耕地征收補償制度重構視角下的耕地保護研究

褚紹楠

摘要：我國土地面積大，但是人口眾多，人均占有量小，對建設用地的需求不斷增長，耕地后備資源嚴重短缺。這就造成了我國人均耕地面積與世界平均水平的巨大差異。我國在很久以前就把耕地保護作為一項基本的國策，并且在實踐中也取得了明顯的成效。耕地保護是一項系統化的工程，而耕地的保護與補償則是其中的一個重要環節。當前，我國現行的耕地保護補償機制存在著補償主體和補償對象不明確、補償標準單一、補償資金籌措困難、評估機制不健全、監督機制不健全等一系列問題亟待解決。

關鍵詞：耕地保護;征收補償;

前言：目前，由于城市化的不斷發展，對農村用地的不斷壓縮，強化耕地的管理已經是一個不可忽略的問題，但目前，我國的耕地資源利用觀念相對落后，土地的數量和規模還有待加強，亟需注重城鎮化的集約型建設，探索創新農村發展模式，以推進農村用地的綠色可持續發展。

1.耕地保護補償制度的理論基礎闡述

耕地是典型的農業性特征，而耕地所帶來的效益與價值則具有很大的經濟性質。耕地是一種天然資源，在遵守保護耕地的基礎上，必然會導致保護者和破壞者之間的利益沖突。我國現行的耕地保護補償制度，旨在保障耕地保護者的權益，彌補耕地保護所遭受的不平衡，提高耕地保護的積極性。因此，通過對耕地經濟特性和作用的分析，建立健全我國耕地保護補償的法律體系具有十分重要的意義。我國耕地保護補償的立法實質是國家通過宏觀調控、市場調節等多種經濟手段來實現社會公共利益的合理配置。這就是國家在利用公共力量對私人權利進行制約，而耕地保護補償的法律體系也是由公權和私權博弈的結果。耕地保護補償制度是我國目前耕地保護制度的一個重要內容，它的實施和實施都離不開理論的支持。

2現在我國耕地保護管理中存在的問題

2.1耕地保護補償主體與受體不明晰

（1）耕地保護補償主體不明晰。耕地保護補償對象是指在實際的耕地保護工作中，沒有完成耕地保護的任務，但因其利益的實現，需要補償的地區、集體或個人。目前，在我國的土地利用制度中，沒有明確的土地保護補償對象，這就導致了土地保護補償的主體不明確，從而導致了理論和現實的脫節。

（2）耕地保護補償受體不明晰。耕地保護補償接受方是指承擔保護責任、提供成本效益、保護耕地的主體，同時也是農民和集體。而農民是最直接的保護地，它不僅可以為農民提供直接的勞動，而且可以給農民帶來更大的經濟效益，同時也可以為農民帶來更多的利益。

2.2耕地管理制度不健全

目前，我國的耕地管理體系和保護體系還不夠健全，主要表現為：一是目前我國的耕地保護還沒有形成形式上的保護和公民的積極性。第二，由于農業生產的經濟效益低下，對農民的生產積極性有很大的影響，而作為耕地保護的一支重要力量，農民對耕地保護的積極性不高，對耕地的管理工作就會產生很大的影響。第三，目前我國還沒有完善的關于耕地保護的法律法規，也沒有完善的土地監管制度。第四，一些地方政府濫用權力，非法占用耕地，對耕地保護工作不夠重視，致使耕地保護工作未能達到應有的成效。

3.耕地征收補償制度重構視角下優化耕地保護機制的途徑

3.1明晰耕地征收補償的主體

（1）對于耕地保護的補償主體。首先，國家是自然資源的擁有者，擁有對土地資源的收益、支配和處分的權利，而耕地的社會和經濟利益對于我國的發展是有益的，因此，國家應當是耕地保護的責任主體，承擔指導耕地保護全局性工作的重任。其次，作為本地區的監督機構，各地的各級政府都應該承擔耕地保護的責任，承擔著耕地保護工作的分配和分配。第三是從土地資源中獲得的真正利益共享的人，也就是受益方，從而形成了土地的經濟利益的補償機制。第二，在耕地保護缺口的地區，土地的保護是保證土地的動態平衡，盈余區負責的是耕地的保護，而財政赤字區則要按照中央和當地每年的計劃來彌補盈余區的損失。

3.2完善耕地保護法的具體建議

3.2.1土地管制的完善

首先，確定實施強制執行的責任主體，按照縣級市為單位，組織專門的耕地保護監察機關，對耕地的日常維護和政策執行進行監督。此外，每年都要將耕地保護的情況納入到政府績效考核之中，定期對耕地質量、耕地數量、耕地質量、耕地保護組織、制度建設、資金投入等方面進行監督。可以在單位內部建立一條特殊的耕地保護通道，讓民眾有更多的發言權，收集更多的關于耕地保護的意見，同時也可以收集到一些關于耕地保護的好意見和舉報，這種監督和監督的方式，可以保證耕地的安全，如果發現有什么違法的地方，就可以采取強制措施。

3.2.2占用補償制度的完善

首先，從可持續發展的角度出發，我國現行的土地保護法律體系，其宗旨是維護經濟發展與保障耕地資源均衡，不以經濟為代價，不以土地資源為代價，以土地資源為代價，以土地資源為代價，實現社會、生態、經濟協調發展。同時，按照“因地制宜”的原則，由于我國幅員遼闊，各地區之間的經濟發展差距較大，而現行的《耕地保護條例》還停留在籠統的范圍內，并未充分考慮到各地區之間的經濟差距，缺乏彈性，因此，要根據實際情況，統籌城鄉土地資源與經濟發展的差異性。第三，公眾的參與。民眾是耕地保護的主要主體，他們可以通過聽證等形式，讓民眾參與到土地使用中來進行決策，讓政府和民眾進行公正的協商，確保他們的決定符合民意，避免浪費“公共資源”。同時，在耕地保護的過程中，要給予民眾更多的物質激勵，確保人民真正參與到耕地的保護之中，以參與者、決策者的身份來維護珍貴的土地，形成一種全民參與的制度，使農民迅速成為耕地保護的主體。

結束語

目前，我國許多地方仍然存在對耕地保護工作不夠重視的問題，這主要是由于土地管理體制不完善，有些地方甚至出現了“多頭管理”的現象。為此，應通過改革現行的土地管理方式、開展土地調查、建立健全的土地更新管理制度和法規，使土地資源得到有效地利用。

參考文獻

[1]汪燕衍.生態文明視角下的耕地保護機制研究[J]上海國土資源，2019，40（2）：24-27.