鄂倫春自治旗河道采砂有序性分析

楊惠雯，王立權，李鐵男，劉 巖

(1.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 項目背景

1.1 區域概況

鄂倫春自治旗位于內蒙古自治區呼倫貝爾市東北部，大興安嶺南麓，嫩江西岸。全旗轄區總面積為59 880 km2，是呼倫貝爾市面積最大的旗(市)。鄂倫春自治旗境內河流均屬全國一級嫩江流域水系，河流多發源于大興安嶺東南側和伊勒呼里山南側，流向自西北到東南，匯入嫩江干流。二級河流為諾敏河、甘河、多布庫爾河等；三級河流為克一河、奎勒河、阿里河、畢拉河等，境內干流河網密布，水系流動方向性明顯，以北西向水系為主，次為南北近東西向[1]。主要河流徑流量大，枯水季節也不會斷流，支流在每年旱季均出現斷流現象。

鄂倫春自治旗境內河流上有采沙點26處，包括甘河16處、克一河6處、諾敏河3處、奎勒河1處，年采砂總量約為52.2萬m3。現有采砂場均位于河邊灘地上，主要用旱采方式采砂，采取河灘地上砂石資源，采砂設備一般使用挖掘機，然后于現場進行加工和處理，生產出的砂石成品料限量堆放，棄料隨產隨運。

1.2 河道采砂存在的問題

鄂倫春自治旗境內河道采砂存在的主要問題包括：

(1)鄂倫春自治旗沒有系統地編制過河道采砂規劃，使鄂倫春自治旗的河道采砂管理無據可依。

(2)仍然存在非法采砂現象，受巨大市場經濟利益驅使，非法采砂、挖砂、卸砂現象時有發生，給管理部門日常監督、監管和打擊非法工作帶來巨大難度。

(3)集中采砂影響局部河道，由于采砂人員盲目采砂，在一定程度上會使局部河段河底下切較深，加劇河岸坍塌，對河勢穩定造成一定影響。

(4)采砂監管難度大，由于采砂作業位置特點，導致后期對采砂總量的監管受人力、物力、財力等影響，監管難度大，造成一定的超量開采。

編制采砂規劃是采砂管理的重要依據，也是保證科學有序采砂的基礎，更是全面落實河長制的重要工作[2]。對此亟待對鄂倫春自治旗境內河道采砂進行統一規劃，為河砂資源的開發利用保護的總體規劃、禁采區、可采區的劃分、河砂開采的結構與優化提供支撐[3]。

1.3 規范河道采砂有序化的必要性

隨著鄂倫春自治旗經濟建設的快速發展，建筑市場上砂石骨料需求量越來越大，江河中采砂規模也隨之呈迅速增大趨勢。加之大量的、掠奪性質的、無序的亂采濫挖，不僅會改變河床原本的自然形態，而且會造成局部河勢的惡化，嚴重影響河岸穩定，甚至于破壞魚類等水生物的繁殖棲息環境，影響江河水質和水體功能，威脅防洪安全[4]。

采砂規劃是采砂管理的基礎，也是保證科學有序采砂的重要手段。為了阻止由于缺乏采砂規劃的指導導致的無序采砂，需要制定一個合理的采砂規劃，科學地規范采砂活動[5]。一是維護河勢的穩定、保障防洪安全和通訊安全的迫切需要；二是適當開發利用砂石骨料的需要；三是完善鄂倫春自治旗內五條流域專業規劃的需要；四是維護水環境、水生態等方面的需要。

2 規劃任務

2.1 規劃原則

應堅持保護優先、科學規劃。采砂規劃需順應自然的發展，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，發展和保護相統一，以滿足生態保護要求為前提。應堅持合理開采，在充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設施正常運行的要求的前提下，與各流域的防洪、河道整治相協調，處理好人與水的長遠聯系，體現人水和諧、促進發展的治水理念。

應堅持保證安全、采治結合。既要顧及沿河地區的經濟發展與城鎮建設，又要保證環境不因此受到破壞，綠水青山才是金山銀山，處理好整體利益與環境保護的關系。堅持規范許可、強化管理。依據相關法律、法規和規范性文件的要求，加強對砂石資源、水資源和水環境的依法管控，依法保護江河水系及配套水利工程設施。

2.2 規劃范圍

本次采砂規劃針對鄂倫春自治旗境內甘河、克一河、奎勒河、諾敏河和多布庫爾河5條河流，規劃長度共計1127.4 km，主要規劃河流的特征值如表1所示。

表1 河流特征值

2.3 規劃基準年和規劃期

本次采砂規劃以2019年為基準年，考慮本采砂規劃實施時效性，以及河道的動態變化特征的要求，本次采砂規劃編制的規劃期確定為2020—2024年。規劃實施期內視河道情況變化適時補充或調整規劃[6]。

3 采砂分區規劃

3.1 禁采區規劃

禁采區是指在河道管理范圍內禁止采砂的河段或區域。按照《河道采砂規劃編制規程》(SL 423—2008)中有關規定，禁采區劃定除了符合國家及有關部門禁采的規定之外，還應對采砂產生較大影響的河段進行充分研究[7]。下列河段或區域應劃定為禁采區：

