公務員們如何說好普通話

余靜寒

“由于隴南處于方言區，機關事業單位的工作人員在非公務時間普遍說方言，這樣的語言大環境，在一定程度上削弱了普通話的推廣。市語委辦將盡最大努力，積極推廣普通話。”針對近日“在全市機關單位推廣普通話”的提案，甘肅隴南市教育局公布答復內容。

不難看出，隴南將在非公務時間也提倡公務人員使用普通話。普通話對于開展工作的重要性不言而喻，最近熱播的扶貧劇《山海情》里，上世紀90年代，扶貧干部馬德福因為會說普通話，搭起了福建援建干部與寧夏西海固村民的溝通橋梁，最終帶領村民實現了脫貧致富。

其實早在20年前，《中華人民共和國國家通用語言文字法》正式施行，其中明確規定，國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。20年來，各地方也陸續出臺了相關規定，將“說好普通話”納入對公務員的要求與考核當中。公務員在工作中說普通話是否合理且必要？規定的推行在今天還面臨著哪些阻力？這些問題需進一步厘清。

“推廣普通話，公務員要帶頭”

在通用語言文字法出臺之前，1999年，根據憲法關于“國家推廣全國通用的普通話”的規定，以及為貫徹中央領導同志關于“推廣普通話，公務員要帶頭”的指示精神，人事部、教育部、國家語委決定，在全國公務員中開展普通話培訓工作。

浙江屬于較早響應號召的省份，2005年印發《關于在全省公務員中開展普通話培訓考核工作的通知》。通知要求全省1960年1月1日以后出生的公務員，原則上要達到普通話三級甲等以上水平，其中山區、海島及農村鄉鎮等長期使用方言的公務員可放寬至三級乙等。

次年，安徽省人大常委會通過了《安徽省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》規定，國家機關工作人員在辦公、會議、面向公眾講話等公務活動中，應當使用普通話。

針對公務員講普通話的規定，各地出臺的時間或早或晚，但對于這一規定的合理性，各地基本能夠達成共識，即公務員帶頭講普通話是時代的要求，是法律的規定，也是工作的需要。

近年來，各地對公務員帶頭說普通話越來越重視。以山東為例，去年8月，淄博市為推廣公務員正確使用普通話，市委宣傳部組織廣播系統資深主播走進機關單位授課，甚至從“軟腭抬升不夠”等山東方言影響說好普通話的共性問題出發，以糾正大家的發音。

去年9月，威海市發布通知，各級黨政機關要在各單位培訓3-5名普通話推廣人員，并負責培訓其他人員的普通話。青島市人社局會同9個部門，聯合下發了《關于開展做人民滿意的公務員普通話大賽的活動意見》，以競賽的形式在公務員群體中推廣普通話。

公務員在工作中講普通話還能夠更好地對外交流。河南省教育廳原語言文字應用管理處處長閆俊山曾表示，河南正加速對外開放，公務員要面對的不僅只有當地群眾，還有外來客人，會說普通話應當成為公務員的基本技能。

通過梳理各地規定可以發現，公務員的普通話水平一般要求達到三級甲等。2020年后，北京西城區所有公務員和事業單位窗口服務人員都必須持有相應的《國家普通話水平測試等級證書》上崗。事實上，這樣的要求稱不上很嚴苛，三級甲等就是一個相互能夠聽懂，不至于產生誤會的水平。

為什么不配合，如何倒逼？

最近，記者用普通話采訪一名政府官員，他全程用方言回答，他對此表示歉意，但仍堅持：“我說普通話舌頭打結，不能很好地表達我的意思，還是說方言順一些。”不過他表示，在正式的公開場合，他還是會用他不太標準的普通話。

