打造“統(tǒng)戰(zhàn)之家”平臺 提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化水平

◇ 文/鄂爾多斯市伊金霍洛旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 阿拉騰達來

伊金霍洛旗委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索，以打造“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”（統(tǒng)戰(zhàn)之家）平臺為抓手，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、組織推動等形式，在全市深入推開，為促進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)提供了有益探索。

一、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》，提出基層統(tǒng)戰(zhàn)“五優(yōu)”（組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)、機制建設(shè)優(yōu)、陣地打造優(yōu)、工作落實優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)）工作目標(biāo)和“五有三健全”（有場所標(biāo)牌、有人員隊伍、有規(guī)章制度、有工作檔案、有經(jīng)費保障和健全組織網(wǎng)絡(luò)、健全陣地功能、健全運行機制）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全旗20個基層黨委全部設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，至少配置1名人員專職負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，優(yōu)化了旗、鎮(zhèn)（部門）、嘎查村（社區(qū)）三級統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

（二）打造特色品牌。依托現(xiàn)有公共服務(wù)場所，按照“借力+嵌入+融合”的思路，在統(tǒng)戰(zhàn)成員相對集中的嘎查村、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和科教文衛(wèi)等單位先行先試，打造了27處“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”，建設(shè)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)之家、黨外知識分子干事創(chuàng)業(yè)之家、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展之家、文化交流之家、服務(wù)群眾之家、維護社會穩(wěn)定之家。一是“一地一平臺”。伊金霍洛旗級“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”集統(tǒng)戰(zhàn)成果展示、統(tǒng)戰(zhàn)知識宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)、統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼等功能于一體，是聯(lián)系、宣傳、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的重要平臺。試點推廣鄂爾多斯市“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”信息化工作平臺，包括“三平臺一中心”（信息采集平臺、事務(wù)型服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺和管理中心），通過對統(tǒng)戰(zhàn)人士信息庫的多維度深層次信息挖掘，用于成長軌跡分析、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策、培養(yǎng)管理分析、輔助政治安排，運用信息化手段，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。二是“一鎮(zhèn)一特色”。紅慶河鎮(zhèn)“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”依托烏蘭夫藝術(shù)館，挖掘烏蘭夫同志1938年至1941年間在當(dāng)?shù)亻_展地下工作，“三訪郡王府”做民族宗教上層人士工作，粉碎日寇將成吉思汗靈櫬?lián)屪摺⒖刂泼晒琶癖婈幹\，促成國共合作將成吉思汗靈櫬西遷等歷史故事，打造民族團結(jié)進步教育基地。札薩克鎮(zhèn)黨委積極幫助歸僑僑眷代表、蒙古族作家達·蘇雅拉圖同志建設(shè)“僑眷之家”，建成86平米草原書屋，組建牧民樂隊，吸引周邊各族群眾參加讀書、表演、暢談等文化活動，促進民族團結(jié)。門克慶嘎查“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”，以全國民族團結(jié)進步模范個人阿文色林同志為帶頭人，吸收轄區(qū)內(nèi)吉祥福慧寺住持、馬協(xié)會會長、少數(shù)民族文藝隊隊長、集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人參與“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”建設(shè)，團結(jié)各民族群眾助力鄉(xiāng)村振興。三是“一局一品牌”。教體局“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”以黨外知識分子聯(lián)誼會為平臺，組建志愿服務(wù)隊，成立“同心圓夢工作室”，開展“同心牽手送服務(wù)”活動，把1300多名黨外知識分子緊緊團結(jié)在黨的周圍。檢察院“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”，圍繞服務(wù)民營企業(yè)，設(shè)立專門窗口，開辟“綠色通道”，邀請民營企業(yè)家走進檢察機關(guān)座談交流，依法審查起訴影響民營經(jīng)濟發(fā)展案件29件44人，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家經(jīng)營安全。四是“一區(qū)一亮點”。佛教文化博覽園“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”圍繞團結(jié)服務(wù)宗教界人士和信教群眾，實施了11個宗教活動場所“一室、一柜、五配備、六進、十無、八上墻”規(guī)范化建設(shè)，開展了宗教工作旗級“五項制度”、鎮(zhèn)級“五明確、六統(tǒng)一”、嘎查村“五有”、社區(qū)“三長五員”規(guī)范化建設(shè)，有力地提升了三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。五是“一企一風(fēng)格”。天驕眾創(chuàng)園“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”，積極打造“17”創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，為入園企業(yè)提供政策指導(dǎo)、金融服務(wù)、人才支撐、公共代辦、創(chuàng)業(yè)平臺、營銷策劃、啟發(fā)教育等服務(wù)，孵化企業(yè)和社會組織521家，帶動就業(yè)2409人，取得發(fā)明專利、實用新型專利等知識產(chǎn)權(quán)175項。麗景廣場“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”，集合民營企業(yè)50余家、重點個體工商戶190余家，成立“同人商會”和商圈“法律維權(quán)服務(wù)中心”，組織民營經(jīng)濟人士開展讀書會、分享會、獻愛心、同行幫等活動，積極協(xié)調(diào)商圈利益關(guān)系，通過商圈統(tǒng)戰(zhàn)促進“兩個健康”。

