展迅速，數量多，但面積小，布展形式單一，布展手段少，展品少，聲光電等科技手段應用少;河南省科技場館定位不夠明確，展教功能不夠突出;建設規模失當，展廳面積不合理;諸多科技館同質化嚴重，缺少特色[5];陳列形式老化，體驗性不強;信息化程度低，高科技應用少;欠缺市場引導，服務水平有待提高;場館的安全措施有待加強;存在經費不足、創新不強等問題。

2.3 河南省科普媒體載體建設與發展現狀

當前，科普傳播形式不斷創新，圖書、報刊、音像電子、電視等傳統媒體與新媒體在科普內容、渠道、平臺、運營和管理上深度融合，實現包括紙質出版、網絡傳播、社區傳播在內的多渠道全媒體傳播。要著力推進科普資源開發開放，依托鄭州大學等16所高校設立全媒體科普創作基地。河南省不斷加強新媒體科普傳播，聯合鄭州大學、新華網舉辦各項活動，科學傳播效果顯著。

2.4 河南省創新創業中的科普發展現狀

河南省內的科普工作主要通過兩種類型的科普活動，助力創新創業的發展：一類是創新創業培訓活動;一類是創新創業賽事。創新創業培訓是指各類單位舉辦的創業訓練營、創業培訓等創新創業的培訓活動。組織創新創業比賽，可以使參賽者獲取創新創業方面的知識和技能，充分挖掘有價值的創新創業項目，引導資本投資。

3 對河南省科普載體發展現狀進行SWOT分析

3.1 河南省科普載體建設與發展的優勢

3.1.1 資源優勢。科普載體設施建設、機構、人員及研究經費都是載體建設的資源。通過對載體建設設施、機構和人員及投入經費進行分析，人們可以發現，河南省在科普載體建設上的人、財、物投入近年來呈現穩步增長的趨勢。

3.1.2 現有的知識和科技存量以及可以體現存量的專業人力資源優勢。河南省特別是鄭洛新地區大力吸引高知人才，給予了足夠的政策支持和財政補貼，目前，中部地區人力資源存量不處于劣勢。

3.1.3 歷史傳統文化優勢。河南省擁有豐富的文化底蘊和悠久的歷史背景，在千百年來的歷史發展潮流中不斷創新發展，擁有巨大的發展潛力。河南省發展與建設科普載體，可以降低推廣成本，提升資源的利用率。

3.1.4 區域地位優勢。河南省在區域地理上位于中原腹地，位于國家交通大動脈交匯處，隨著近年來全國高鐵線路網的發展，南北貫通，東西相連，使得河南的區域地位越來越重要。區位條件足夠優越，再加上國家賦予的優惠政策，增強了河南省的經濟創新活力，將對河南省科普載體建設與發展產生積極的影響。

3.2 河南省科普載體建設與發展的劣勢

3.2.1 應急科普載體機制建設[6]。疫情防控對科普載體緊密結合科學與公眾的新關系提出要求;自媒體在科普載體傳播中缺少內容資源;科普內容缺少日常生活化信息;科普載體定位不明確，細分不具體;科普權責不明晰、科普渠道少而慢、辟謠不及時等造成滿意度偏低[7]。

3.2.2 科普政策體系深化發展緩慢，約束力和執行力不高[8]。從政策數量來看，剛性政策較少，規制約束力不強，科普主體貫徹科普工作要求的彈性區間較大;從政策內容來看，政策內容寬泛，針對主體履責情況缺乏明確考核和剛性規范要求，獎懲機制不夠健全;從政策執行來看，缺乏具體實施細則、辦法等配套政策法規，難以保證科普工作的貫徹落實，執行度較差，操作性不強，缺乏配套支持和效果評價[9]，科普工作的規制和社會協同機制建設方面的研究鮮見[10]。

