新華街派出所： 警民同心 其利斷金

蘇婕 韓健 馬榕

走進寧夏回族自治區銀川市公安局興慶區分局新華街派出所的三樓會議室，一抬頭便能看到一塊格外醒目的牌匾——“楓橋式公安派出所”。每每走到這里，所長馬建平都會下意識駐足片刻：這是全所幾代公安民警和轄區群眾相知相伴、攜手共進取得的成績。

新華街派出所成立于1958年，前身為新民街派出所，是寧夏回族自治區成立最早的派出所之一，全國一級公安派出所。轄區面積5.1平方公里，常住人口2.2萬余戶、4.7萬余人，坐擁有著“寧夏第一商業街”之稱的銀川市商業貿易中心新華街，人流、物流、車流、信息流密集，老舊小區與商業綜合體交融共生。63年來，新華街派出所一代代民警、輔警與轄區群眾，重復著一句口頭禪：“警民同心、其利斷金。”共同守護著這里的傳統與現代、平安與和諧。

2019年11月28日，全國首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式在北京舉行。新華街派出所成為寧夏回族自治區唯一一個被公安部命名的全國首批“楓橋式公安派出所”。

2020年以來，新華街派出所緊緊抓住改革和加強派出所工作的有利契機，繼續創新發展新時代“楓橋經驗”，學習弘揚“東萊精神”，始終錨定“鍛造一流警隊、干出一流業績、打造一流品牌”總目標，以全面建設社區警務隊、“興慶義警”為抓手，不斷構建覆蓋全轄區的基礎管控網、基礎綜治網、基礎服務網，把治理蘊于服務中，切實用服務促治理，和轄區群眾手挽手，奮力開創共建共治共享的社會治理新格局。

打造“初心工作室”

搭建警民“連心橋”

新華街派出所黨支部始終把政治建警擺在首位，打造“初心工作室”“楓橋精神在新華”、初心使命墻、初心大講堂、“楓橋式公安派出所”榮譽展示墻、隊伍建設和業務建設七塊陣地，結合“堅持政治建警、全面從嚴治警”教育整頓的持續深入，提升“三會一課”質效，擦亮“馬警官大講堂”品牌，推動晨會夜讀，打造具有新華特色的黨建基地、黨員民警之家。

2020年7月1日，“初心工作室”正式投入使用，黨支部決定每月第一周的周一上午在“初心工作室”為當月過政治生日的黨員舉辦慶祝儀式，由支部書記馬建平和全體支部成員以及當天過政治生日的王寧重溫入黨誓詞。

在“初心工作室”的政治生日儀式上，身為支部副書記，曾經干了19年刑警的教導員王寧回顧了自己的入黨故事，激動地說：“我這一生，前半輩子打擊刑事犯罪，后半輩子為民服務，始終離不開的是黨的領導和群眾的支持。我將繼續堅守一位老黨員的初心使命，在今后的工作中帶著大家，擼起袖子加油干！”

同時，圍繞“黨建引領、專群結合”的思路，新華街派出所還致力于把“初心工作室”打造成警民協作的“連心橋”，與轄區富華社區和長信社區共同開展聯合黨建活動，舉辦警民通氣會、懇談會，邀請轄區“兩代表一委員”、老黨員、志愿者走進警營，通報治安警情、社區警務工作，宣傳防范網絡電信詐騙方法，共商轄區安全事務，為警民共建、推動“平安建設”注入生機活力。

黨建引領聚力量

疫情防控注動能

新華街派出所聚焦“黨政動手、專群結合”的新時代“楓橋經驗”核心要義，立足轄區實際，緊密依靠社區黨組織，創新“一警格一支部”的模式，在轄區建立了20個警格黨支部，由社區民警任黨支部副書記，參與黨支部日常管理工作。

結合“千警進萬家”、愛民實踐“七進五民”活動，警格黨支部建立定期入戶走訪制度，社區民警與社區網格員對轄區居民每天定量入戶、定時走訪，將社區基層工作與社區警務工作緊密融合在一起，把“戰斗堡壘”作用發揮在警務實戰的第一線。

2020年年初，疫情防控阻擊戰打響。新華街派出所全體民警、輔警與社區網格員、老黨員、志愿者等綜治力量一起堅守疫情防控檢查站、封控點、醫學留觀點，建立黨員先鋒隊，值守、消殺、護送、協助救治，急難險重黨員先上。通過開展“大排查、大起底”“愛民擁警、警興民慶”等專項行動，累計化解各類矛盾糾紛1536起，化解率達到100%。

調解中心解“疙瘩”

