深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想 加強統戰工作方法創新

◇ 文/內蒙古自治區工會干部學校 王亞東

關鍵字：習近平；統戰工作；方法論

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“統戰工作是一門科學，做好新形勢下的統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法”“要掌握統戰工作的個中門道，努力成為行家里手”。講話指出了統戰工作要注重方法性。統戰工作方法蘊于統戰工作中，是統戰工作的一把鑰匙。黨的十九大提出我國已經進入新時代，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平統戰工作方法特別注重結合我們黨面臨的形勢及肩負的歷史使命，立足所處歷史方位，從多維度分析社會新階層的變化，以創新的觀念思考大統戰格局。習近平統戰工作方法繼承了毛澤東、鄧小平等老一輩無產階級革命家的統一戰線思想，又開創了新時代大統戰格局的工作方法。以《鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為實現中國夢提供廣泛力量支持》為標志性的一系列論述，是習近平統戰工作理論、經驗、方法的智慧結晶。它以科學的方法論客觀揭示新時代統戰的變化、運動、發展。習近平統戰工作方法是新時代統一戰線思想的里程碑與重要法寶，是馬克思主義唯物辯證法中國化的重要成果。

習近平統戰工作方法是推進統戰工作制度化體系建設的重要舉措，是新時代統一戰線工作方法的基本遵循。

一、習近平統戰工作方法的理論基石與實踐來源

習近平統戰工作方法是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論在新時代統戰工作的具體實踐，具有繼承性、時代性、創新性等特征。

(一)辯證唯物史觀是習近平統戰工作方法的理論基石

唯物辯證法是馬克思主義的世界觀和方法論，是我們進行革命和經濟建設的銳利武器。唯物辯證法正確反映了客觀世界的本質及其運動、變化、發展規律。

1.習近平統戰工作方法強調科學的世界觀和方法論

唯物辯證法強調“方與圓”“同和異”“質和量”“原則性和靈活性”“重點和一般”“內因和外因”“共性和個性”等方面的辯證統一。習近平統戰工作方法堅持唯物辯證法，是馬克思主義中國化的理論成果和統戰實踐經驗的總結。比如，在加強多黨合作和政治協商這一基本政治制度上，習近平堅持“同和異”的方法論。比如，繼承了“黨對統一戰線的絕對領導權”“無產階級必須加強自身建設”等傳統的統一戰線方法。在凝聚黨外知識分子、關心非公有制經濟人士健康成長、優化民族工作、宗教工作、深入實施“一國兩制”的大政方針和戰略任務中，都集中體現了上述辯證法的觀點。

2.習近平統戰工作方法堅持矛盾辯證統一性原則

沒有矛盾性，就沒有統一戰線。以習近平為核心的黨中央在尊重不同群體的差異性的基礎上，尋求共同目標和共同利益基礎上的一致性。比如在不同的利益、立場、主張和要求基礎之上，照顧同盟者利益，尋求和增進共同點。承認差異和矛盾的存在，采取求同存異的原則，獲得創造性的共同發展。

3.習近平統戰工作方法堅持群眾路線，注重“上層和基層”“重點和一般”

統戰工作是做人的工作，是群眾工作的一部分。從中國革命歷史上看，群眾路線是我們的法寶。從工作方法來看，統戰工作又區別于普通群眾的思想政治工作，需要通過發揮具有較高層次影響力的上層人士代表性人物的作用來帶動團結基層群眾。這是堅持群眾工作以點帶面、局部帶動整體的生動體現。注重“重點和一般”是說，如果把統戰工作方法等同于一般的群眾工作方法，就很難達到好的工作結果，就會失去代表性，對統戰工作中的政策性、政治性就有可能能因為處理問題的差異導致最終結果大打折扣。

4.習近平統戰工作方法堅持發展的觀點

統戰工作要發展、要前進，就要處理好繼承與創新，不繼承，統戰工作就沒有起點，失去根本。不去創新，統戰工作就沒有生命力。

習近平統戰工作方法按事物的發展規律辦事，適應我們黨所處的方位、所面臨的形勢、所肩負使命的歷史潮流。唯物辯證法認為事物都是從量變到質變的過程，我們黨統一戰線的方法也是隨著社會的變化。進入新時代，統戰工作面臨的形勢、對象、任務也發生了很大的變化。

（二）統戰工作實踐是習近平統戰工作方法實踐源泉

習近平統戰工作方法是中國統一戰線不斷前進和發展的實踐經驗總結。

統一戰線是不同社會集團之間的政治關系，在不同時期和歷史條件下，統戰的對象、目標、重點和策略是不同的。比如：我黨在不同的歷史階段和形勢下，對政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系采取了不同策略，以達到政治團結、經濟發展。通過對歷史發展、形式、任務的變化，我們黨十分重視黨的“政策和策略”在統戰工作方法中的應用。采取既要有共同的政治基礎和目標，又要照顧同盟者各方面利益和要求的求同存異的統戰工作方法來團結廣泛的同盟軍、孤立敵人。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，提出了一系列的重要思想和策略，并做出了相應部署，有力地解決了當前制約統戰工作的突出問題。

