加強新時代公安基層基礎工作的若干思考

王巧全

基礎不牢，地動山搖。公安機關作為平安建設主力軍，必須牢固樹立固本強基的戰略思想和“兩個大抓”的鮮明導向，始終堅持把公安基層基礎工作置于基礎性、先導性地位，作為“一把手”工程來抓，加強組織領導、統籌規劃安排、持續加大投入，不斷開創公安基層基礎工作新局面，為建設更高水平的平安中國貢獻公安智慧力量。

堅持問題導向，做實基礎工作

“100-1=0”。“執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。”習近平總書記提出的這一“法治公式”，同樣適用于公安基層基礎工作。加強新時代公安基層基礎工作的最重要任務就是要抓住重點、有的放矢，管好控牢不放心、有異常、存隱患的1%，以點帶面提升整體防控水平，努力實現“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的目標。

把“梳網清格”作為基本方法。“梳網清格”式的基層社會治理如同家庭打掃房間，即使每天都清掃，過段時間還要通過“大掃除”來清理盲區死角，確保持續“清潔”。把“梳網清格”作為加強公安基層基礎工作的基本理念、基本方法，立足社會治安形勢變化，常規問題常規抓、重點問題重點抓，將“梳”和“清”作為規定動作嵌入到網格化治理的各個流程，突出“三梳六清”、建好“十本賬”，按照事前研判、事中梳清、事后共治步驟，不斷優化“日常梳清”和“集中會戰”工作機制，強化對各類管控要素的“時有時梳、時梳時清”，實現對轄區內重點人員、重點場所、各類隱患的“一口清”“全掌握”。

用聯動共治凝聚強大合力。牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發揮社區民警進社區（村）領導班子的組織優勢，著力提升社區民警組織能力、動員能力，最大限度調動積極性、最大力度匯聚共治力。大力推進“平安前哨”工程建設，以“警格+網格”深度融合為抓手，健全完善“網格吹哨、部門報到”機制，推動社區黨組織、網格員、下沉黨員干部等各方力量融進網格、扎根基層，共同參與矛盾糾紛排查化解、巡邏防范、宣傳發動、自治共治，全力打造“黨政領導、公安牽頭、部門聯動、社會協同、公眾參與”的基層治理新模式，合力營造“共居一地、共享平安”的良好氛圍。

以區域協作輻射帶動周邊。立足徐州四省接合部地區農村多、邊界長的區位實際，在全面建成治安防控體系一期“烽火臺”工程固筑圈層防控的基礎上，以二期“風鈴塔”工程建設為抓手強化單元防控，以深化公安大數據中心建設、建強“警務大腦”支撐精準要素管控，實現對危險人、危險車、危險物的全要素、可視化監管。圍繞人車管控、偵查辦案、為民服務等協作領域，深化淮海經濟區警務協作，在常態運轉中磨合形成制度規范，共同維護邊界地區平安穩定。

通過任務牽引，提升基本能力

同新形勢、新任務提出的新挑戰、新要求相比，當前公安基層基礎工作還存在著諸多難題和不適應，嚴重影響和制約公安事業長遠發展。必須堅定不移地走改革強警、科技興警之路，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用，切實推動基層基礎工作能力提升、效率變革、動力升級。

持續深化改革，增強“動力源”。深刻理解把握“黨委領導、部級抓總、省廳主責、市縣主戰”的核心要義，始終圍繞實戰、服務實戰，突出問題導向、結果導向、目標導向，錨定體現公安工作質態的主要指標“六降兩升”（違法犯罪警情、案件、事故、涉法涉訴信訪案件、警務工作有效投訴、民警違法違紀案件下降，現行案件破案率、公安隊伍滿意度提升），縱深推進指揮運行、社區警務、刑偵運行機制“三項改革”，研究出臺《創新加強社區警務工作十條意見》，全面厘清公安基層基礎工作是什么、做什么、怎么做、誰來做、做到什么程度、如何評價等重大問題。成立實體化運作的社區警務中心，不斷優化資源配置，通盤考慮警力、裝備、手段、能力等要素，健全完善與城鄉基層治理體系相適應的新型社區警務機制，為夯實公安基層基礎提供不竭動力。

