打造AI無限想象之城：杭州高標準建設國家人工智能試驗區

□／杭州市國家新一代人工智能創新發展試驗區工作專班

2019 年10 月，科技部復函浙江省人民政府，支持杭州市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，杭州成為科技部批復的第三批試驗區。

國家新一代人工智能創新發展試驗區（以下簡稱試驗區）是科技部為深入貫徹習近平總書記關于人工智能的系列重要指示精神，加快落實國務院《新一代人工智能發展規劃》要求而推出的創新工作，目的是依托地方開展人工智能技術示范、政策試驗和社會實驗，在推動人工智能創新發展方面先行先試，打造一批新一代人工智能創新發展樣本，積累一批可復制可推廣的經驗。

2020 年試驗區建設成效顯著

迅速啟動試驗區建設，獲科技部肯定

杭州市委市政府高度重視試驗區建設。科技部批復2 個月內，杭州市就完成了“建機構、出政策、廣發動”三項工作，形成強大工作合力。

建機構，即成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的建設領導小組，在市科技局設立辦公室和工作專班；成立由潘云鶴院士、吳朝暉院士領銜的專家咨詢委員會，構建智庫支撐。

出政策，即出臺試驗區建設《行動方案》和《若干政策》，將建設任務細化為“基礎研究、技術攻關、融合應用、產業創新”等8大專項。

廣發動，即召開建設動員大會，周江勇書記親自部署動員，市四套班子主要領導，各區、縣（市）和市直單位主要負責人，以及企業代表等1000余人參會。

科技部對杭州推進試驗區建設的“起手式”表示認可和贊賞，要求其他試驗區學習杭州做法啟動試驗區建設。

聚焦場景和平臺，建設成效明顯

2020 年以來，面對突發新冠病毒肺炎疫情的嚴重影響，杭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設沒有停、沒有等。

建設了首批市人工智能創新發展區。余杭區、蕭山區、濱江區、西湖區納入“市人工智能創新發展區”培育名單，召開工作推進會議。

建設了人工智能應用場景。啟動了新一代人工智能應用場景建設，首批發布需求30項。

建成了“2+3+2”人工智能開源開放平臺體系。創建阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”2 個國家開放創新平臺；建成“之江實驗室天樞”“浙江大學智海”2個人工智能開源平臺。

召開了領導小組會議暨專家委員會會議。周江勇書記作重要講話，市委市政府領導參加。潘云鶴、吳朝暉等院士專家圍繞杭州人工智能創新發展發表了真知灼見。

舉辦了2020全球人工智能大會。共有11位中外院士參加，舉辦主論壇（開幕式）和專業論壇14 場、大賽3場，現場參會嘉賓2000余人，線上參會超過35萬余人。

完善了試驗區建設工作機制。出臺《2020 年試驗區建設工作要點》，把試驗區工作納入市綜合考評部門職能目標。

高興夫副省長批示：“杭州市在推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設中成效明顯。希望在新一代人工智能重大技術創新、標志性成果及應用上取得更大成效，打造高地成為樣板。”

應用牽引、融合突破，增強產業競爭力

2020 年1-9 月，杭州人工智能產業營業收入1069.07 億元，同比增長11.61%；研發費用115.09 億元，利潤總額181.25 億元，分別占全省的59.1%、75.84%和82.52%。營業收入超5 億元企業48 家，超10 億元企業26 家，阿里云、網易、海康等超百億元企業4 家。擁有省級人工智能領軍企業10 家，占全省83%；人工智能行業應用標桿企業32 家，占全省71%；人工智能行業應用培育企業19家，占全省83%。

北京大學發布的《中國人工智能城市產業發展指數》顯示，杭州位居全國第三。甲子光年智庫研究報告顯示，杭州與北京、上海、深圳同屬人工智能產業第一梯隊。

試驗區建設仍存在不足

批復一年來，試驗區建設得到科技部和省領導的肯定，走在全國前列，但也面臨著產業引領作用尚不明顯、頭部企業集聚度不足、高端人才偏少、數據資源開放應用不能滿足需求等問題。