化解群眾煩心事

2020年，新華街派出所聚焦讓群眾鬧心、煩心的小矛盾、小糾紛，在“三點一中心”機制的基礎上，創新打造“融”調解中心。

在“團隊合調”上下好“先手棋”。在社區黨組織的大力支持下，充分發揮社區民警社區、街道黨組織副書記的職能作用，落實分局黨委“1+3+N”黨建引領的專群聯動工作機制，聯合轄區44名社區網格員，組建和諧家園“共建團隊”，按照“1名民警+1名輔警+N名團隊力量”的方式組成網格化小組，構建起“民警主導、團隊協同、部門參與、社會共治”的矛盾糾紛排查調處力量。

在“警社聯調”機制上打好攻堅戰。突破部門壁壘、逾越信息鴻溝，新華街派出所聯合長信、富華社區，在轄區成立警務綜治中心，由社區民警、樓院長、社區干部等聯合入駐，將現場或單支力量無法調解的復雜矛盾糾紛一律移交綜治中心化解。同時，推行矛盾糾紛排查化解“三色分級”調處機制。將排查到的矛盾糾紛分成“紅、黃、藍”三級，藍色級別糾紛由社區民警調解，黃色級別糾紛由所領導組織調解，紅色級別糾紛啟動聯調機制調解，確保專業力量解決專業問題，提高警務工作資源利用率和實戰效能。

8月4日，早上9點，新華街派出所“融”調解中心。正準備參加晨會的社區民警馬榕還沒坐穩，就接到了轄區住戶王女士打來的求助電話。

原來，王女士和80多歲的父母住在長信春天小區，小區附近的南塘公園常年有人跳廣場舞，每天從早上7點多跳到晚上10點多，由于廣播音量較大，吵得兩位老人和周圍鄰居難以忍受，居民們之前曾多次找到廣場舞領舞的李女士溝通未果，導致矛盾越積越深。這不，為了盡快解決此事，王女士代表小區居民找到社區民警，尋求幫助。

一邊是跳廣場舞健身的群眾，一邊是尋求安靜生活的居民，怎么辦？

馬榕決定到現場去看看。趕到現場時，廣場舞還沒有結束。“當時，有幾位大媽正在跳舞，聲音確實比較大，我在小區里都能聽見。”馬榕過去找到了領舞的李女士，但溝通中李女士的抵觸心理比較強。第一次調解，馬榕就出師不利。

困難面前，馬榕可沒有那么容易認輸，她決定啟動“警社聯調”機制。馬榕找到街道辦事處綜治中心，由綜治中心牽頭，攜手文教局、司法所，聯合長信和雙城門社區，組織南塘公園附近小區居民與跳廣場舞的大爺大媽們召開協調會議。民警給大家搬法條、明后果，文教局和司法所工作人員以身邊的案例為雙方講和諧，社區工作人員、居民也參與到調解中。最終，在大家的努力下，跳廣場舞的大爺大媽們主動表示，會把跳舞的地點再往公園里挪一挪，遠離居民小區，并降低舞曲音量。雙方就此達成和解，“噪音擾民”的問題也就迎刃而解了。

如今，在新華街辦事處的支持下，新華街派出所還積極發起、參與和配合相關部門組建了社區人民調解委員會8個、行業性調解委員會1個，轄區現有專職人民調解員5人，調解志愿者10人，法律顧問5人，為實現“矛盾不上交”工作目標提供了組織保障和專業隊伍。

2020年以來，新華街派出所累計調解矛盾糾紛1536起，化解率達到了100%，切實解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

隊伍管理抓“關鍵”

連續10年零違紀

杭曉凱是2020年進所的新警，第一天來所里報到的情景讓他記憶猶新：“教導員王寧指著全國一級公安派出所的牌子和我說，新華街派出所已經10年沒有違法違紀的情況發生了。要成為一名真正的新華人，就要牢記自己的入警初心，容不得半點的懈怠和放松！”

看著這塊金色的牌子，杭曉凱說，自己感到的是沉甸甸的責任，但也深感驕傲：“入警的第一顆扣子，在這里系，是對了。”

近年來，新華街派出所不斷摸索，逐漸總結出了隊伍管理“360”模式，即三個同步、六個引領、零距離服務。“三個同步”就是：黨建工作和派出所業務工作同步謀劃、黨員發展和人才培養同步推進、黨建文化和警營文化同步建設;“六個引領”就是：堅持政治引領、思想引領、組織引領、關懷引領、示范引領、品牌引領;“零距離服務”就是社區民警做好服務工作，為新華街派出所全面發展涵養內力。從源頭上全方位擠壓問題產生空間，促進了隊伍的良性發展。

談起所務會，民警、輔警都有一個感受，就是：“刺激！”每次開會，不管是什么議題，每一名所領導、民警都要發言、匯報、表態。剛開始，大家都不適應，覺得不好意思或有心理壓力，但是長期堅持下來，同事之間互聽報告、互相借鑒，大家都能在會上找出和同事的差距，慢慢形成了“比學趕超”、互幫互助的良好氛圍。