為什么一些地方的干部對于說普通話還是不配合呢？一項專門針對機關公務員推廣普通話的調研報告分析了部分原因。其一是黨政機關推普意識薄弱，特別是市、縣和鄉鎮一級機關還沒有完全形成說普通話的氛圍。其二是部分地區經濟優勢地位導致的優越感。比如有的地區的經濟優勢地位突出，當地部分公務員會產生一種優勢心理，包括方言優越感，阻礙了普通話的推廣。經濟欠發達地區對經濟優勢地區的趨同心理也會增強經濟優勢地區民眾的心理優越感，比如廣東經濟的發展讓粵語在全國流行，也會造成當地推普難度增加。

針對這種現象，如何倒逼公務員使用普通話呢？必要的考核措施得跟上。

鄭州印發了《關于開展公務員普通話培訓測試工作的通知》，其中要求，全體公務員，包括參公事業單位工作人員，在日常公務活動中要自覺使用普通話。公務員局將把各單位普通話測試工作完成情況在全市范圍內予以通報。

江蘇出臺了《江蘇省縣域國家通用語言文字普及情況監測指標體系》，要求普通話為縣鄉公務員工作用語“標配”，違者將扣所在縣專項考核分數。普通話普及度是4個一級指標之一，分值為30分，該項指標又細化為5個二級指標，排在第一位的是機關，所占分值為4分，監測內容為縣鄉公務員普通話應當達到三級甲等以上水平等。

但各地的考核也不是“一刀切”。2018年9月，紹興市作為浙江省首批語言文字工作督導評估試點地區，接受國務院教育督導辦的評估驗收。當時，評估要求，50周歲以下公務員普通話須達標。這一標準顯然就考量到公務員隊伍中有部分老同志，要求他們短時間內轉變幾十年的語言習慣并不現實。

“公務員要講老百姓聽得懂的話”

根據2020年9月教育部公布的最新數據，全國范圍內普通話普及率為80.72%，“三區三州”普通話普及率為61.56%。這組數據暴露了一個現實問題，即在一些少數民族地區，或者方言濃厚的地區，推廣普通話還存在一定難度。

記者曾到一個民族地區采訪，對普通話推廣的困境深有感觸。尤其是在村一級，很多老百姓還不會說漢語，公職人員如果不懂當地語言，就得靠人翻譯才能跟群眾交流。因此，對于聽不懂普通話的群眾來說，他們更需要的是會講方言的公務員。

還有部分公務員認為，即使群眾聽得懂普通話，自己不講方言，也會跟對方造成心理上的隔閡。方言是一種地域文化，對本地人而言就像一種情感黏合劑。當年河南省出臺普通話相關規定時，就有在鄉鎮工作的公務員反映，平時和老百姓打交道一般都說當地方言，用普通話和老百姓打交道，反而覺得別扭，甚至惹人笑話。

其實，推廣普通話，并不意味著拒絕方言。而且公務員在必要時使用方言也有法律依據。國家通用語言文字法第16條規定了幾種可以使用方言的情形，其中包括“國家機關的工作人員執行公務時確需使用的”情形。語言本質上是一門溝通的工具，無論是普通話還是方言，最終的目的是為了更好地開展工作、更好地為人民服務。公務員在工作中使用什么語言，應當視具體情況和服務對象而定，以群眾聽得懂、方便交流溝通為要旨。2019年底，某市召開紀委全會時，市委常委、市紀委書記就在會上表示，發言可以不說普通話，可以用自己熟悉的語言講，但要大家都聽得懂。這極大緩解了會場上原本緊張的氣氛，有人說：“這下可以流暢表達意思了。”

很多少數民族地區群眾的觀念也在逐漸轉變。一名四川甘孜州的駐村干部告訴記者，當地的村民正在努力學習普通話，他們意識到，掌握一門通用語言可以幫助自己找到更好的工作。因此，基層公務員可以一方面用群眾聽得懂的語言溝通辦事，另一方面應當下意識地引導群眾，宣傳講好普通話的重要性。

從某種程度上來講，公務員說好普通話固然重要，但更重要的是能不能做實事。講普通話也好，說方言也罷，比這更重要的是公務員面對群眾時，說話的方式是否妥當，態度是否親切，臉好不好看，事能不能辦。

成都市普通話水平測試中心，考生在進行普通話水平測試。