深圳可持續發展的“龍崗實踐”

張亞龍

2021年，距離2015年9月的聯大會議已經過去5年，聯合國2030可持續發展目標（SDGs）作為人類最宏大的一次“規劃”，在當前碳達峰、碳中和目標的推動下又有了更深的內涵、更廣的意義。2018年3月，深圳成為首批中國落實聯合國2030可持續發展議程創新示范區，以科技創新破解超大型城市可持續發展中的瓶頸和短板，先行先試，歷時數年，覆蓋城市各個領域，形成了近百個城市可持續發展典型案例，為中國推動SDGs貢獻了“深圳智慧”。同時，深圳各個區在城市可持續發展中表現不俗，其中龍崗無疑是深圳打造國際可持續發展先鋒城市中一張靚麗的名片。

深圳龍崗區，位居2020年“中國工業百強區”榜單第一名，華為總部所在地。榮譽背后，資源、環境與經濟發展的矛盾日益凸顯，如何真正實現可持續發展成為龍崗面臨的首要問題。

在深圳可持續發展總體規劃指引下，龍崗區從頂層設計入手，圍繞環境保護、資源高效利用、大健康、社會治理等關鍵領域系統規劃，大力度推進。在實施過程中，問題產生了：由于可持續發展包羅萬象，涉及城市系統多個維度，且具有厚重歷史轉呈，故而在具體實踐中遇到多種阻力：首先是理念，從決策者到執行者，大家理解角度和深度差別很大;其次是方法，不同利益攸關方受自身角色限制，對可持續發展的抓手和做法各持己見;再次是效果，由于想法不同、做法不同，故而對階段性成果產生了不同評價。如何讓這些不同變成相同，如何把一個宏觀、復雜的系統讓普通大眾能聽懂看清，積極參與進來，成為了龍崗區可持續發展建設新課題。為此，龍崗區實現了三個維度創新：

創新一：打造“可持續發展示范街區”。眾所周知，街道和社區是城市的毛細血管，城市發展的諸多問題和瓶頸，在街區層面都能得到充分體現，換言之，如果能實現街區的可持續發展，城市的可持續發展則水到渠成。在充分調研的基礎上，龍崗初步選定坪地街道、龍城街道、坂田街道以及園山街道作為龍崗首批試點街區。按照聯合國可持續發展議程所確定的17個目標、169個子目標框架，結合深圳市所設立的可持續發展考核指標體系以及街道在資源環境、社會治理、教育醫療等方面的成果和發展瓶頸，結合街道城市更新和產業導入的規劃思路，形成未來五到十年的街道可持續發展路徑。

坪地街道：面對垃圾處理與社區發展相矛盾的問題，以東部電廠典型項目為依托，集中資源高效利用、環境保護領域的科技創新，并將垃圾焚燒發電與街區可持續發展相結合，形成以城市垃圾處理為特征的社區可持續發展路徑。龍城街道：面對產業自主創新能力不足、產業空心化嚴重的問題，依托高校和科研院所形成的高端技術研究和創新能力，形成以孵化器+研發平臺+產業轉化+協同創新等為一體的“產學研用”技術創新驅動街區可持續發展路徑。坂田街道：面對未來城市產業與人口轉移的突出問題，以智慧社區為平臺，形成社會治理新模式，將高端產業與傳統社區治理融合。園山街道：面對未來戰略型產業發展與城區更新、空間開發不足的矛盾，優化城市空間布局，服務高端產業落地，規劃城區資源配套，形成產城融合的可持續發展路徑。

在確定了實施路徑以后，同步展開工作部署。以坂田街道所轄南坑社區為例：某種程度上，南坑社區是深圳的城市縮影，3.6萬人集中在不到4平方公里范圍，社區內新老交織，城中有產，產中有城，既有萬科、星河等現代大型產業綜合體，又充滿了各類老屋舊宅，產城融合矛盾集中，社區治理難度極大。南坑社區按照可持續發展規劃，依托社區的智慧平臺優勢，發放并回收4000余份問卷，提取1000余個具有代表性的社區治理問題清單，以問題清單為導向，遵循聯合國圓桌會議模式，社區黨委組織了多場由政府、企業、居民等利益攸關方參加的活動，共同解決社區難題，通過社會創新中心等機構共同參與，形成了可持續發展社區“N+1+1+N”南坑模式，制定了可持續發展社區評價指標標準，為深圳破解社會治理難題提供范例。

創新二：打造“SDGs技術創新示范園區”。龍崗區統一規劃，由國企投資，在國內率先打造了首個以SDGs為主題的“創新園區”。園區分啟動區、拓展區和承載區三大區域，總面積近17萬平方米。圍繞環境保護、智能制造、生物制藥等可持續發展中的關鍵技術領域，面向全球招募創新團隊和技術資源，合理規劃，重點推進，吸引國內外可持續發展技術創新資源聚集龍崗，在深圳近4000個工業園區中獨樹一幟，為城市可持續發展注入更多創新資源提供通道和平臺。園區功能設計也十分符合SDGs特質，設計了WESDGs工作坊、WESDGs學院、WESDGs可持續金融、WESDGs技術工廠等多個功能模塊，將技術創新與可持續發展理念、模式進行深度融合，將可持續發展科普與可持續發展教育培訓相結合，讓可持續發展在產業、產品中得以落地。園區的掛牌，是對可持續發展應用場景的一次大膽嘗試，也為國內推動可持續發展提供了重要參考。

創新三：打造“碳中和與可持續發展示范社區”。在全球碳達峰、碳中和的浪潮下，龍崗區依托“國際低碳城”，在5平方公里范圍內集中全區百家節能環保領域的國家高新技術企業，率先打造“碳中和與可持續發展示范社區”，將社區治理和綠色、可持續發展技術進行對接，通過多種技術應用解決社區低碳建設的眾多難題，將低碳社區、韌性社區、海綿社區、智慧社區等多維度進行融合統一。其中，社區建立了首個碳監測智能平臺，與碳幣開發使用相輔相成。進入社區的居民和訪客，通過掃碼登陸，即可與社區碳智慧管理平臺連通，社區居民的碳足跡和碳排放一目了然。此外，從細節入手，在社區布局中進行綠道設計、海綿設計、設置科普基地等。通過對社區居民的集中碳管理，修正社區居民的綠色出行模式和生活習慣，實現居民個體行為的碳中和，為更多節能環保科技提供了展示舞臺，更有望率先為我國實現碳達峰、碳中和貢獻了寶貴的社區治理經驗。

深圳，中國“硅谷”，創新之都，正是在一次次的自我超越，勇于創新的嘗試中，一步步成為可持續發展先鋒。龍崗，這顆深圳可持續發展領域的璀璨明珠，必將在面向2030可持續發展目標實現過程中帶給我們更大的驚喜，更多的期待。