（三）突出考核實效。將“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和規(guī)范化建設(shè)納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核內(nèi)容，推動責(zé)任落實。建立“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)綜合評價體系，組建包括統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部、黨外代表人士、專家學(xué)者在內(nèi)的考核評定委員會，按照“1+X”（“1”為達標(biāo)項目，“X”為個性化項目）模式，對基層組織分類制定考核方式和賦分標(biāo)準(zhǔn)，分解量化為5類38項考評指標(biāo)。建立“月通報、季調(diào)度、年考核”工作機制，督促任務(wù)落實。

二、工作成效

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)意識增強了。過去，一些基層黨組織和黨員干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，有的黨員干部頭腦中甚至沒有統(tǒng)戰(zhàn)概念，通過“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)了“統(tǒng)戰(zhàn)工作可做可不做、做好做壞一個樣”的觀念，打破了對統(tǒng)戰(zhàn)工作的固化思維和片面認(rèn)識，做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識顯著增強。

（二）基層大統(tǒng)戰(zhàn)格局形成了。通過“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，有效激活了各級黨組織的主體責(zé)任，切實明確了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、機關(guān)單位、企業(yè)園區(qū)、商會協(xié)會的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)任務(wù)，真正把基層民族宗教界人士、民營經(jīng)濟人士、黨外知識分子、鄉(xiāng)賢能人組織起來，變統(tǒng)戰(zhàn)工作對象為統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范了。過去，一些基層黨組織和黨員干部不清楚統(tǒng)戰(zhàn)工作干什么、怎么干、干到什么程度，通過“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，切實理順了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制，明確了工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、要求，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作步入了規(guī)范化軌道。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)成員有家了。過去，基層民族宗教、民營經(jīng)濟、黨外知識分子等領(lǐng)域人士找不到“家”，缺乏組織歸屬感；一些基層黨組織不知道統(tǒng)戰(zhàn)工作對象是誰、在哪，平時對不上話、關(guān)鍵時找不見人。通過“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，切實把基層黨外人士組織起來了，并發(fā)揮積極作用。

（五）基層統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)夯實了。通過“統(tǒng)戰(zhàn)艾力”和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，健全了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，配強了專職統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，保障了統(tǒng)戰(zhàn)工作專項經(jīng)費，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人干。通過強化統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的指揮棒作用，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)。

注 釋

[1]“一室、一柜、五配備、六進、十無、八上墻”：“一室”學(xué)習(xí)室（視頻會議室）；“一柜”檔案柜建立8類檔案，場所基本情況、教職人員情況、財務(wù)臺賬、安全生產(chǎn)工作、宗教活動、社會公益工作、學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況和政策法規(guī)、條例、文件等資料；“五配備”配備安全管理員（值班人員），配備監(jiān)控設(shè)施，配備消防設(shè)施、安全栓、滅火器、二氧化碳警報器，配備取暖設(shè)施，配備防雷設(shè)施；“六進”國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)；“十無”無非法出版物、無迷信活動、無高香、無假僧假道、無違規(guī)舉辦培訓(xùn)班、無非法宗教活動、無違規(guī)吸納未成年人、無臟亂差、無財務(wù)管理不規(guī)范、無商業(yè)化行為；“八上墻”《宗教事務(wù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教事務(wù)條例》、社會主義核心價值觀、宗教活動場所登記證、組織機構(gòu)、名稱門牌、各項規(guī)章制度、值班表上墻。

[2]旗級“五項制度”：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)誼交友制度、聯(lián)席會議制度、工作考核管理辦法、宗教事務(wù)行政聯(lián)合執(zhí)法制度。

[3]鎮(zhèn)級“五明確、六統(tǒng)一”：“五明確”明確黨委主要負(fù)責(zé)人為宗教工作第一責(zé)任人，明確一名分管宗教工作領(lǐng)導(dǎo)，明確一名鎮(zhèn)級專職宗教工作干部，明確各嘎查村、社區(qū)黨組書記為宗教工作負(fù)責(zé)人，明確各嘎查村、社區(qū)一名聯(lián)絡(luò)員。“六統(tǒng)一”統(tǒng)一設(shè)立宗教工作辦公室、統(tǒng)一配備視頻會議室、統(tǒng)一建立有關(guān)制度、統(tǒng)一建立檔案資料、統(tǒng)一制作標(biāo)牌上墻、統(tǒng)一配備辦公設(shè)備。

[4]嘎查村“五有”：有組織機構(gòu)、有工作制度、有檔案資料、有聯(lián)絡(luò)員、有辦公設(shè)施（重點村、社區(qū)）。

[5]社區(qū)“三長五員”：“三長”一級網(wǎng)格網(wǎng)格長為鎮(zhèn)黨委書記，二級網(wǎng)格片長社區(qū)書記，三級網(wǎng)格樓棟長社區(qū)工作人員，居民小組長。“五員”政策宣傳員、宗教聯(lián)絡(luò)員、隱患排查員、矛盾調(diào)處員、信息報送員。