產業發展位居第一方陣，但頭部企業辨識性不強。從人工智能產業統計、第三方報告和專家評價來看，杭州與北京、上海、深圳位居全國人工智能產業第一梯隊。但是，杭州規上限上人工智能企業大多是從數字經濟領域切入人工智能，是產品“+智能”。近幾年來類似曠世、商湯、依圖等具有人工智能鮮明辨識度的企業還不夠多。新興的純人工智能企業雖然在算法和數據量上居于行業領先水平，但營收規模還不大。總體而言，杭州人工智能產業仍處于起步階段，目前企業主要分布在應用層，在技術層和基礎層的原始創新和源頭創新的企業較少，在人工智能芯片及類腦芯片設計和研發領域相對較弱，在深度學習、核心算法、基礎軟件、操作系統等方面實力不強。

人才培養走在全國前列，但頂尖人才集聚不夠。浙江大學最早設立了專門從事人工智能研究的機構，2019 年設立全國首個人工智能交叉學科，形成從本科到研究生的育人體系，走在全國前列。阿里達摩院、西湖大學等也集聚了一批人工智能頂級人才，但與北京、上海相比總量依然偏少。根據有關智庫報告，人工智能人才北京最具優勢，上海、深圳次之，杭州位居第四。杭州在國際教育、醫療等方面，與北京、上海存在明顯差距，在某些特定人才集聚方面，整體處于劣勢，頂尖人才匯聚存在問題。平頭哥是人工智能領域芯片崛起的新軍，雖然將端芯片布局在杭州，但AI 芯片在上海，也是考慮上海更能吸引全球人才，且浦東本身是國內集成電路人才集聚地。

創業發展生態總體良好，但突出問題較為明顯。杭州營商環境處于全國領先，雙創生態優良，“最多跑一次”改革、城市數字治理成為全國示范，建成了一批人工智能創新平臺、布局了人工智能小鎮、機器人小鎮等一批人工智能產業平臺，但整體生態仍有待改善。如制度體系不完善和數據開放不夠。企業研發了國際領先的眼底病變視覺智能分析系統，但人工智能技術醫院收費標準沒有，技術應用無法推廣。阿里達摩院“云疫寶”產品，可使普通攝像頭轉智能化，但因視頻數據不開放，導致社區視頻數據無法獲得。無人駕駛項目研發團隊反映，只有測試道路，沒有發放牌照的管理辦法。對公共數據資源的管理和對外開放仍缺乏試點探索，場景供給不夠系統有效，沒有抓住行業痛點和產業難點，不利于本土人工智能企業新技術、新產品、新模式的試點完善和應用推廣。

持續高質量推進試驗區建設的思路

杭州將聚焦“企業培育、技術突破、場景落地”三大重點，應對挑戰，加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，大力發展人工智能產業，培育人工智能龍頭企業，形成人工智能發展良好的生態體系。

培育龍頭企業，打造產業集群

培育龍頭企業。以阿里、海康、網易為代表的龍頭企業全面布局人工智能產業生態鏈，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,實現產業鏈上下游企業協同發展。

深耕垂直領域。以網易云音樂、螢石網絡等為代表的獨角獸企業深耕垂直細分領域，培育一批在基礎層、技術層、應用層的隱形冠軍，打造技術“護城河”。

招引領軍企業。重點招引全球人工智能領軍型企業，支持鼓勵在杭設立區域總部、研發中心和生產基地，加快大項目落地，支持建設一批人工智能特色園區，提升創新承載與服務能級。

開辟多種渠道，大力引進人才

創新人工智能產業人才引進和培養機制，對人工智能企業人才結構進行摸底，加快推動人工智能海外高端人才的精準引進。

同時，抓住特色化示范性軟件學院建設機遇，加強與設有人工智能相關專業的省屬高校開展多方式、多途徑合作，加快杭州人工智能產業急需的關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件等專業人才培養。借鑒天津市做法，設立人工智能專業職稱，從人才培養、學術交流、專家庫建設等方面全方位儲備人才。

優化發展生態，深化應用場景

加快推動政府場景開放，通過揭榜掛帥，實現以市場換項目、以場景換合作。構建開放協同的人工智能科技創新體系和成果轉化平臺，推動公共數據安全有序開放，強化人工智能研發創新。充分利用智能亞運、城市大腦、未來社區、移動支付等方面應用場景優勢，開展人工智能技術應用示范。加強人工智能專班力量，形成工作清單化推進、閉環式管理，形成市區聯動、部門協同的工作機制。

未來，杭州將以更大決心、更實舉措，建設AI 無限想象之城，瞄準關鍵核心，在基礎研究上走在前；突出培優做強，在產業規模上走在前；強化示范引領，在數字城市治理上走在前；創新體制機制，在發展生態上走在前，為新一代人工智能創新發展當好先鋒、提供樣本。