省級黨政領導班子的新變化

康琴

2月18日，牛年春節后上班第一天，三地省級黨政領導班子調整：

官宣的是貴州省副省長胡忠雄，當地發布消息稱，經中共中央批準其任貴州省委常委。通過新聞報道披露的是國家發改委國民經濟綜合司司長嚴鵬程、北京市房山區委書記曾贊榮分別調任河北、山東。嚴鵬程在18日開幕的政協河北省第十二屆委員會第四次會議上，坐在河北省副省長丁繡峰和省高院代院長之間。曾贊榮則出現在山東2021年工作動員大會上，位于山東省副省長孫繼業的右側。

今年是換屆之年，多級黨委政府將相繼進行換屆，其中領導班子的調整與配置無疑是重點。省級換屆工作最快要在下半年才正式開始，但各地省級黨政班子調整從去年底已經逐步進行。

中央早在之前就對地方黨政領導班子配置進行了部署。2019年12月，中共中央辦公廳印發《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），要求各地結合實際認真貫徹落實。省級黨政班子調整是新要求、新風氣的貫徹，也對基層領導班子配備具有一定借鑒意義。

“70后”省級黨政班子成員已超50人

近兩年的省部級人事變動中，大眾關注的焦點已經轉移到了“70后”身上。嚴鵬程是典型的“70后”干部，1997年進入人民日報社工作，先后在人民日報社、國務院辦公廳、國家發改委任職。此次是他首次任職地方。此番履新后，他成當下河北最年輕的副省長。

此次《規劃綱要》強調“堅持老中青相結合的梯次配備，用好各年齡段干部”同時，也強調“要大力發現培養選拔優秀年輕干部”。

在此前一年，中央出臺了《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》。在這個文件中，提出要建立以黨委（黨組）主要負責同志為第一責任人的工作責任制，把發現培養選拔年輕干部工作實效作為黨建工作考核的重要內容。

今年以來，除嚴鵬程外，至少還有5名“70后”干部進入各地省級黨政班子。2月，韋韜從廣西北部灣國際港務集團有限公司黨委書記、董事長任上調任山西省副省長，北京市東城區委書記夏林茂升任市委常委，中國五礦集團副總經理任珠峰調任江西省副省長，中國遠洋集團副總張為調任上海市副市長，江蘇淮安市委書記蔡麗新調任廣西壯族自治區政府黨組成員。

在中組部負責人就《規劃綱要》有關情況答媒體問時提到，優化年齡結構，堅持分層分類、精準施策，對省、市、縣黨政領導班子配備年輕干部提出明確要求。

據記者不完全統計，截至2月底，全國省級黨政班子中至少有54名“70后”干部。其中，任省委常委的有7地8人，貴州的省委常委、政法委書記時光輝，省委常委、組織部部長劉捷均是“70后”。

從統計來看，全國31個省區市黨政班子里都有“70后”干部，其中北京、上海、海南、云南各有3名，15個省區市各有2名。

進入2021年，“70后”也已不知不覺成為一個參照標準——這個年齡段的人今年最年輕的都已滿50周歲，于人生來說步入中年，但于仕途來說還在成長階段。

交流與穩定

廉政瞭望·官察室曾梳理過1月中旬以來多個省區市兩會上“去代轉正”的省長，發現這些省長的“前任”多升任為當地省委書記。比如，吉林省委書記景俊海、湖南省委書記許達哲、海南省委書記沈曉明、貴州省委書記諶貽琴和云南省委書記阮成發，他們此前一個崗位均是當地的省長。

專家表示，這樣的調整有利于保持黨政正職相對穩定，也是《規劃綱要》的要求。

《規劃綱要》提出：“堅持五湖四海，打破地域概念、部門界限，加大領導干部交流力度，同時強調要注意保持領導班子特別是市、縣黨政正職相對穩定。”

從去年底以來，省級黨政領導班子交流力度也不小。

2月22日，河北省新選出兩名副省長，張國華、嚴鵬程，均是外地交流來的干部。嚴鵬程是從中央交流到地方，張國華則是第二次跨省交流。

張國華早年在江蘇工作，曾擔任“最強縣級市”昆山市委書記，后任南通市長、徐州市委書記，2018年跨省交流到云南任副省長，2020年底再度跨省份調任河北省委常委，雄安新區黨工委書記、管委會主任，此次當選河北省副省長。

2019年底到2020年初，也有一批干部大規模跨省履新。不過當時多是廳級干部跨省出任地級市（區）黨政主官，而此次則是擔任副省級干部。

2月4日，四川綿陽市委書記劉超跨省提拔到青海任副省長。汶川地震發生后，為支持四川災后恢復重建，2009年中組部曾選派第二批13人赴川工作。一是繼續給災區提供人才支持，二是希望在相對困難的環境中培養和鍛煉中青年干部。劉超便是這13人之一。

此次《規劃綱要》也提出，要“注重實踐鍛煉。聚焦服務國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務，有計劃地選派干部參加掛職任職、對口支援等，推動領導班子建設與中心工作深度融合，引導領導干部在實踐實干中鍛煉成長”。

同時，《規劃綱要》強調要“注意從企事業單位和社會組織中發現選拔黨政領導干部”。韋韜是此次從國企調整到地方的典型。

韋韜此前任廣西北部灣國際港務集團有限公司黨委書記、董事長，這是其首次離開家鄉到外地任職，也是今年以來廣西第2名跨省交流的“70后”副省級領導干部。

另外一名是1月任海南省委常委的周紅波，他此前是廣西壯族自治區政府副主席、南寧市市長。2011年他出任南寧市市長時是當時全國最年輕的省會城市市長。

副職更多考慮專業結構

黨的十九大報告提出：“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。”在黨政班子的配備中，需要專業人才，而且專業結構還要達到優勢互補，遇到不同的工作都有相對專業的干部進行解答，這樣才能促進工作更好更快進行。

據此，《規劃綱要》提出：“要根據不同類型領導班子的職責任務，注意選配具有專業能力、專業精神的干部，使領導班子形成搭配合理、優勢互補的專業結構。”

就此，中央媒體曾發文稱，黨政機關工作綜合性強，正職的配備更多側重于考察綜合協調、統籌駕馭、處理復雜問題的能力，重點選配經受過重大考驗、抓班子帶隊伍能力強的干部;班子副職則更多從專業結構上考慮。

歲末年初的省級黨政班子調整中，可以看到一批專業崗位的干部被提拔。

比如，韋韜是一個老柳鋼人，在柳鋼工作20多年，從一個科員做起，經過多崗位的鍛煉，慢慢成長為企業高層管理人員。

類似的還有1月從海南省農業科學院院長、黨委書記任上調任云南省副省長的張治禮。他是典型的農業專家，長期從事農業科學研究與科技管理工作，已在國內外專業學術期刊公開發表學術論文100多篇。

但正如中央黨校黨建部教授張國玉所言，干部專業化并不是說干部的專業單一化，而是強調干部專業化和復合型的結合，把干部的專業化和多崗位鍛煉結合起來。這一波調整中，各省區市在市一級多崗位鍛煉多年的市州黨政一把手得以提拔進入省級黨政領導班子。

比如2月從濟寧市委書記任上提拔為山東省副省長的傅明先。他從青島市自行車公司電鍍廠技術員干起，輾轉嶗山、城陽、膠州、李滄多個區市，曾擔任城陽區副區長、膠州市副市長、李滄區委書記等職務。2013年5月，傅明先離開青島到濟寧市先后任市長、市委書記。

類似傅明先的還有青海玉樹州州長才讓太，直接提拔為青海省副省長，兼任玉樹州州長。