市縣政協“兩個薄弱”問題及其解決對策研究

■石家莊市政協課題組

習近平總書記在中央政協工作會議上指出：“重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題”。石家莊市政協系統結合本地實際，對加強改進專門委員會工作、發揮好界別獨特作用、充實基層政協人員力量等解決“兩個薄弱”問題的有效途徑進行了有益探索與實踐。

一、市縣政協“兩個薄弱”問題存在的原因分析

2021 年4 月23 日，石家莊市政協副主席葛瑞芳（前左二）一行到新樂市政協調研，實地了解基層政協界別功能型黨支部在發揮政協專門協商機構作用、推進基層治理方面的經驗做法、工作思路和意見建議

根據政協章程，市縣兩級均設有地方政協組織，但由于基層政協組織自身歷史遺留問題，以及對中央和省委、市委文件精神研究不夠、吃得不透等原因，市縣政協工作在不同程度上存在定性模糊、職能模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題。另外，縣一級政協組織，人員編制普遍較少，并且各縣（市、區）之間人員編制相差較大，有的人員編制有20 多人，有的不足10 人，造成一些縣（市、區）政協開展協商監督、視察調研等活動相對較少，使得基層政協“兩個薄弱”問題凸顯。

二、解決“兩個薄弱”問題的有益嘗試與實踐

中央和省委、市委政協工作會議后，市縣政協根據各自的實際情況，針 對“ 兩個薄弱”問題進行了積極探索與實踐，提煉出不少行之有效的方法和經驗，展現了市縣政協工作改革創新的勁頭和新時代人民政協事業蓬勃發展的活力。石家莊市政協制定出臺了《關于加強改進專門委員會工作和制度建設的意見》《關于進一步發揮界別作用的意見》等一系列制度機制，并積極爭取黨委支持，充實市政協人員力量，“兩個薄弱”問題得到有效解決。各縣（市、區）政協創新工作方法、爭取人員編制，逐步改善“兩個薄弱”，橋西區政協積極為委員履職搭好臺服好務，在17 個街道成立委員工作站，每年組織一次學習座談活動、舉辦一次委員議政活動、進行一次調研走訪活動、開展一次“委員講座”、參加一次街道活動等“五個一”活動，打通了政協協商民主向基層延伸的“最后一公里”；新華區、新樂市政協從理順制度機制入手，修訂完善了大會發言工作規則、政協協商工作規則、協商議政質量評價體系和工作辦法等，進一步推動政協協商制度化、規范化、程序化；藁城區政協改革細化界別工作制度，通過加強界別工作，積極開展“界別聯組”“委員上站”活動，干出了新時代人民政協的新樣子；欒城區政協敢于直面問題，勇于擔當作為，對照工作要求，查找出學習制度體系、加強和促進人民政協凝聚共識工作、基礎工作薄弱等12項不足，逐項整改、逐一落實。同時，各縣（市、區）政協在黨委的大力支持下，人員力量進一步充實，贊皇縣政協增加了2 名行政編制、5 名事業編制，高邑縣政協增加了4 名行政編制，新樂市、正定縣政協增加了3 名行政編制，補齊了短板弱項。

三、“兩個薄弱”問題的實踐建議

解決基層政協基礎工作、人員力量薄弱問題，必須加強學習、提高認識、改變工作思路，更好發揮專門協商機構作用。為此，建議：

一是樹立新的工作理念，展示政協新面貌。習近平總書記指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。”人民政協是中國共產黨領導的政治組織，中國共產黨的初心和使命就是人民政協的初心和使命。由于政協自身特有的性質和定位，在開展工作、履職盡責的方式方法和工作特點上，與黨委、人大常委會、政府有所不同。要解決好新時代基層政協工作“兩個薄弱”問題，首先是深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深刻理解政協工作內涵，把握精髓要義，引領工作實踐，著重在學深悟透下功夫，在學以致用上下功夫，在提升工作能力上下功夫，展現新時代人民政協新擔當、干出人民政協新樣子。其次要把握正確的政治方向，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上始終與習近平為核心的黨中央保持高度一致，確保人民政協事業沿著正確的政治方向前進。第三要改變一些人認為政協工作不重要的認識，突出“一線”的崗位理念。雖然基層政協機關的主要領導大多來自鄉鎮、部門，且年齡偏大的黨政負責人，容易產生“船到碼頭車到站”的思想，但新時代政協工作的重要性要求我們必須轉變思想觀念，牢固樹立政協是“一線”崗位、“前臺”崗位的理念，必須以極大的工作激情投入到對工作的熱愛之中，這不僅是黨和人民對基層政協工作者的要求，也是實現個人價值的要求。

二是拓寬新的工作視野，推動政協工作創新發展。協商議政是政協工作的重要內容，新時期基層政協協商議政的工作重心，首先要圍繞黨委、政府的中心工作、重大事項，特別是人民群眾最為關心關切的重大民生問題，如教育、醫療、就業、社保、基礎設施建設、新農村建設等工作，提早深入調查研究，提高建言獻策質量，為黨委、政府科學決策提供有價值的意見和建議。其次，政協人才濟濟，要充分發揮政協聯系廣泛、人才薈萃的優勢，調動各界別政協委員的積極性，發揮他們在各個領域的作用，助推基層黨委、政府的重大工作落地見效。另外，基層政協還應該圍繞基層群眾普遍關心的熱點難點問題，特別是事關民生幸福的重大事項，積極傾聽民眾訴求，加強民主監督，為民生幸福創造良好的氛圍。比如，藁城區政協《建言資政專報》，立足民生搭建協商平臺，注重民生訴求和專家意見的有機結合，為政府決策提供了很好的建言良策，打開了政協工作的新局面，值得借鑒和推廣。

三是探索新的工作突破口，更好發揮專門協商機構作用。習近平總書記指出，協商就要真協商，社會主義協商民主是實實在在的、不是做樣子的。新時代發展社會主義協商民主，必須要腳踏實地、實實在在辦實事。民生問題千變萬化，涉及內容復雜多樣，在堅持正確政治方向、堅持圍繞中心服務大局、依法有序、積極穩妥、廣泛參與、多元多層等基本原則的基礎上，更要善于利用政協的制度優勢、職能優勢和組織優勢，創新工作方式方法，確保“政協工作”精準協商、精準監督、精準建言。做好專門協商工作，不僅可以開拓政協工作新局面，更符合政協工作初心，尤其對于基層解決“兩個薄弱”問題具有重要指導意義。為此，首先要轉變觀念，理解專門協商的確切含義；其次要完善制度機制，規定專門協商的組織、紀律和工作要求；第三要鍛煉隊伍，鍛煉一支懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行的精干專業隊伍；第四要搭建專門協商平臺，提質增效，敢于創新，充分利用互聯網技術帶來的現代化辦公便利條件，廣泛收集民意，推動協商民主廣泛多層制度化發展，為更多委員有效參與協商活動提供履職平臺，積極調動協商主體參與協商的積極性。

總之，“兩個薄弱”問題在不同地方以不同的方式存在，目前雖然沒有解決這個問題的統一方法，但各地所進行的卓有成效的有益探索和實踐，為我們提供了新的工作思路和借鑒。