招投標(biāo)實踐中常見投標(biāo)報價修正及后處理探討

楊二輝 鄧彬霄 邢素萍 鄒思源 劉莎莎

摘? 要：招投標(biāo)實踐中，評標(biāo)是至關(guān)重要環(huán)節(jié)，而在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價進(jìn)行修正十分常見。該文結(jié)合實踐，對招投標(biāo)過程中常見的投標(biāo)價格修正分類，并結(jié)合我國現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)對投標(biāo)報價修正常見做法進(jìn)行闡述。同時，根據(jù)招投標(biāo)法“公平、公正、公開”原則，結(jié)合現(xiàn)行招投標(biāo)法律、法規(guī)對投標(biāo)報價修正規(guī)定，對招投標(biāo)實踐中常見投標(biāo)報價修正及后處理提出了一些有參考性的建議。

關(guān)鍵詞：評標(biāo)? 投標(biāo)價格? 算術(shù)修正? 缺漏項修正

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）02（b）-0197-03

Discussion on the Bid Price Correction and Post-processing during the Bidding Process

YANG Erhui? DENG Binxiao? XING Suping? ZOU Siyuan? LIU Shasha

（CNOOC Ltd.-Tianjin， Tianjin， 300459? China）

Abstract： The bid evaluation is the important part of the bidding practice， and it is very common for the bid evaluation committee to correct the bidder's bid price. Combined with practice， this paper classifies the common corrections of the bid price during the bidding process and describes the common practice of bid price correction in comply with the effective bidding and tendering laws， regulations in China. And the paper also makes the constructive suggestions on the common bid price correction and post-processing during the bidding process， according to the "fair， just and open" principle and in comply with the bid price correction related rules under the current bidding and tendering laws and regulations.

Key Words： Bid evaluation; Bid price; Arithmetic correction; Correction of missing items

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展[1]，維護(hù)公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯得重要，在此背景下，招投標(biāo)活動也越來越平常。在招投標(biāo)中，評標(biāo)是至關(guān)重要環(huán)節(jié)，尤其是在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價進(jìn)行修正是評標(biāo)工作的比不可少的環(huán)節(jié)，也是評標(biāo)過程中常見的做法。但對投標(biāo)報價修正問題常常各有不同，因而在招投標(biāo)評標(biāo)過程中存在評標(biāo)委員會把握標(biāo)準(zhǔn)不一致且存在一定程度的分歧情況，甚至因此產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。對此，準(zhǔn)確把握招投標(biāo)法“公平、公正、公開”原則，正確理解現(xiàn)行招投標(biāo)法律、法規(guī)對投標(biāo)報價修正，對進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為將起到非常重要的作用。

1? 投標(biāo)報價進(jìn)行修正的相關(guān)法律、法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以后，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件中，在評標(biāo)過程中對于投標(biāo)價格調(diào)整主要法律法規(guī)有以下方面。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定，投標(biāo)文件有明顯文字或者計算錯誤，評員會可以讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清或解釋說明。但澄清或解釋說明不得超出原文件范圍或者改變原文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委 12號令）第十九條規(guī)定，評委會可以讓投標(biāo)人對文件中含義不準(zhǔn)、有明顯文字和算術(shù)計算錯誤的內(nèi)容做澄清或解釋說明。但澄清或說明不得超出原文件范圍或者改變原文件內(nèi)容。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第五十三條規(guī)定：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以用文字表達(dá)的數(shù)額為準(zhǔn);（2）投標(biāo)報價中單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價[2]。

2? 投標(biāo)報價進(jìn)行修正的分類

目前，評標(biāo)過程中常見的投標(biāo)報價進(jìn)行修正大概分為以下兩種。

2.1 報價算術(shù)修正

投標(biāo)人報價算術(shù)修正主要指投標(biāo)人的價格在計算上的錯誤修正，如算術(shù)計算上或其結(jié)果表達(dá)上的差錯，合價、單價、數(shù)量的乘積不一致等。上述情況按照投標(biāo)人的價格與準(zhǔn)確地計算各算術(shù)過程得到修正后價格之間的大小關(guān)系對比，將出現(xiàn)兩種情況：一是使投標(biāo)報價小于修正價格;二是使投標(biāo)報價大于修正價格。

2.2 投標(biāo)人價格的缺漏項修正

主要是指商務(wù)標(biāo)的工程量清單缺項、漏項，或者對于招標(biāo)人對投標(biāo)報價有詳細(xì)格式要求，而投標(biāo)人出現(xiàn)缺項、漏項的情況。根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（2014年第1號），評標(biāo)時，評標(biāo)委員會將做不利于該投標(biāo)人的投標(biāo)報價修正，其修正后的評標(biāo)價將大于其投標(biāo)價。