二、習近平統戰工作主要方法

習近平統戰工作方法，統籌黨的十八大以來的改革發展統戰工作，面向“十四五”規劃和二O三五年遠景目標，把握新時代統一戰線的歷史方位，錨定統戰工作的使命任務，是實現大統戰格局的方法論。

1.始終堅持黨的領導

領導權問題，是統一戰線最根本的問題。習近平強調：“做好新形勢下統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導”。統一戰線必須牢牢掌握在中國共產黨的領導之下，才能發揮出最大的帶動作用，才能確保愛國主義統一戰線保持正確的方向。

習近平強調：“黨要管黨，從嚴治黨”。打鐵還要自身硬，人心向背是我們執政黨最大的考驗和危險，必須加強和改善黨的領導。蘇聯解體的根本原因就是黨員喪失了黨性和民心，官僚主義橫行，最終亡國亡黨。十八大以來，中國共產黨反腐的決心和成績是前所未有的，“老虎”和“蒼蠅”紛紛落馬，監督制度的籠子不斷扎牢，反腐敗向縱深推進。這贏得了人民的點贊,全面提升了群眾的“獲得感”，贏得了“民心”。

2.以鑄牢中華民族共同體意識、加強理想信念教育來贏得人心

習近平提出增強“四個自信”筑牢中華民族共同體意識的重要論斷。在民族工作中，習近平強調，要促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，共建美好家園，共創美好未來。要以對文化多樣性的尊重、包容來促進各民族文化的傳承保護和創新交融，著力增強對中華文化的內心認同。要以不斷滿足各民族群眾的美好生活需要以及改革開放和現代化建設所取得的巨大成就增強“四個自信”。

習近平強調，要加強理想信念教育，把堅持和發展中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的中國夢作為凝聚全社會力量的共同意志和共識，團結不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰以及生活在不同層級的群體。習近平強調指出：只要我們把政治底線這個同心圓固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。56個民族“一個也不能掉隊”，讓全體人民共享改革發展成果,以制度底氣和自信來凝聚人心。

3.要團結又要斗爭的方法

毛主席強調，要以斗爭求團結。習近平指出，要敢于斗爭，善于斗爭。2015年在中央統戰工作會議上，習近平總書記提出統一戰線的政治底線問題，即在統一戰線問題上應堅持的底線思維。習近平指出對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這“三個危害”和“一個損害”就是統一戰線的政治底線，不能動搖。

對民族問題也要講方法。“團結好信教群眾，不能都是一團和氣，不能搞無原則的團結，必須加強社會主義核心價值觀的思想引領，使他們自覺團結凝聚在黨和政府的周圍。對民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，要進行堅決斗爭，在民族團結和社會穩定上必須守土有責、守土盡責。堅持既聯合又斗爭，以斗爭求團結的原則。

4.以情交人，以利共建的方法

習近平總書記繼承了老一輩無產階級革命家聯誼交友的統戰工作方法，通過聯誼交友，積極爭取不同階層的統戰對象。習近平總書記強調，統戰工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵。在聯誼交友上，要切實做到相互尊重，尊重黨外人士在思想、價值取向、風俗習慣、宗教信仰等方面的差異，使人家愿意接受我們的建議。

照顧同盟者利益，是統一戰線的光榮傳統。在全面深化改革期，要平衡、尊重、維護、照顧同盟者利益。

要堅持把尊重、維護和照顧港澳臺同胞利益作為重要統戰原則。習近平在關于港澳工作、對臺工作的一系列重要講話、重大決策部署中,堅持將尊重、維護和照顧港澳臺同胞利益這項重要原則貫穿統戰工作始終,明確提出“中國人要幫中國人”,主張率先與港澳臺同胞共享國家發展的機遇與紅利,致力于構建和完善大陸和臺灣、內地和港澳的利益共享機制。

5.正確處理一致性和多樣性關系

黨的十九大報告明確指出，鞏固和發展統一戰線，必須堅持一致性與多樣性相統一。一致性和多樣性是事物發展中呈現出的相互依存的關系。如果一味追求一致性就容易有“關門主義”的傾向。如果過分強調多樣性，就沒有統一性。習近平總書記強調：“做好新形勢下的統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性的關系。”新的形勢下，社會階層發生了很大變化，因此必須承認多樣性是客觀存在的，關鍵是求同存異，不斷推動形成新的共識。正確處理一致性和多樣性的關系，一方面體現在公有制經濟和非公有制經濟發展方面，另一方面體現在民族關系、宗教關系和“一國兩制”的貫徹以及祖國統一問題方面，我們的一致性就是實現祖國統一民族復興。推動經濟發展，需要全社會不同階層勞動者的共同努力。

