當(dāng)前基層農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題及應(yīng)對策略研究

劉志剛

湖北省武漢市新洲區(qū)邾城街農(nóng)機站 湖北 武漢 430400

一、新形勢下農(nóng)機管理服務(wù)面臨的新要求

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度越來越高,農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,在這一新形勢下,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于機械作業(yè)的需求越來越迫切；并且,國家為了推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程,出臺了一系列農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策,大大激發(fā)了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的積極性,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強大的設(shè)備支持[1]。然而農(nóng)業(yè)機械的大幅增加無形中也使得農(nóng)機管理服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn):農(nóng)機數(shù)量的不斷攀升增加了農(nóng)機監(jiān)管的工作量；各種新型農(nóng)業(yè)機具的推廣應(yīng)用擴大了農(nóng)機管理服務(wù)的職能范圍；農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、農(nóng)機作業(yè)規(guī)模不斷擴大,提高了農(nóng)機管理服務(wù)的管理范圍,同時也增加了農(nóng)機管理的安全隱患。總之,在農(nóng)機管理服務(wù)工作中不可控因素越來越多,農(nóng)機管理服務(wù)部門必須認清形勢,更新管理理念,轉(zhuǎn)變管理手段,才能更好的適應(yīng)新形勢下的農(nóng)機管理服務(wù)工作。

二、農(nóng)機管理服務(wù)存在的問題

(一)農(nóng)機管理服務(wù)工作機制不完善,缺乏有效的宏觀調(diào)控。農(nóng)機管理服務(wù)體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作站是落實各項農(nóng)機管理政策的重要環(huán)節(jié),但是現(xiàn)行的基層農(nóng)機管理服務(wù)體系還有待完善:一方面,管理網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層。目前各市、區(qū)、縣等級別都設(shè)置有農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu),無論是人員編制還是設(shè)備設(shè)施配置都比較健全,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)的農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)都很薄弱,農(nóng)機管理人員較少,工資待遇較低,導(dǎo)致農(nóng)機管理人員工作積極性不高。另一方面,農(nóng)機管理服務(wù)缺乏資金支持。農(nóng)機服務(wù)工作需要采購樣機、進行技術(shù)推廣等,這些均需要一定的資金支持。但是實際情況中,政府部門對于農(nóng)機服務(wù)部門工作不夠重視,在農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控中忽視農(nóng)機管理服務(wù)工作,資金投入極為有限,導(dǎo)致農(nóng)機管理服務(wù)部門資金缺乏嚴重,在開展相關(guān)工作時存在現(xiàn)實困難[2]。

(二)政策法規(guī)有待完善。在農(nóng)機管理服務(wù)體系中,農(nóng)機管理不僅包括車輛管理,還包括道路管理,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機管理服務(wù)部門卻無法有效的行使路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán),導(dǎo)致車輛管理與道路管理互相脫節(jié)。一些達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械盡管不符合掛牌規(guī)定,但是由于缺乏有效的強制報廢措施,導(dǎo)致這些機械仍然在農(nóng)忙季節(jié)投入使用,不僅影響到農(nóng)機的工作效率,而且增加了發(fā)生農(nóng)機安全事故的機率。此外,農(nóng)機管理服務(wù)人員在進行農(nóng)機監(jiān)管時,由于沒有公安、交警的配合,導(dǎo)致監(jiān)督手段缺失嚴重,不利于農(nóng)機管理服務(wù)工作的開展。

(三)農(nóng)機管理服務(wù)工作隊伍素質(zhì)有待提升。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越快,一大批高新科技農(nóng)機推廣應(yīng)用,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)卻無法保證新型農(nóng)機的推廣效果,糾其原因,就是因為我國基層農(nóng)機管理服務(wù)部門缺乏專業(yè)人才。受各種客觀、主觀因素的影響,我國基層農(nóng)機服務(wù)技術(shù)人員流失嚴重,留下來的服務(wù)人員年齡偏大,技術(shù)也相對薄弱,接受新生事物的能力較差,在新型農(nóng)業(yè)機械推廣至基層農(nóng)村時,基層農(nóng)機服務(wù)人員無法迅速掌握高效使用新型農(nóng)機的方法,直接影響到新技術(shù)、新設(shè)備的推廣[3]。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)效果的措施

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題,建議從以下幾個方面進行改善:

(一)完善基層農(nóng)機管理服務(wù)體系。首先,完善基層農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從源頭上提高農(nóng)機管理服務(wù)的有效性。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機械數(shù)量多、分散廣,農(nóng)機管理服務(wù)需要自上而下建立、完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將從事運輸及農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械均納入整個管理網(wǎng)絡(luò)中來,從源頭上抓好農(nóng)機管理服務(wù)。其次,完善工作規(guī)章制度。一方面要完善工作分配制度,將農(nóng)機管理服務(wù)工作細分至各責(zé)任人,并將工作指標(biāo)量化,對每個管理人員進行考核,以激發(fā)其工作積極性；另一方面,要建立科學(xué)的獎懲制度,以表揚、獎勵為主,但是也要進行公平、公開、公正的懲罰,給予農(nóng)機管理人員更多的精神及經(jīng)濟獎勵,充分肯定其工作,使其始終保持著對農(nóng)機管理工作的熱情；設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺,熱情解答農(nóng)機用戶的各類問題,拉近農(nóng)機管理人員與農(nóng)民的距離。最后,加強基層農(nóng)機管理服務(wù)隊伍建設(shè),提高服務(wù)能力。加強對農(nóng)機管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),為其提供更多學(xué)習(xí)、進修的機會,使其能夠及時更新知識體系,提高自身的業(yè)務(wù)水平；此外,農(nóng)機管理服務(wù)人員還要注意改善工作態(tài)度及工作方法,做到熱情服務(wù)、耐心指導(dǎo),贏得廣大農(nóng)民的信任與支持,提高基層農(nóng)機管理服務(wù)工作的活力。

(二)深入了解農(nóng)民的實際需求。我國為了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的發(fā)展,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機推廣出臺了一系列的優(yōu)惠政策,,其目的是為了提高高新農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,并反哺我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。盡量在這種惠農(nóng)政策背景下農(nóng)民購買農(nóng)機的比例得到了大幅提升,但是農(nóng)機的閑置率也相應(yīng)的增高。我國農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)較之以前有了很大的變化,農(nóng)村青壯勞力的流失對農(nóng)機的高效應(yīng)用有直接影響,甚至有部分農(nóng)戶為了換取經(jīng)濟補貼購買農(nóng)機,購買后閑置不用,不僅造成資源浪費,而且也沒有起到改善農(nóng)村生產(chǎn)方式的作用。因此農(nóng)機管理服務(wù)部門要加強農(nóng)業(yè)機械的推廣及宣傳,深入農(nóng)民群眾,通過到田間地頭的實地調(diào)研了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題,了解農(nóng)民的需求的農(nóng)機類型,以提高農(nóng)機服務(wù)的針對性,為其定制個性化的農(nóng)業(yè)機械。

(三)實現(xiàn)農(nóng)機管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。一方面要規(guī)范農(nóng)機設(shè)施的使用標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機的性能不斷完善,技術(shù)含量也越來越高,應(yīng)用農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)可以提高生產(chǎn)任務(wù)分配的合理性,明確每臺設(shè)備每天的生產(chǎn)任務(wù)、每個生產(chǎn)周期的具體任務(wù),并根據(jù)實際情況設(shè)置工期收縮量、工作質(zhì)量檢測、工作規(guī)范等約束條件,以提高農(nóng)機的使用效率及農(nóng)機管理的工作效率[4]。另一方面,要實現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理。農(nóng)機設(shè)備在使用過程中不可避免的會出現(xiàn)老化、磨損、生銹等問題,因此要定期對農(nóng)機設(shè)備進行檢驗、維修,以保證農(nóng)機的生產(chǎn)水平；每年要制訂設(shè)備的技術(shù)檢修計劃,規(guī)范每個作業(yè)周期的工作內(nèi)容、檢修方法、驗收標(biāo)準(zhǔn)等等,保證農(nóng)機設(shè)備可靠、穩(wěn)定的性能,更好的維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量,保障生產(chǎn)水平。

總之,在新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)機管理服務(wù)工作也面臨著新環(huán)境、新形勢,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)工作過程中,管理人員要深入了解農(nóng)民的實際需求,提高農(nóng)機服務(wù)的針對性；完善基層農(nóng)機管理服務(wù)體系,并提高農(nóng)機管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,使得農(nóng)機管理服務(wù)工作可以幫助農(nóng)民切實的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。