3.2.3 各級政府對科普載體建設創新發展的重視不夠。一是大部分市縣（區）科學技術局由于歷史形成的原因，工作力量薄弱、支撐不夠，沒有專職人員負責科普工作;二是由于科技計劃調整的原因，省級科普載體項目設置極少，省級沒有設立科普示范基地，僅鄭州市每年認定一批市級科普示范基地，客觀上造成了覆蓋面變窄;三是系統錯位，發揮作用不夠，特別是河南省科學技術廳以及市級科學技術局直屬單位作為科技工作的有效延伸，科普傳播作用和潛力沒能充分發揮;四是科普工作著力點的問題，各級科協作為科普主力軍，發揮一定作用，科技行政管理部門存在條塊分割現象，重創新、輕科普，而且宣傳力度不夠，當前急需加強科普載體系列活動宣傳，營造科普社會環境，同時政府規制的研究主要集中在經濟規制和行政規制，而社會規制研究鮮見[11]。

3.2.4 科普載體運營創新活力不強。科普產品供給與大眾科普需求之間存在較大缺口[12];基層科普載體平臺建設不完善，無法保證基礎科普活動的正常進行;科普載體內容信息資源泛濫，無法發揮應有的效用。

3.2.5 科普載體建設工作缺少創新機制。一是科普事業的發展缺乏有效的領導機制;二是科普載體運營獎勵機制不完善;三是影響科普事業發展的體系構建不足。

3.2.6 科普載體經費來源單一，缺少市場資本投入。財政撥款是河南省科普經費的主要來源。由于政府科普投入有限，市場反饋機制的不完善，投入產出比較低，市場資本對載體建設持觀望態度，造成河南省科普載體總量不足，不能滿足公眾的基礎科普需求。

3.3 河南省科普載體建設與發展的機遇

3.3.1 “十四五”時期新的科普建設發展機遇。隨著河南建設社會主義現代化強省新征程、譜寫新時代中原更加出彩新篇章的全面開啟，對創新發展的需求更加凸顯，推進科學普及和公眾科學素質達到新高度成為以創新引領高質量發展的必然選擇，河南省科普發展的迫切性和重要性超過以往任何時候，河南省迎來了為新時代創新發展打造“科普之翼”的全新發展機遇期。

3.3.2 科普工作的國際化[13]。隨著國家一帶一路戰略的持續實施，如何創造有利的條件，加強河南省的載體發展和國際社會的交流與合作，同樣是當前河南省科普載體建設的一項重要任務。

3.3.3 加大對基礎研究的投入。河南省加大了對基礎研究的投入，加大了對重點基礎科學研究的投入。

3.3.4 科普傳媒載體的爆發式發展。近年來，科普與高新技術呈深度融合發展態勢，大數據、云計算、物聯網和人工智能等新技術的廣泛應用極大拓展了科普傳播的方式和手段，使科普變得更加高效、便捷和充滿樂趣，使科普展現的內容更加生動、深刻，使泛在、精準、交互式的科普服務成為現實。當前，中國與世界各國站在新一代信息技術革命的同一起跑線上，河南要抓住這一契機，將科普信息化作為科學傳播的主要陣地和社會公眾獲取科普資源的主要渠道，深化5G、IPv6、人工智能、大數據和融媒體等技術在科學傳播中的應用，拓寬網絡尤其是移動互聯網的科學傳播途徑，改善科學傳播環境，推動科普加速步入智能科普時代。

3.4 河南省科普載體建設與發展的競爭

3.4.1 國際間以先進科技為先導的綜合國力競爭愈加激烈。先進的科普載體建設將會促進國家創新能力的發展，促進高新技術產業化，沒有基礎科普設施的建設，就沒法更好地發展自主技術的創新，更談不上發展具有中國特色的高新技術產業化。

3.4.2 國外先進的科普載體形式存在文化入侵風險。國外先進的科普載體形式可能形成一種文化入侵，對載體尚未發展完善地區進行一種輸入型的引導，影響群眾的意識形態建設。

3.4.3 參與科普載體建設的高層次人才將更易流失。目前，河南省的人事管理和工資制度對高級別科普載體建設人才而言缺乏足夠的吸引力，最終會造成人才的流失，缺乏一流人才的研究，必然難以產生一流的成果。

