美智庫為何樂于“唱衰”美軍

李志新

自《2015年美國軍力指數》發布以來，美國傳統基金會所屬的“戴維斯國家安全與外交政策研究所”，每年都會發布美國軍力指數報告，其中《2017報告》的下載量超過48萬人次，足見其影響力非同一般。2020年11月17日，最新發布的《2021年美國軍力指數》報告（以下稱《2021報告》），分析了美軍全球作戰環境、美國面臨的威脅，以及美國當前的軍力水平。報告認為，當前作戰環境總體上對美國是有利的，俄羅斯、伊朗、中東恐怖主義組織等仍對美國構成重大的威脅，而美國軍事實力目前勉強能夠應對這些威脅。認真分析這份報告不難發現，美軍并非報告中所描述的那樣軟弱不堪，而其現實目的也不僅僅是呼吁增加軍費那么簡單。本文帶您深入探析。

勉強應對威脅？

《2021報告》，仍由傳統基金會組織多名資深軍事和國際政治專家聯合撰寫。這是自2015年以來，傳統基金會發布的第7份《美國軍力指數報告》。

關于美國面臨的威脅，《2021報告》認為，當前美國重大國家利益所面臨的全球威脅整體上評定為“高級”。報告將威脅自身核心利益的行為由低到高分為：溫和、堅決、考驗、挑釁、敵對5個級別;將威脅行為體的能力由低到高分為：勉強威脅、稍具威脅、能具威脅、積聚威脅、極具威脅5個級別;將美國利益所面臨威脅的嚴重水平由低到高分為：低、警戒、較高、高、嚴重5個級別。基于上述標準，報告選定俄羅斯、伊朗、朝鮮、中國、阿富汗-巴基斯坦恐怖組織、中東恐怖組織為過去一年對美國利益構成實際或潛在威脅的行為體。報告強調，俄羅斯仍是美國在歐洲利益的主要威脅，也是最緊迫威脅。俄繼續在烏克蘭及其他東歐國家開展大規模宣傳活動，積極支持烏克蘭“分裂勢力”，定期進行“挑釁”性軍事演習和訓練任務，并繼續向敵視美國利益的國家出售武器。此外，俄還增加了對軍事現代化的投資，并在繼續破壞美國對敘利亞和烏克蘭政策的同時獲得了重要的作戰經驗。因此，《2021報告》將俄羅斯的威脅行為級別定為“挑釁”，威脅能力定為“極具威脅”。

關于伊朗，報告認為，到目前為止，伊朗對美國及其盟友乃至美國在大中東地區的利益，都構成了最重大的安全挑戰。因此，《2021報告》將其威脅行為級別認定為“挑釁”，威脅能力是“積聚威脅”。對于朝鮮，報告認為，朝鮮軍隊對美國的盟友韓國和日本，以及美國在這些國家的基地構成了安全威脅。因此，《2021報告》對朝鮮威脅行為評級是“考驗”，威脅能力是“積聚威脅”;關于阿富汗-巴基斯坦地區非國家恐怖組織，報告認為，阿巴地區非國家恐怖組織，對美國本土和南亞、西南亞地區整體穩定構成最大的威脅。《2021報告》對其的評估結果是，該地區行為體威脅行為級別是“考驗”，威脅能力是“能具威脅”。此外，報告還強調，盡管中東恐怖組織一直試圖破壞美國的利益，但對美國而言，其威脅能力是最弱的。

就美國軍力狀況而言，《2021報告》從規模、能力和戰備狀態三個方面，對其陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰隊和核部隊的軍力進行了評估。由于美國太空軍剛成立不久，目前仍處于建設中，尚未成熟，因此未對其進行評估。《2021報告》根據對各軍兵種軍力及核能力狀況由低到高分為5個級別：極弱、薄弱、最低限度、強大、極強。綜合各軍兵種的總體情報，報告得出結論，美國總體軍力指數為“最低限度”，與2019年持平。

