工程建設項目審批制度改革下的工程檔案驗收問題及對策

摘要：工程檔案管理驗收工作是工程建設項目管理非常重要的一項內容，而且還是項目審批過程中比較關鍵的一個環節。在具體操作中，時常會出現因歸檔文件種類眾多、專業性強等原因而增大檔案管理和驗收難度，同時還會影響工程檔案驗收效率。在工程建設項目審批制度改革背景下，我國提出了要建設便捷、高效的管理體系，對工程建設過程中的各環節做好梳理、優化和精簡。因此在此情況下，對工程檔案驗收工作進行不斷的改革和創新是非常有必要的。

關鍵詞：工程建設項目;工程檔案驗收;問題;對策

工程檔案對于工程建設項目來說是非常重要的構成部分，其可以真實完整地記錄工程項目整個建設過程的各個環節。所以健全完善的工程檔案管理離不開驗收管理這個環節，為此相關人員一定要具備充足的責任感和及時發現并解決工作問題的能力，通過這樣保證工程檔案完整性和真實性。

1.工程建設項目審批制度改革下的工程檔案驗收問題

1.1建設單位對于歸檔責任落實工作做得不夠完善

住建部在工程建設項目審批制度改革這一大前提下，對《城市建設檔案管理規定》進行了相應的調整和優化。在此當中，規定工程檔案無需再實施預驗收，對于認可的文件也無需被當作工程竣工驗收條件。卻把工程檔案驗收歸類到竣工聯合驗收程序中，確切地說就是工程檔案驗收需要管理機構共同來完成。通過這種調整和優化以后，使工程檔案驗收環節變得更加簡單，且提升了驗收效率。然而卻對工程檔案歸集產生了較大的影響。在取消預驗環節以后，各參建單位上報的工程檔案質量根本無法得到保證，這樣便會降低聯合驗收效率。除此之外，工程檔案竣工驗收文件應在驗收以后才可以將其收集和歸檔，然而如檔案已通過驗收，那么建設單位的責任行政約束力便已失去^[1]。

1.2檔案驗收行政屬性并不清晰

各地城建檔案管理機構都屬于檔案管理重要機構，因此一定要嚴格依法執行檔案管理職責，及時合理的接受檔案。這是城建檔案管理規定中明確規定的。然而結合工程建設項目審批制度改革實施具體意見，城建檔案管理機構應積極參與工程建設項目及工程檔案驗收工作。在工作過程中，檔案機構應與聯合驗收平臺進行對接，同時保證檔案接受及質量。結合《城市建設檔案管理規定》與《關于全面開展工程建設項目審批制度改革實施意見》這兩項規定，并不能確定城建檔案管理機構參與檔案驗收事項是否屬于行政職能或業務職能，如此對工程驗收后的檔案移交工作會產生較嚴重影響^[2]。

1.3紙質檔案后被歸檔降低歸檔效率

工程檔案以往接受模式是在通過預驗收后再實施竣工驗收的，之后在通過竣工驗收后的三個月以內應提交紙質檔案。在工程建設項目審批制度改革背景下，工程檔案驗收應同竣工聯合驗收統一進行。在審批制度改革下業務流程同樣有了不同程度的改變，如此造成檔案受理方式和審批流程都有所變化，所以申請材料也需要進行更深層地整合和精簡。因此可以看出紙質后補歸檔模式已不能滿足高效化、精簡化檔案驗收模式。

2.工程建設項目審批制度改革背景下工程檔案驗收問題解決對策

2.1確定行政屬性科學制定工作機制

工程檔案驗收是工程竣工驗收過程中非常重要的一個環節，所以屬于一種行政性的行為。工程檔案形成過程中，需要工程的建設、設計、施工、行政等單位互相配合，在互相影響和約束中完成檔案的設計、制作和驗收等整個過程。除此之外，為了保證建設單位可以按預先設置好的工期高質量完成檔案移交工作，行政部門應先確定檔案驗收行政屬性，并同時使建設單位檔案移交行為得到良好的約束^[3]。

除此之外，城建檔案機構也需構建符合現實情況的驗收工作機制。首先，需設置歸檔主體責任制。引導建設單位自主積極的樹立檔案責任理念，在工程項目建設各環節做好信息收集，在驗工驗收申請中，需做好資料整合工作，同時第一時間將檔案資料提交給城建檔案機構進行核實。其次，需構建信息共享機制。在城建檔案機構和審批部門間應構建信息共享機制，在機制中完成審批信息反饋，審批部門可及時把項目信息上傳到城建檔案機構，同時在審批反饋中做好標注，如此能夠充分提升整體工作效率。

2.2健全歸檔模式提升工作效率

審批制度改革主要特點便是對各環節實施精簡、提升工作效率。所以工程檔案驗收工作也需要符合這些特點。城建檔案機構需不斷的完善和創新歸檔模式，積極調整以往低效低質的歸檔模式。在線上可接收電子檔案;在線下還可接收紙質檔案并核實檔案真實性和準確性。建設單位把電子文件傳送到系統中，城建檔案機構便可對檔案實施審核。除此之外，建設單位也需把紙質檔案移交到城建檔案機構，通過現場審核以后便能夠進行相應手續的辦理。這樣一次便可完成辦理工作。

2.3創設管理平臺完成線上移交

以往的工程檔案移交形式主要是通過線下紙質形式來完成的，這種形式不但延長審批時間，并且也無法實現信息共享。所以城建檔案機構應構建全新現代化的管理平臺，這樣可以在尋接審批平臺的前提下完成電子文件在線提交。在應用中，建設單位可結合工程項目具體進程，在平臺中提交材料，平臺可自動對這些材料實施組卷及編目。通過這樣的一個平臺，城建檔案機構還可對建設單位檔案提交過程實施嚴格監管，并同時完成在線審核和反饋^[4]。

3.結語

總體來說，在工程建設項目審批制度改革前提下，工程檔案驗收仍然存在責任落實、歸檔模式及行政屬性等方面的問題。為了充分的提升工程檔案管理效果和質量，工程檔案管理機構應持續創新歸檔模式，并創建線上管理平臺。除此之外，相關部門還需對工程檔案驗收行政屬性進行充分的明確，通過這樣更好地提高工程建設項目檔案管理工作質量和工作效率，以此為工程項目建設的高效完成提供保障。

參考文獻

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[3]劉潔貞.工程建設項目審批制度改革下的工程檔案驗收問題及對策研究[J]. 蘭臺內外，2019，No.259（22）：68-69.

[4]楊勇.工程建設項目審批制度改革下的工程檔案驗收問題及對策研究[J].科技經濟導刊，2020，v.28;No.702（04）：240-240.

作者簡介：

卓月（1986.01--）;性別：女，民族：漢，籍貫：四川資陽人，學歷：本科;現有職稱：館員。