3.5 河南省科普載體建設策略選擇

河南省科普載體建設的SWOT戰略分析如表1所示。

4 類比其他地區載體的發展

通過對北京市、上海市、天津市、河北省和四川省等河南省外地區科普載體建設與發展進行研究，筆者發現，這些科普能力發展指數較好的地區均有以下共同的經驗可供參考。

4.1 政府主體責任明確

北京市、上海市、天津市三地均由當地人民政府領導科普工作，科學技術行政部門負責制定本行政區域科普工作的發展規劃和政策，引導推動科普工作的開展。這樣不僅做到了政府管理部門“不缺位”，也保證了政府及相關部門“不錯位”“不越位”。科技部門在科普事業發展中發揮了組織管理、總體規劃布局、制定規則、組織營造社會環境、推進社會體系建立和完善的作用。

4.2 組織建設完善

北京市、上海市、天津市、河北省、四川省、廣東省、湖北省和湖南省等地均建立了完善的科普陣地建設聯席會議制度。科學技術行政管理部門和其他有關部門、社會團體參加的科普工作聯席會議制度充分發揮議事協商機制作用，通過聯席會議、成員會議、工作協商會議和專題協商會議等方式，指導和推動本地區科普陣地建設。

4.3 科普建設投入高

科普經費是開展各項科普活動的重要保證[14]。《中國科普統計》（2019年版）統計數據顯示，2018年地方科普經費投入不均衡，排名前五位的是北京、上海、浙江、廣東和江蘇。這五個省市的科普經費籌集額之和高達73.23億元。北京市2018年科普經費為26.18億元，上海市2018年科普經費為18億元，在全國僅次于北京市。2018年，上海市非政府撥款在科普經費籌集額中的占比已達到自身總籌集額的36.22%，遼寧省、天津市在此方面同樣表現較為突出，更有助于激活社會資源投身科普的意愿。

4.4 科普載體建設多樣化

北京市科普基地建設采用了“有分有合”的做法。“分”是分類命名，是為了進一步整合資源;“合”指的是從“單點”到“多點集聚”的新命名方式，并打造科普基地聯盟。科普基地聯盟的成立則讓各基地不再單打獨斗，而是成體系地開展工作。上海市在科普載體建設形式多樣，其充分發揮社會資源的整合力，圍繞以活動為龍頭、以資源為支撐的原則，整合集成科普口事業單位、各種學會和現有科普資源共享平臺，向社會提供科普服務。

為進一步加強河北省科普能力建設，促進科普基地建設與發展，2019年5月，河北省科學技術廳印發了《河北省科普示范基地管理辦法（試行）》，2020年4月確定首批102家河北省科普示范基地。示范基地分為綜合場館、專題特色、科研基地、公共服務和信息傳媒等五類[15]。四川省科普工作圍繞全省經濟社會發展大局和科技創新中心工作，不斷豐富科普內容，采用多措并舉的方式，推進科普工作，科普載體建設主要舉措有二：一是構建四川特色科普基礎設施體系;二是豐富科普工作的宣傳載體。

5 結論

在河南省的科普建設過程中，一是應該在地方政府大力支持建設的基礎上，積極吸納社會資金的投入，引導科技創新，開展科普工作，多渠道增加對科普建設的投入，同時政府做好對科普活動組織的管理和監管，打造一套完整的產業鏈，為科普基地的建設奠定物質基礎。二是以政府購買服務的形式支持科普陣地建設。以社會需求為導向，通過政府項目購買、項目征集、項目補貼和項目獎勵等主要形式給予扶持。三是要倡導社會力量共同支持科普陣地建設。要積極發動企事業單位開放公共資源，鼓勵企事業單位、各類慈善公益基金及公民個人提供捐贈和資助，形成多元化投入格局，并且在社會上引導創新的潮流，讓更多的人參與科普建設。四是要深入學習和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，建設出能夠發揮河南省資源優勢的多元化科普載體基地。

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