(1)對維護河勢穩定起重要作用的河段和區域。

(2)對防洪安全有較大不利影響的河段和區域。

(3)涉河工程的安全保護范圍。

(4)國家和內蒙古自治區劃定的各類自然保護區和珍稀動物棲息地繁殖場所，以及主要經濟魚類的產卵場、重要國家級水產原種場，飲用水源保護區等。

根據鄂倫春自治旗河道情況，規劃范圍內包括生態紅線、飲用水源保護區、橋梁等區域和非采砂區都劃為禁采區。共劃分26個禁采區，其中克一河3個，甘河10個，奎勒河2個，諾敏河9個，多布庫爾河2個，共計1123.34 km2。

3.2 可采區規劃

3.2.1 可采區劃定

可采區是指在河道管理范圍內進行采砂時，對河勢穩定、防洪安全、生態與環境和涉河建筑物正常運行等基本無不利影響或雖有一定影響，但通過采取必要保障措施可以有效克服的區域。

根據鄂倫春自治旗河道概況，規劃范圍內共有13個一級、二級水功能區，5處水源地保護區，在克一河與奎勒河流域還有兩處自然保護區，這些區域均不作為可采區域。本次鄂倫春自治旗河道采砂規劃共設置22個可采區，其中諾敏河9個、甘河9個、克一河2個、奎勒河1個、多布庫爾河1個，共計10.94 km，開采深度控制在1 m，具體劃分情況見表2。

表2 可采區情況

3.2.2 年度控制采砂總量與需求量

年度控制采砂總量是指一條河流或一個河段年度最大允許的開采量。根據相關地質勘探資料，對儲量砂的分布和數量進行初步評估，在對河勢、防洪安全、水環境水生態保護、堤防安全等方面沒有太大不利影響的情況下，根據河道開采斷面和開采深度，結合采砂規劃中規定的開采年限，確定適宜的年度控制采砂總量。經過計算鄂倫春自治旗規劃采砂河段年度控制采砂總量為49.26萬m3，共計64.03萬t。其中克一河年度開采總量為2.35萬t、甘河為24.66萬t、奎勒河為0.30萬t、諾敏河為36.11萬t、多布庫爾河為0.61萬t。

鄂倫春自治旗規劃可采河段歷史儲量約為532.54萬t，其中克一河可采區儲砂量為13.38萬t、甘河可采區儲砂量為217.69萬t、奎勒河可采區儲砂量為2.60萬t、諾敏河可采區儲砂量為291.59萬t、多布庫爾河可采區儲砂量為7.28萬t。

根據鄂倫春自治旗采砂規劃(2020—2024年)征求意見表顯示，規劃河段年度砂石需求量約83.8萬m3，共計108.94萬t。其中克一河可采區需求量為10.40萬t、甘河為84.50萬t、奎勒河為1.69萬t、諾敏河為10.40萬t、多布庫爾河為1.95萬t。三者具體關系如圖1、圖2所示。

圖1 砂石需求量、歷史儲量、控制量的關系

圖2 砂石需求量、歷史儲量、控制量的關系

從圖中我們可以清晰地看出這五條河流的砂石歷史儲量充足，但是僅有諾敏河規劃河段的年度開采控制量超過了砂石需求量，其余四條河流均未滿足砂石需求。這是由于：(1)在征求意見時并未考慮到砂石資源充足的地方并不一定就可以進行開采，還要根據是否為禁采河段、是否在生態保護紅線與各種生態保護區內；(2)已劃分好的可采區也不能一味地開采，需要考慮開采砂石資源對河勢穩定與河道演變的影響；(3)規劃的第一原則就是保護生態，而并不是周邊鄉鎮砂石需求量，需求量只能作為一個參考。

3.2.3 禁采期、可采期劃定

禁采期為每年主汛期(6月15日—9月15日)，在禁采期內應停止采砂活動，并設立禁止采砂標志，堵封砂場出口。可采期內若出現影響河勢穩定、防洪安全等重大事件，采砂單位或個人應按照鄂倫春自治旗農牧水利科技局的要求停止河道采砂活動。險情消除后，才可告知采砂業主恢復采砂活動[8]。

除禁采期以外，其他時間均為可采期。

4 河道采砂有序化建議

(1)嚴格控制年度采砂量，嚴厲打擊非法采砂現象，同時加強宣傳力度，提高人們對采砂影響的認識。

(2)加強監測和分析工作。由于河道的情況是動態的，隨著來水來沙的不斷變化，一些河段還會發生相應的河勢調整，有些可采區會發生變化，因此，在開采過程中應定期進行監測和分析工作。在規劃期2024年之前，若出現大規模河勢調整，防洪以及沿岸工農業和交通等重要設施有新的要求時，應及時修訂規劃，并按修訂后的規劃執行，本次規劃的規劃期將自動結束。

(3)對所有可采區實行動態管理，隨著河床的變化而調整。在明確劃定采砂作業區之前，應由有資質的單位進行科學論證，論證報告的期限應為三年。 如果要繼續進行開采，則需要重新評估。

(4)布置測量及地質勘察任務。由于可采區范圍內河道、灘地現狀情況不同，局部區域仍可能需要限制開采，建議下階段要布置測量及地質勘查任務，并在采砂項目年度實施方案中明確可采區和禁采區的具體位置問題。

(5)建立起常規化的聯合打擊機制，對于規劃以外的非法采砂、卸砂行為采取相應的打擊措施。由于規劃河道的采砂點分布廣且分散，執法任務比較重，建議加大對河道管理執法人員的投入，加大對執法裝備的建設。