同時，所支部圍繞民警衣食住行等切身問題，制定五項保障制度，把黨內關懷和從優待警落實在民警“心坎上”。

2021年2月份，民警孫永才的父親突發重病。所支部班子得知情況，研究決定在當天上午組織全所民警、輔警捐款，并前往醫院看望慰問，及時送上組織的關懷和同事們的問候，讓其感受到來自警營家庭的溫暖。也正是因為此舉，一度因家庭狀況心緒不穩的孫永才就此下定決心，要努力在崗位上發光發熱。

戶籍服務全天候

便民服務“不打烊”

新華街派出所探索實施“三個一”服務工作模式，推行容缺受理、自助辦證、“一個窗口”通辦等便民舉措，全面推進“放管服”改革措施落地。

2020年，派出所全面升級改造了綜合服務大廳，合理設置服務區、等候區、自助區等區域，開辟了流動人口、出租房屋等“一站式”服務窗口。設立黨員民警“先鋒崗”，公布監督投訴電話，隨時收集群眾意見建議。推行“一張清單”快辦。嚴格落實“最多跑一次”要求，在執行好戶籍管理“1+6”服務模式的基礎上，全面推廣“全天候”戶籍服務，探索施行延時、錯時、預約和上門服務，釋放“溫情服務”品牌效應，在“便民利民”中提升服務水平。

“真沒想到，休息日還能辦理身份證，太感謝民警了！”2021年2月21日上午，春節“小長假”過后的第一個休息日，興慶區公安分局新華街派出所戶籍室，市民張先生一邊往出走，一邊嘴里還不住地感慨民警周日幫助其補辦了身份證，提供了周到服務。

剛剛送走張先生，戶籍室電話鈴聲響起。“周末也能辦理戶籍業務？”當聽到電話里一位咨詢群眾的疑惑時，新華街派出所戶籍民警劉志敏爽快地回答：“可以，您過來吧，我在戶籍室等您！”原來，打電話來的群眾姓王，年前從外地來銀出差，路上不慎丟失了身份證件。這不，事情辦完著急回家的王女士通過一次偶然的機會，了解到新華街派出所可以異地辦理身份證，而且周末也可以辦理戶籍業務，抱著試一試的心態，打電話咨詢。按照民警提醒，帶齊所需證件的王女士匆匆趕到派出所。劉志敏把王女士帶到操作臺，登記信息、拍攝照片、整理資料……不到20分鐘，身份證辦理流程全部完成，大大縮短了王女士等待取證的時間。

公安窗口365天×24小時“全天候”服務開展以來，新華街派出所聚焦服務便利化，加強改革創新，通過多渠道功能互補，實現多種方式辦理，為群眾提供不打烊“隨時辦”服務。僅2021年2月，就累計受理二代身份證業務115人次，現場制發臨時身份證53張，解答群眾咨詢270余人次，為轄區群眾提供了更高質量的窗口服務。

抓住改革新契機

啟動工作新“引擎”

2020年以來，新華街派出所緊抓寧夏公安機關改革和加強派出所工作的有利契機，在“一室兩隊”警務機制改革的基礎上，探索“一室三隊”警務模式，繼續做強綜合指揮室、做專打擊辦案和治安巡邏隊、做實社區警務隊。支部研究，綜合考慮年齡結構、社區工作經歷、群眾工作經驗等因素，配備8名專職化社區民警負責轄區的8個社區，每名社區民警確保2名警務專干協助工作。同時，積極與社區協調，在有條件的社區，配備部分綜治力量，建立了以社區民警為核心的社區警務隊，在群眾家門口開展服務。

2020年10月的一天，在新華街派出所拾城塾警務室的門口，有一位穿紅色上衣的老人一直在徘徊。

巡邏途經此處的義警陳平看到后，上前詢問，并把老人帶進警務室。

社區民警馬榕了解到，這位老人姓馬，住在北京，今年已經快70歲了，這次來銀川就是要找尋自己20世紀50年代支寧來的叔叔。她是根據叔叔80年代初給自己的父母所郵寄信函上的地址找到這里的。但是，40多年過去了，當時的地址早已物是人非。這不，路過書苑巷，看到有個“拾城塾警務室”，心有不甘的老人抱著試一試的心態，希望能通過公安機關的幫助，找尋到她的親人。

了解情況后，根據老人提供的線索，社區民警馬榕和戶籍民警劉志敏立即著手查詢。通過查找，雖然發現老人的叔叔已經去世。但民警并沒有氣餒，而是從老人叔叔的孩子入手，幫助老人尋親。終于，在民警的堅持和幫助下，老人成功與叔叔的十余名親人見面，圓了心愿。

警務機制改革和加強派出所工作，讓警力得以釋放，社區民警回歸基層基礎、主責主業，能夠有更多的時間鉆研社區警務工作，提升服務群眾水平，真正把警務機制改革的紅利釋放在服務群眾的第一線。