3? 投標(biāo)報價修正的不同做法

根據(jù)目前的法律法規(guī)對投標(biāo)報價修正主要有幾個問題：一是修正的投標(biāo)價格能不能改變投標(biāo)價;二是由于算術(shù)錯誤修正后的價格低于投標(biāo)價，將以哪種價格簽訂合同;三是投標(biāo)報價缺漏項修正后，投標(biāo)人仍中標(biāo)，將以哪個作為合同簽訂價格?，F(xiàn)階段常見投標(biāo)報價修正的做法有以下3種。

3.1 修正的投標(biāo)報價改變原投標(biāo)報價

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）規(guī)定，調(diào)后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，故在評標(biāo)中部分評委會將修正后的價格作為最終投標(biāo)報價。這種評標(biāo)方法在工程建設(shè)項目中比較普遍，且在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》明確地規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)時對投標(biāo)報價的算術(shù)誤差進(jìn)行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的投標(biāo)做廢標(biāo)處理”[2]。

3.2 修正的投標(biāo)報價不改變原投標(biāo)報價

除工程建設(shè)項目評標(biāo)外， 在評標(biāo)過程中修正的價格不改變原投標(biāo)報價也有時使用，修正的投標(biāo)報價只作為評標(biāo)價。尤其算術(shù)修正的投標(biāo)報價，無論與投標(biāo)人原始報價對比是減少還是增加，均不改變原投標(biāo)報價，且最終原投標(biāo)報價進(jìn)行授標(biāo)和合同簽訂。其主要法律依據(jù)為《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，因此在投標(biāo)截止后，作為投標(biāo)文件的投標(biāo)報價是不能改變的。

3.3 缺漏項投標(biāo)報價修正，允許帶條件補(bǔ)充報價

對于投標(biāo)人投標(biāo)文件中缺項漏修正的問題， 目前有一種做法是允許帶條件補(bǔ)充報價，即允許投標(biāo)人進(jìn)行不產(chǎn)生對其他投標(biāo)人不公平結(jié)果的補(bǔ)正或修正[3]，且以缺項補(bǔ)正后的投標(biāo)價作為評標(biāo)價， 如仍中標(biāo)則以原投標(biāo)報價進(jìn)行授標(biāo)和合同簽訂，如投標(biāo)人拒絕接受補(bǔ)充報價，則其投標(biāo)判為廢標(biāo)。

4? 投標(biāo)報價進(jìn)行修正及后處理的理解與建議

由于對法律法規(guī)的理解不同，有的評委會應(yīng)該還存在以上3種以外的做法。鑒于目前法律及法規(guī)無明確的統(tǒng)一規(guī)定，各種投標(biāo)報價修正做法只要不違反現(xiàn)存法律、法規(guī)的相關(guān)原則，無法判斷科學(xué)與否?？傊诋?dāng)前招投標(biāo)法律體系的框架下，應(yīng)將招投標(biāo)法“公平、公正、公開”重要原則貫徹于整個評標(biāo)活動中，指導(dǎo)投標(biāo)報價修正等評標(biāo)工作。結(jié)合以上原則就投標(biāo)報價修正的做法提出以下建議。

（1）修正的投標(biāo)報價能不能改變投標(biāo)價？由于算術(shù)錯誤修正后的價格低于投標(biāo)價，將以哪種價格簽訂合同？根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，修正的報價不能改變投標(biāo)價，算術(shù)修正后的價格低于投標(biāo)價的，仍按原投標(biāo)報價進(jìn)行授標(biāo)和合同簽訂。雖然《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）有“修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力”規(guī)定，但根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，上位法與下位法之間存在不一致，應(yīng)該依照上位法優(yōu)先于下位法的原則適用法律[2]。

同時，此原則要根據(jù)實際情況靈活運(yùn)用。例如由于算術(shù)錯誤修正后的價格低于投標(biāo)價，尤其是相差較大的，如修正的投標(biāo)報價仍不改變投標(biāo)價，且以此進(jìn)行授標(biāo)和合同簽訂的話，就值得商榷。一是需根據(jù)招標(biāo)文件判斷，是否屬于重大偏差，如屬于可進(jìn)行廢標(biāo)處理;二是如果招標(biāo)文件對此也未作規(guī)定，投標(biāo)人就會有可能故意把這種不同報價作為投標(biāo)技巧投標(biāo)報價時使用，評委會也就無法判斷其合法性與合理性，給評標(biāo)工作帶來了困惑[2]。此種情況，招標(biāo)人、評標(biāo)委員會和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要謹(jǐn)慎對待此種情況，全面分析此次招標(biāo)是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，如存在可能，有必要終止此次招標(biāo)，按流標(biāo)處理。但需根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。

