“精準滴灌工作法”： 用偵查思維探索派出所基礎信息化應用新路

楊成 陳亮 谷方喜

2019年4月，四川省公安廳黨委在全省公安機關組織開展“萬名機關民警下基層上一線”活動。

駐點工作兩年多來，我們三人——省公安廳治安總隊民警楊成和綿陽市公安局民警陳亮、谷方喜在駐點單位綿陽市公安局城北分局元通派出所的指導和幫助下，結合轄區治安形勢，以創建“楓橋式公安派出所”為契機，提出“用偵查思維做實基礎工作，用信息資源支撐派出所工作”理念，創新實施任務清單式管理模式，開創運用“精準滴灌工作法”，為派出所基礎工作探索了一條信息化服務實戰的新路子。

為什么要用偵查思維來干基礎工作

目前，派出所基礎工作仍然存在著“三少三數”的現狀：

一是“剛性枷鎖”少，工作指標“全靠湊數”。派出所容易把基礎工作當成軟指標，只重數量，不重質效，誤認為湊夠了數就交得了差，民警一遇“困難戶”、一碰“硬骨頭”就習慣繞道走，長此以往，“壞人”一個沒采到，“好人”采一大堆。今年年初，我們一比數據，轄區部分小區人員信息不一致率就達56%，基礎工作“湊數”的問題可見一斑。相反，偵查工作看似都是“硬骨頭”，不好干，但“枷鎖”多，啃不下來就交不了差，倒逼民警坐上戰車，硬著頭皮向前開。

二是手段支撐少，工作方式“笨拙點數”。為了湊夠數量，完成任務，民輔警往往采取最原始、最簡單、最笨拙的“點人頭”方式開展基礎工作，“廣撒網、亂撈魚”，缺乏信息手段支撐和精準工作指引，全靠民輔警個人的主觀經驗辦事，效率十分低下，結果可想而知。疫情期間，為完成5個重點人員核查任務，民警因得不到手段支撐，只能 “守株待兔”，兩個小時的工作干了兩天，投入和產出完全不成正比。相反，偵查工作習慣于運用信息手段，充分依靠數據資源，注重邏輯分析與信息研判，往往能夠起到事半功倍的效果。

三是實戰檢視少，工作質效“實際無數”。基礎工作與偵查工作融合不夠，社區民輔警“交差”心態很濃，干工作習慣為采而采，干多干少、干好干壞結果都一樣，民警不關心、也不在意基礎信息運用結果。因此，上面任務一來，當個“二傳手”，就直接“轉嫁”輔警和網格員，久而久之，基層民警不愿干、不會干、不善干基礎工作成為客觀現象，基礎工作也陷入應付考核的惡性循環，工作質效差，服務實戰效能低下。

“精準滴灌工作法”具體的運行方式是什么

精準滴灌工作法的核心是任務清單式管理，具體路徑為“五個一”：

一是組建“一個專班”。安排駐點民警和2名骨干輔警，成立分局基層基礎工作專班，專司數據清洗、比對分析、精準滴灌工作，實體化運作全局基礎工作智能服務后臺。

二是落實“一套人馬”。創新實施“1+3+N”社區警務新模式，在9個社區因地制宜建立3個中心社區警務室，每個警務室配備1名專職民警，3名輔警，引導多元社會力量參與其中，社區民輔警全面落實“三不”專職化要求。

三是用好“一支隊伍”。園區專門為派出所招聘66名網格員從事社區工作，由社區民警兼任網格站站長進行統一管理和調配使用。

四是用活“一眾資源”。按照信息主導警務的思路，通過社區人流、物流等信息比對碰撞，提前掌握轄區流入居住人員，及時知曉已流出居住人員，用大數據思維提升基礎工作效能。

五是創建“一種機制”。即實施任務清單式管理機制，專班依托平臺數據，對疑似問題數據以及可能在轄區居住的人員軌跡進行分類梳理，制定精準到戶、到人的任務清單，定期“精準滴灌”社區警務室，再由社區警務室采取“定時、定向、定量”方式，派發網格員進行精準入戶，專班定期進行通報和考核。

“精準滴灌工作法”具體解決了哪些問題

第一，安上了“千里眼”，讓民警入戶難成為過去。以前，社區民警、網格員上門靠的是經驗、憑的是運氣，敲不開門就繞道走，甚至就以入不了戶為由，隨便填寫一個數據應付了事。現在這種模式直接將采集對象的個人信息特別是電話號碼推送給采集人員，從而實現預約入戶、精準上門。

第二，裝上了“高精狙”，動態找人變成現實。以前，社區民警想要知道流入居住人員和外流人員十分困難，想找個人如同“大海撈針”，基礎信息大多是“死數據”，民警畏難情緒重，能力水平嚴重不適應當前基礎信息化工作要求。現在這種模式幫助民警精確查房找人，實現了基礎數據的精準、完整、鮮活。

第三，接上了“賦能器”，讓數據提質增效有了可能。專班運行不到半年，轄區新增未掌握的實有人口17737人，注銷已流出的居住人員22088人，超過上一年全年總量;全面摸清轄區實有人口102985人、實有房屋69826套、實有單位1046個及從業人員51420人。其中，流動人口占比達97.2%，跨市、跨省流入居住人員2.9萬余人，人口底數更清、結構更合理，采集率達99.27%。

“精準滴灌工作法”運行以來，實現了基礎工作與信息化有效融合，初步實現派出所基礎工作信息化從紙面概念到行動實踐的快步追趕;通過對人、房、業基本要素全面清理和采集錄入，建立起“以房管人”的人口管理新模式，初步實現基礎工作由傳統的手工臺賬向現代的數字信息轉變;通過基礎工作支撐保障維穩處突、偵查辦案、社會管理等各項公安工作，初步實現信息采集以實戰應用、基礎工作與專業工作的融合聯動。