強化數據賦能，提升“戰斗力”。緊跟現代科技發展前沿，充分運用以人工智能、區塊鏈、云計算、大數據為代表的前沿科技，全面加強與高校、院所、創新能力強的科技公司合作“借腦引智”，搭建數據模型、優化算法算力，推動基本警務行為標準化、數字化，積極探索“交通指揮機器人”和“處警助理機器人”研發應用，更好地為基層民警減負增效。充分發揮情報指揮中心樞紐和公安大數據中心支撐作用，按照全程可溯、服務實戰的要求，不斷優化更新社區警務終端、重點人員管控平臺、單元防控地理系統功能，努力實現從“多對一”信息收集研判到“一對多”支撐服務實戰的完整閉環，為基層民警開展工作提供更多個性化精準數據支撐。

堅持厲行法治，提高“規范度”。堅持把習近平法治思想作為公安機關嚴格規范公正文明執法的根本遵循和行動指南，嚴格執行“盯警”“盯案”制度，著力整治執法突出問題、改革執法權力運行機制、縱深推進執法規范化建設，教育引導廣大民警恪守執法良知、堅持公平正義，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。緊緊圍繞基層基礎一線警務，制定完善簡便、實用、可操作的執法標準、執法細則、實戰指引，建立健全執法權力和執法責任清單，讓每一名基層執法民警都知道要做什么、該怎么做、做到什么程度、做不好承擔什么責任。

強化機制保障，做強基層組織

加強公安基層基礎工作，體制機制具有管全局、治根本、管長遠的作用，必須以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，正確處理好當前和長遠、顯績和潛績的關系，堅持把“當下建”與“長久立”相結合，不斷強化機制保障，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，持續提升公安基層組織實力、活力和戰斗力。

“勁往基層使”。深入推進社區警務機制改革，不斷發展壯大社區警務力量，堅持走出去與請進來相結合，主動適應動態化、信息化、實戰化對基層基礎工作提出的新要求，突出實戰實用實效、堅持從高從難從嚴，扎實組織開展基層民警實戰大練兵，著力提高基層民警的實戰本領、科技應用能力和群眾工作水平。對全市社區民警工作績效進行“張榜大排名”，加大表彰獎勵向基層傾斜力度，暢通基層民警職務職級晉升渠道，引導更多民警扎根社區、深耕細作，全身心投入防范風險、化解矛盾、維護穩定、服務群眾等工作。

“人往基層走”。樹立全局一盤棋思想，建立機關支援基層常態機制，圍繞本警種部門需要重點關注的人、事、物等基礎要素，深入社區、加強指導，與社區民警共同做好信息采集、基礎管控、偵查破案等工作，構建條塊相互支撐、相互促進的工作格局。全面推行市、縣兩級局領導包掛社區和警種部門班子成員包掛警務責任區制度，深入開展市、縣（區）兩級公安機關黨委成員當一天派出所所長、機關副處職干部當一天派出所民警、機關民警當一天社區民警活動，不斷完善市區交警“路長制”、農村道路“片長制”，讓基層基礎工作有人干、干得了、干得好。

“錢往基層用”。成立基層基礎工作保障領導小組，用足用好現有政策，健全完善縣級公安機關公用經費動態調整機制，加強派出所辦公和民警值班備勤用房及“五小”工程建設，落實執法執勤用車納入裝備管理等措施，不斷提高保障水平，為基層民警更好履職擔當，解決后顧之憂。堅持文化育警、改革惠警，研究出臺數量更多、力度更大的從優待警措施，堅決落實基層民警津貼補貼、撫恤優待、休假療養等政策，讓基層民警真切感受到組織的關懷和溫暖。

（作者系江蘇省徐州市副市長、公安局局長）