（2）投標(biāo)報價缺漏項修正后，投標(biāo)人仍中標(biāo)，將以哪種價格簽訂合同？關(guān)于投標(biāo)報價缺漏項修正，筆者不建議允許投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)充報價;一是各投標(biāo)投標(biāo)價格已經(jīng)公布，補(bǔ)充報價可能存在不公平性。二是在實際評標(biāo)過程中，由于投標(biāo)文件量較多且評標(biāo)時間緊張，評委會很難花大量時間對缺漏項進(jìn)行分析，是否產(chǎn)生對其他投標(biāo)人不公平影響。筆者建議，此時根據(jù)招標(biāo)文件看有無對供貨范圍偏離超過一定比例導(dǎo)致廢標(biāo)做規(guī)定，依此判斷該投標(biāo)人是否廢標(biāo)。如未廢標(biāo)，可參照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（2014年第1號），應(yīng)以缺失部分的其他投標(biāo)人報價中的最高價計入并進(jìn)行后續(xù)評議。如該投標(biāo)人經(jīng)評議后仍中標(biāo)，還需向該投標(biāo)人澄清確認(rèn)是否之前的總價中包含此部分。如確認(rèn)包含，則對其授標(biāo)，如確認(rèn)不包含，則導(dǎo)致廢標(biāo)。

5? 招投標(biāo)活動的其他建議

5.1 建立完善科學(xué)的評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

在評標(biāo)過程中，專家的評標(biāo)是招評標(biāo)過程重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，因而評委的確定直接影響整個項目的評標(biāo)質(zhì)量，為此評委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)至關(guān)重要。為確保評標(biāo)過程的公平、公正，評標(biāo)人員必須從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽選。

另外，在招標(biāo)采購范圍不斷擴(kuò)大、招標(biāo)工作日漸繁重背景下，作為評標(biāo)活動關(guān)鍵人員的評標(biāo)專家，其掌握的資源有限且水平參差不齊，現(xiàn)場評標(biāo)工作量大，且評標(biāo)結(jié)果易受主觀及人為疏漏影響[5]，因此，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理至關(guān)重要，應(yīng)對評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜覈?yán)格按評委專業(yè)分類，以防“專家新手”現(xiàn)象，而且要加強(qiáng)評標(biāo)人才隊伍建設(shè)交流，不斷提高評標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步提高評標(biāo)水平[4]。同時，要做好評標(biāo)活動結(jié)束后專家能力后評估工作，認(rèn)真調(diào)查和處理專家違法違規(guī)行為，建立績效考核體系[6]。對于在評標(biāo)過程中不負(fù)責(zé)或?qū)I(yè)水平達(dá)不到專業(yè)要求的要及時記錄并調(diào)整，對違反規(guī)定的評標(biāo)專家要及時清除。

5.2 大力推廣電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)的應(yīng)用實際上就是一種建立到網(wǎng)絡(luò)平臺的全新招投標(biāo)方式[7]，能夠有效地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺公布招投標(biāo)信息、評標(biāo)、授標(biāo)等全過程，從而實現(xiàn)全流程無紙化高效的成果。尤其在評標(biāo)階段，可全流程記錄各位專家的評標(biāo)過程、打分情況、得分計算情況，有利于提高招評標(biāo)工作的透明性和公開性。

6? 結(jié)語

在目前我國招投標(biāo)法律制度的現(xiàn)狀，評標(biāo)結(jié)構(gòu)不夠完整，業(yè)務(wù)水平不高，以及招投標(biāo)市場信用體系尚不規(guī)范的情況下，如果把握不好投標(biāo)時報價修正及后處理情況，可能會衍生出投標(biāo)人有意使用陰陽報價、圍標(biāo)、串標(biāo)等情況。不但給招標(biāo)人帶來損失，使招標(biāo)人無法獲得最優(yōu)資源，同時破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則。因此，一方面建議盡快出臺投標(biāo)報價修正及后處理的指導(dǎo)意見，另一方面，招標(biāo)從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)注意載明投標(biāo)報價修正的具體處理方法。同時，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時要遵循招投標(biāo)法“公平、公正、公開”重要原則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則。

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