廣西電網配網間接許可現狀分析及工作開展建議

摘要：目前，廣西電網地縣調配網調度工作基本采用直接許可方式，未能清楚劃分調度與運行的職責界面，制約了配網的安全運行及調度工作效率的提升。現通過配網間接許可與直接許可的模式對比，探索間接許可存在的風險，并提出了風險應對措施及下一步工作建議。

關鍵詞：直接許可;職責界面;間接許可

1 配網間接許可的工作背景

目前，廣西電網地縣調配網調度工作基本采用直接許可方式，未能清楚劃分調度與運行的職責界面，在一定程度上制約了配網的安全運行及調度工作效率的提升。2020年5月，南網總調印發的《中國南方電網電力調度管理規程配網分冊》第9.6.5條明確規定：配網線路停電檢修或帶電作業實行間接許可。即調度許可人指揮落實調度檢修申請單所列本級調度應負責的安全措施后，通過一級或二級間接許可人（線路運行單位指定的許可人）對工作負責人進行許可，一級或二級間接許可人按《中國南方電網有限責任公司電力安全工作規程》相關規定對工作負責人履行工作票許可手續。目前云南、廣東、海南、貴州已全面實施配網間接許可，而廣西推進間接許可的工作則相對滯后。

2 廣西配網間接許可工作開展情況

從2019年開始，廣西各供電局配網間接許可試點工作逐步開展：南寧供電局已在青秀分局試點運行配網間接許可1年，目前擴大試點至南寧市區興寧、江南、城西、五象分局，正式在南寧市區全面推廣。柳州供電局于2020年6月11日在柳南分局開展首單間接許可，8月開始常態化推行配變、直饋線路間接許可，柳州市其他3個分局同步開展試點，10月開始全局常態化開展配變、直饋線路間接許可。崇左、來賓、梧州、北海、欽州等供電局已經制訂試點方案，目前正開展試點工作。

縣調集約化后地調的配網工作量成倍增長，如果配網工作票依然采取調度直接許可方式，必然會制約電網調度運行的安全與效率[1]。因此，逐步推廣配網間接許可模式既能保障現場安全，又能提高調度效率，勢在必行。

3 配網直接許可和間接許可模式對比

調度直接許可是調度許可人直接對工作負責人許可。調度間接許可是調度許可人通過一級或二級間接許可人（線路運行單位指定的許可人）對工作負責人許可，目前的配網間接許可一般指一級間接許可。

（1）兩種許可模式相同點。調度直接許可和間接許可模式下，調度都要負責確認本級調度負責的安全措施已布置完成，例如線路可能來電的各方面已停電、合上（裝設）地接地刀閘（接地線）等，才能許可現場開工。（2）兩種許可模式不同點。直接許可模式下，調度負責許可、延期、終結檢修申請單和線路第一種工作票;而間接許可模式下，調度員僅辦理檢修申請單業務，由間接許可人對工作負責人許可線路第一種工作票開工、延期、終結，調度不再接收、審核線路第一種工作票。調整后間接許可模式的檢修單執行流程如圖1所示，工作票執行及停送電流程如圖2所示。（3）配網間接許可的優勢。配網間接許可更易確保現場工作安全。直接許可方式下，配網調度僅能通過檢修申請單及單線圖審核工作票現場安全措施，由于配網線路工作現場環境復雜，調度員難以發現安全距離不足等危險點。在此情況下，配網調度員對現場工作辦理工作票并許可工作負責人，難以保證工作安全。

在實際運行中，直接許可方式由于有配網調度作為許可人把關，運行單位普遍存在依賴心理，往往對工作前期的現場勘探、安全措施制訂及工作票初審、簽發等環節的安全要求執行不到位，增加了配網檢修現場的安全風險。

間接許可方式下，由配網調度根據配網檢修申請單負責完成系統側安全措施后對配網運行人員實施間接許可，配網運行人員完成現場安全措施后，再辦理工作票并許可現場工作負責人開展檢修工作。配網運行人員不僅可以利用圖紙，還可以在施工現場實地核對工作票安全措施，避免圖實不符的風險，真實把握設備情況及安全措施要求，因此配網運行人員更加適合辦理工作票和許可現場工作負責人工作。間接許可方式能夠提升工作效率。采用直接許可方式的情況下，調度員辦理工作票、核對工作安全措施布置，需頻繁與配網運行人員及施工作業人員溝通，耗時長、效率低，配網調度辦理及許可工作票不及時，成為現場檢修工作的瓶頸。間接許可方式下，運行單位與施工作業人員直接溝通、確認工作安全措施，工作票辦理效率高。運行單位許可人在工作現場統一協調，確保安全措施布置和解除的連貫性。配網調度根據檢修申請單要求完成系統側安全措施后對運行單位進行間接許可，無須直接面對施工單位，減少了溝通環節。