總之，《2021報告》認為，美國的軍事態勢與此前的評估沒有變化，處于“最低限度”狀態，目前的軍事能力僅能勉強應對當前面臨的重大威脅。

為霸權主義求絕對優勢

實際上，就總體軍事實力而言，美軍的優勢是十分明顯的。據統計，目前美國共計擁有各類作戰飛機1.3萬余架，其中三代以上戰斗機3000多架，包括最先進的5代機500余架。而截至2019年，美國海軍共擁有各種水面主力戰艦282艘，10萬噸級的核動力航母11艘，超過世界其他國家的總和。另外，美國還擁有兩棲作戰艦船總計41艘，伯克級宙斯盾驅逐艦65艘，更擁有世界第一總數多達72艘的核動力潛艇。在戰略核力量方面，美軍擁有6600多枚核彈頭遠超出俄以外其他擁核國家。特別需要指出的是，最近一份美國防部基礎結構報告，列出了美國在海外駐扎軍事基地的數量高達514個（實際上遠不止514個，有很多未計入該數據），遍布世界多個國家和地區，這些軍事基地保證了美國在世界任何一個角落都有常駐軍事力量存在。據公開資料顯示，2020年，美國軍事預算約為7380億美元，與2019年美國防軍費7163億美元相比增長了2.8%，這相當于全球所有國家年度國防預算總和，并超出俄羅斯15倍。

然而，《2021報告》卻認為，美軍只能勉強應對當前面臨的威脅，并重新定義了絕對優勢。關于這點，該報告指出：當前美國可以在處理一個重要地區沖突的同時，在其他多個地區保持軍事存在和軍事介入，但憑借目前的軍事力量，美國很難同時處理兩個重要地區沖突。所以，美國這一智庫對美軍絕對優勢的界定，是能夠同時深度介入兩場及以上的規模較大的區域戰爭，而且，這里所指的戰爭，不僅僅局限于傳統戰爭，而是在地面、海上、空中、太空、網絡空間及核領域的全方位戰爭。

這份共543頁的報告，詳細評估了美國目前的軍力，并將其與美國“兩個戰場同時開戰”的需求進行了對比。為滿足這個需求，美陸軍應擁有50個戰斗旅，海軍應擁有400艘戰斗艦艇，空軍應擁有1200架戰斗機，而海軍陸戰隊則應擁有36個營。而目前美國的陸海空軍及陸戰隊皆不能滿足這一需求，在報告中的評分都僅為及格。

美國這一保守智庫之所以如此表述美軍的絕對優勢，自有其深層用意，究其根本可追溯軍事技術、地緣戰略和霸權主義三大因素。其中，美國的霸權邏輯是根本。美國認識到他國崛起后，在特定區域喪失優勢僅是時間早晚的問題，但不愿意放棄絕對霸權地位，不愿意為真正的和平做任何理性的退讓。

為軍隊張目，為軍費鼓吹

《2021報告》的主基調是“唱衰”美軍，這也是這一報告一貫的基調。正如前文分析所說，按報告撰寫者霸權主義的評判標準來衡量，它所說的美軍整體作戰能力仍然不足，并非是與其他國家整體軍事實力對比后得出的結論，而是其對照美國霸權主義需求后分析得出的結論。那么，人們不免好奇：美國傳統基金會到底是一個怎樣的組織？它不遺余力“唱衰”美軍又意欲何為？

盡管大量美國智庫都標榜自己是“非黨派的”，以顯示其公共政策主張是著眼于整個國家或社會的，而非僅僅反映某個政黨的主張或需要，但毋庸置疑，近幾十年來，美國主要黨派之間展開了堪稱激烈的“思想戰”。目前，基金會有3個主要的分支組織，每一個機構都致力于研究制定基于保守原則的政策，“戴維斯國家安全與外交政策研究所”就是3個組織機構之一。在宣傳影響方面，美國傳統基金會通過各種傳播方式和途徑，向民眾和政府大力傳遞其保守派政治主張。而保守派里比較著名的主張，就是要維持強大的國防，以及有限的政府。

在美國，由軍工、政府及國會軍事機構、學術智庫等構成的利益復合體，通過相互鼓噪，在軍費授權及開支等方面發揮了舉足輕重的作用。美國傳統基金會的報告之所以不停“唱衰”美軍，其意在為美國政府增加軍費提供理論支撐和政策框架。《2021報告》特別強調，美國的國家利益面臨“4+2”外部威脅，其中俄羅斯的“威脅程度”處最高位。近年來，美國各類戰略報告幾乎都將俄羅斯等國視為“頭等威脅”，這份報告更是在開篇就提出，美國要面對的首要問題是與俄羅斯及中國的“大國競爭”。報告同時強調，美軍要想在競爭中占據有利地位，必須取得更多的財政支持。如果資金不足，美軍的許多計劃、項目都將停滯，應對威脅與挑戰也會力不從心。不僅如此，《2021報告》選擇在美國大選時間發布，就是要在政權交替之際，通過為美軍“叫窮”，突顯美軍的特殊性。美軍會借助此類報告，在國會甚至總統正式批準軍費預算之前，將盡其所能以軍費不足、戰力受損等為說辭，力爭經費份額的遞增。

（摘自《世界軍事》）