建設之路更考驗執政黨智慧

劉益飛

在中國共產黨自身建設百年史中，革命年代28年，執政時期已有72年。正如毛澤東在革命勝利前夕黨的七屆二中全會報告中所指出的那樣，“革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”，撫今思昔，執政時期黨的建設之路的確更艱苦、也更復雜，更考驗黨的智慧和創造力。

黨執政以后，黨的建設所面臨的內外條件都發生了根本性的變化，那么，在執政黨建設上應該走一條什么路子呢？或者說，開展執政黨建設經常性的基本路徑應當是什么呢？這不可避免地涉及對執政黨建設歷史教訓的深刻反思。

一度依賴政治運動的弊端

從上世紀50年代初期開始，黨內的政治運動與全國性群眾性的政治運動就此起彼伏、緊密融合、相輔相成，成為黨的建設的常態及基本抓手，由此也構成了一個時期內執政黨建設的基本路徑。

歷史已經證明，這些黨內的政治運動，有的在特定的歷史條件下對于遏制黨內出現的某些突出問題及傾向性問題（如嚴重的蛻化變質問題及官僚主義傾向），起過一定的積極作用，也取得了一些不容忽視的成果。

但是，就“以階級斗爭為綱”的政治運動整體來看，則基本上是錯誤的，從而也就必然導致與這些政治運動息息相關、相伴而生、相輔相成的執政黨建設出現弊端，使得一度出現黨內冤假錯案增加、“假大空”的風氣盛行、黨內講真話及堅持真理舉步維艱、黨內政治生活不正常。

形成執政黨建設的這些問題，固然有在執政黨建設上缺乏經驗的原因，有在黨的建設上長期受到“以階級斗爭為綱”錯誤指導方針支配和影響的原因，但是，將黨的建設長期依賴于、融入于政治運動的黨建基本路徑，也是一個不容忽視的重要原因。

當然，在執政黨建設上選擇和形成這樣的基本路徑，是特定歷史條件下的產物，理應重在總結歷史教訓。

對此，鄧小平同志早有深刻的反思。譬如，反對黨內的官僚主義，幾乎是每次政治運動都要涉及的問題，是歷來黨的建設的一大主題，鄧小平同志1980年在論及黨和國家領導制度改革時，就專門談道：“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微。”他同時認為：高度集權的領導制度及管理體制是“我們所特有的官僚主義的一個總病根”，“因此，必須從根本上改變這些制度。當然，官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”實踐已經一再證明，那種以政治運動為基本載體及路徑依賴的執政黨建設的老路子，早已弊端重重。

強調制度建設的新路子

有鑒于此，通過撥亂反正及改革開放以來的探索，1987年10月，中國共產黨第十三次全國代表大會引人注目地提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”

這條新路子的提出，是黨深刻總結執政黨建設的歷史教訓，順應改革開放新的歷史條件的產物，表明黨已經開始比較自覺地改變以往長時期主要依靠黨內反傾向斗爭以及思想教育運動、整風運動的老路子，是執政黨建設上的重大改革。

新路子的核心，就是制度建黨、制度治黨，就是執政黨建設要依賴于經常性的嚴格的制度建設為基本載體，就是主要靠制度來加強和規范黨內政治生活。這種制度治黨的過程，就是黨的自身建設改革的過程，就是執政黨建設揚棄傳統的黨建模式的過程。

實際上，強調制度建黨、制度治黨，不是不要思想建設，而是在重視思想建設的同時，把制度治黨、制度建設放在更重要的位置上，貫穿于黨的建設的各個方面，促進黨的制度建設與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等有效結合起來。

黨的執政實踐已經一再證明，今天執政黨建設面臨的諸多難題，如破解腐敗和特權、黨內權力制衡和監督、科學地選人用人、領導班子建設、發展黨內民主等，有賴于改革和制度建設。

恰當的思想教育，在黨內具有重要的教化、引領、警示作用，任何時候都不應忽視。但是，如果黨的改革與制度建設不能與時俱進，黨內政治生活不能得到制度的規范和加強，黨員權利不能得到制度的應有保障，尊重黨員主體地位不能得到制度化的體現，黨內講真話的濃厚氛圍不能依賴制度得以真正形成，那么，黨內思想教育就可能全打折扣。

回顧黨的建設百年歷史，筆者深感執政黨建設新路子的提出來之不易，我們理應長期清醒地堅持這條新路子，并在實踐中不斷完善和發展。

令人欣慰的是，黨的十八大、十九大以來，黨中央特別強調“尊崇黨章”“制度治黨”“把權力關進制度的籠子”，為堅持和完善執政黨建設的基本路徑進一步指明了方向。