4 配網間接許可模式風險分析及對策

4.1? ? 配網停電作業安全職責和工作流程調整可能導致的風險

配網間接許可對配網停電作業安全職責和工作票許可流程進行了調整，配網調度員、配電運行人員、作業人員需適應工作模式的轉變，而轉變改革的過程中存在誤操作風險。對此，各供電局應制訂“一局一案”，開展逐級宣貫和培訓。地調負責組織本網區的總體宣貫和培訓，并開展配網調度員專項培訓;各分局、縣公司開展配電運行班組、作業單位的專項宣貫和培訓。各供電局應落實責任，確保配網調度員、配電運行人員及作業單位人員正確理解調整后的安全職責和間接許可工作流程。此外，分局、縣公司應有序推進優化配網間接許可前期準備工作。選取試點分局或供電所后，按照“成熟一個、批復一個”的原則穩妥推進，分局、縣公司符合間接許可實施條件后報地調批復，驗收后方可實施。分局或縣公司層面必須“逐個班組”宣貫到位，實施班組調整前應確保每個班組清楚掌握間接許可方式和流程。

4.2? ? 運維單位對間接許可業務不熟悉帶來的風險

風險體現在以下方面：（1）原運維單位人員獲得間接許可人資質后可能暫時缺乏現場運行操作管控的經驗，對工作許可的流程不熟悉，存在遺漏許可或終結工作、遺漏臨時安全措施帶來的安全風險;（2）目前，配網運、檢一體，操作與維護檢修同屬一個班組，間接許可模式實施后將會出現工作票接收、配網倒閘操作、工作許可、開展檢修、工作終結均為同一班組辦理的情況，運維人員既當裁判員又當運動員，可能導致把關不嚴、監督不到位，帶來安全隱患。

針對上述風險制訂措施：（1）各單位安監部、生技部和系統部、運維部門有序推進工作許可人的培訓和考評，分批對配電運行班組新培養的工作許可人進行培訓，并組織考評和頒布資格認證。（2）生技、安監部事前對兩票進行檢查，提高兩票質量，從源頭提高工作票質量，控制因工作票質量不佳帶來的安全風險。（3）加強對現場工作許可的任務觀察。明確同一運維班組成員職責分工，每一位現場工作許可人的第一單現場許可工作必須有運維部門間接許可工作小組成員的現場任務觀察，系統部、生技部、安監部和各運維部門工作小組成員定期到現場觀察工作許可情況。

5 下一步工作建議

（1）緊急搶修工作票仍由調度直接許可。搶修工作僅有緊急搶修工作票，沒有檢修申請單作為依據來落實調度負責的安全措施。為確保搶修人員人身安全，必須由調度員按照緊急搶修工作票要求核實安全措施并下令操作，由調度員直接對工作負責人進行許可。（2）因鄉鎮供電所普遍基礎薄弱，建議暫不考慮實施間接許可，維持由調度直接許可。（3）先試點再推廣。嚴控間接許可推廣的范圍和節奏，儲備人才，積累經驗，完善管理要求，優先選取安全管理到位、人員整體素質較高的分局開展配網第一種工作票間接許可試點。明確涉及多個運維單位/部門間的配合工作由調度直接許可，事故后搶修或緊急搶修工作由調度直接許可。（4）建議2021年，各地市供電局至少完成市區分局的配網間接許可試點工作。

6 結語

從試點經驗看，配網工作實施間接許可顯著提升了調度運行效率，但廣西電網部分供電所配網運維人員配置不足，技能水平不高，安全意識淡薄，許可方式的變化、工作效率的提升不能以動搖安全基礎為代價，因此在公司層面，需要安監、生技、系統部門協同管控，合理制訂推進方案，確保間接許可工作的安全有序開展。

[參考文獻]

[1] 李婷，潘連榮，楊有慧.配網調度集約化管理分析[J].廣西電力，2020，43（3）：49-52.

收稿日期：2021-03-03

作者簡介：潘連榮（1985—），男，廣西全州人，碩士，高級工程師，從事調度運行值班、配網調度管理工作。