6.因情施策

創新是一個國家和民族發展的靈魂。習近平統戰工作歷來注重理論創新。在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民等老一輩無產階級領導人的統戰工作方法的基礎上，在全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的改革實踐中，習近平對統戰工作方法進行了總結和創新。“以最大公約數畫出最大同心圓、正確處理一致性和多樣性的關系、形成大統戰框架等”構成了習近平統戰工作方法創新的重要內容。它是中國共產黨統一戰線思想理論的繼承與創新。2021年，《中國共產黨統一戰線工作條例》頒布，這反映了我黨統戰思想的新要求，為我黨全面加強統戰工作各領域統戰工作提供了總依據、總規范、總遵循，同時也體現了習近平統戰工作方法。

7.以發揮各級黨委、政府、團體職能作用

習近平在中央統戰工作會議上，對新形勢下加強黨對統一戰線工作提出了明確要求。他指出，統戰工作要靠全黨來做，推動形成大統戰格局。強調統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視。各級黨委、人大、政府、政協、司法機關以及工會、共青團婦聯等人民團體要結合自己的特點開展統戰工作。中央和縣級以上地方黨委設置統戰部，建立健全統一戰線工作機制體制。

一方面，對統戰部門從全局高度科學定位，明確了統一戰線的任務、方針、政策和法律法規。確立了統戰工作的長遠目標與近期目標、戰略和政策，使統戰工作有所遵循，克服隨意性，減少盲目性，堅持用黨的統一戰線方針政策正確指導工作實踐。另一方面，抓基礎落實，確保中央精神能夠得到貫徹落實。各級黨委必須做好份內事、必須種好自己的責任田，要保障統戰工作的人、財、物硬件建設，加強統戰干部隊伍的人才建設，完善運行機制軟件建設。

8.以法治化思想為統戰工作保駕護航

習近平在推進統戰工作時，強調要樹立法治化思維，把統一戰線工作納入國家全面依法治國范疇。而在法治化方法背后，是科學思維、精準思維、戰略思維和底線思維的聯合。習近平指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。用法治思維解決統戰工作中的各種問題，尤其是民族宗教工作領域的重點難點問題，確保民族事務治理在法治軌道上運行，這是習近平統戰工作方法的顯著特點。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把“黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，形成了“大法治”概念，也強化了統戰工作的法治化。

2018年12月，中共中央制定的《社會主義學院工作條例》為統一戰線人才教育培訓和社會主義學院工作提供了根本遵循，體現了全面依法治國的推進和統一戰線法治化的發展要求。統戰工作制度化、法治化必須與時代相適應，從而最大限度地發揮其作用。

三、新時代習近平統戰工作方法的特征、原則

習近平統戰工作方法貫穿著馬克思主義實事求是的思想路線和工作方法。

1.恪守底線思維

習近平統戰工作方法處處恪守著底線思維。全面推進依法治國、堅持黨對統戰工作的領導，這些不可動搖的制度和原則始終貫穿于習近平統戰工作方法中。堅持中國共產黨的領導體現了習近平統戰工作在政治上的“底線”。堅持以人民為中心，堅持以人為本，是其價值底線。堅持走中國特色社會主義道路是共產黨的道路底線，這些底線既是原則，又是統戰的基礎和底線，無論何時都不能突破。

2.創新思維

習近平統戰工作方法始終貫穿著創新思維并蘊藏在統戰思想和一系列新時代統一戰線的重大理論之中。“最大公約數”“最大同心圓”等理論創新了新時代統戰工作方法。《中國共產黨統一戰線工作條例》是習近平統戰工作最突出、最集中的創新性體現。

3.戰略思維與政策制度緊密銜接

習近平始終堅持從戰略和全局高度來審視和謀劃統戰工作。在2015年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記指出: 要進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛力量支持。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央就把實現中華民族偉大復興作為執政黨的遠大戰略目標，并提出了構建大統戰的要求。“習近平的大統戰框架體現了長遠、全局、戰略高度的宏大視野，涵蓋大統戰方略、大統戰目標、大統戰理念、大統戰內容、大統戰格局等諸多內容”。

《中國共產黨統一戰線工作條例》強調了黨在統一戰線工作中縱覽全局、協調各方的領導地位，構建了黨委統一領導、統戰部門牽頭協調形成工作合力的大統戰格局。習近平從全局和長遠的角度，為推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標，提出了構建大統戰工作格局的戰略部署。深刻體現了統戰工作方法與實踐政策的緊密銜接。

4.堅持辯證性思維

習近平統戰工作始終貫穿著辯證思維，在統戰工作方法上堅持“變與不變”“方與圓”“原則性和靈活性相結合”。習近平統戰工作方法是馬克思主義中國化成果的體現，是新時代統戰工作的方法的總遵循。習近平統戰工作方法必將隨著統戰工作實踐而不斷創新。研究習近平統戰工作方法，要密切關注統戰工作中呈現出的新特點、新規律、新方法和新理論，從而豐富和完善習近平統戰工作方法。