張世飛

【關鍵詞】脫貧攻堅? 包銷依賴? 精神扶貧? 農產品認證體系建設

【中圖分類號】C31? ? 【文獻標識碼】A

我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。在后脫貧時代，繼續推進消費扶貧，有利于動員社會各界擴大對較落后地區農產品和服務的消費，從而調動剛剛脫貧的群眾依靠自身努力鞏固脫貧攻堅成果的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。

在脫貧攻堅的過程中，幫扶單位帶頭參與的消費扶貧切實推動了貧困地區的產銷對接，促進了扶貧農產品的銷售，給貧戶地區的群眾帶來了穩定可觀的收入。然而，我們也應該看到，一些地區卻出現了農產品過度依賴幫扶單位這一現象，并引發了一系列問題，“包銷依賴癥”或成為部分地區鞏固脫貧攻堅成果、農村經濟健康發展的一大阻礙。讓扶貧農產品的產供銷步入良性軌道，有效鞏固和持續發展脫貧攻堅成果，就應當摒棄“包銷依賴癥”，加快建設扶貧農產品認證體系，實現扶貧與扶志相結合，讓脫貧事業行穩致遠。

農產品包銷依賴問題重重

問題一：扶貧農產品產銷渠道單一，產業發展鏈條短，品牌化不足，自身產品缺乏競爭力。

首先，扶貧農產品產銷渠道單一匱乏、產銷信息閉塞。中國作為一個農業大國，農產品種類是非常豐富的，然而因為流通渠道不暢，經常出現農產品滯銷在貧困戶手中，不能及時輸送到城鎮地區，無法到達消費者手中，或者經過中間販層層剝繭，貧困農戶最終獲得收益所剩無幾;一些農產品的銷售主要靠地方幫扶單位，甚至是依賴包銷。這類地區的農業種植現代化、集約化水平普遍較低，農產品生產水平不高，農產品質量標準不統一，扶貧農產品在市場競爭中往往處于劣勢地位，銷售渠道單一、產銷信息閉塞就更使其銷售之路雪上加霜。

其次，很多扶貧農產品精加工、深加工水平低，產業發展鏈條短。很多扶貧農產品的加工只是對其進行簡單的初級加工和包裝，而采用精深加工的非常少，這就造成了農產品加工率低，產業鏈條短，進而使農產品附加值過低。農產品是關乎民生的產品，其從生產到銷售的過程有著嚴格的要求，在農產品的完整產業鏈上對其生產、保存、運輸、包裝、質量等都有著一系列的嚴格規定，貧困地區的農產品想要擴大對外銷售市場，就必須遵循嚴格的市場產業鏈的相關要求。但是我國農村地區貧困人口的文化程度普遍不高，對農產品產業鏈的認知度不夠，一些地方整體經濟社會發展水平還不夠強，很少有第三方有能力去全面完善農村貧困地區農產品產業鏈，農產品銷售困境便更加凸顯。

最后，扶貧農產品的品牌化不足，缺乏市場關注度和消費者的認可。一些地區的農產品因為缺乏認證，往往很少能夠形成品牌效應，缺乏高品質的服務，進而導致消費者對這些地區的農產品無從知曉，對這些地區的農產品服務沒有認知，產生不了信任，因此大部分的消費者對扶貧農產品沒有較高的質量認可度和強烈的購買欲，品牌化不足的缺陷讓農產品消費扶貧即使走進了大眾視野，也無法真正進入消費者的心中。

問題二：扶貧市場魚龍混雜，價高質低成為扶貧農產品的“特殊標簽”。

在政府推動扶貧農產品銷售的過程中，出現了一些不良商家鉆政策空子，假借扶貧農產品的旗號，抬高農產品價格大發私財的不良現象，這使得扶貧農產品價高質低的問題頻發并被消費者貼上了價高質低的“特殊標簽”，有的甚至和“三無產品”劃上了等號，嚴重擾亂了扶貧市場的正常秩序。某些扶貧農產品的質量低于其他同類農產品，但價格卻明顯更高，這導致“價賤傷農、價貴傷客”的局面出現。扶貧農產品魚龍混雜的亂象如不加治理，長此以往，好的扶貧農產品的信譽也會受到影響，將極大損害扶貧農產品的銷路，最終導致農戶致富不成還損失了信譽，也間接損害了幫扶單位與貧困地區之間的信任度，給幫扶結對鞏固脫貧攻堅成果帶來了很大的阻力。

不管是地方幫扶單位、專業扶貧干部，還是社會各界的愛心人士，都是本著幫助貧困群眾脫貧致富這一想法而貢獻著自己的力量，但是產品質量的參差不齊卻嚴重挫傷了廣大消費者的購買積極性。像“500元慰問金才買回半斤質量很一般的茶葉”這種綁架愛心、以次充好的做法也在嚴重透支著消費者的信任，消耗了社會各界的愛心，不利于形成良好互助的社會氛圍。

無論扶貧農產品的質量是好是壞，幫扶單位都會想方設法幫其包銷，結果就是消費者不滿意，扶貧農產品的信譽喪失。如果這些問題沒有得到很好解決，未來一旦地方幫扶單位逐步退出，前期一味依賴政府包銷的產業將會受到很大的沖擊，甚至會導致返貧現象的發生。

問題三：脫貧摘帽不是終點，過度依賴幫扶單位包銷，脫貧群眾自我造血能力不足。

脫貧摘帽不是終點，鞏固脫貧成果，主要政策措施不能急剎車。黨政機關定點扶貧作為我國扶貧開發戰略部署的重要組成部分，是新階段我們黨進行扶貧開發實踐的一項重大舉措，駐村幫扶力量的傾情投入使得貧困地區的脫貧攻堅工作得以有序展開，對打贏脫貧攻堅戰發揮著重要作用。但是，脫貧群眾因為自我造血能力欠缺而過度依賴政府的農產品幫扶工作，這對于自身和幫扶單位來說都是一種負擔，僅局限于短期脫貧的目標是不夠的，真正掌握致富能力，才能真正“拔窮根”。未來應進一步探索民間團體、行業協會等主體參與到農村扶貧工作中，完善幫扶機制，這也能在很大程度上鞏固脫貧成果。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。但我們看到，一些農村群眾 “等、靠、要”思想仍然存在，受文化水平和生長環境的限制，懷有傳統“小農思想”的農民缺乏自我改善現有生活的意志和勇氣。為使脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，必須繼續調動廣大農村群眾保持脫貧成果的積極性，對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。對群眾的幫扶教育和培訓活動不能流于形式，要從根本上提升農村群眾的思想認知。

加強扶貧農產品認證體系規范化建設是當務之急

第一，完善扶貧農產品的標準化生產和質量監管水平，加快扶貧農產品認證體系規范化建設，提升扶貧農產品信譽與美譽度。

由于部分地區農業集約化市場化水平低，農產品標準難以統一，加上深加工能力缺乏，產業鏈條短，產品在市場競爭中不占優勢，難以拓寬銷售渠道，就只能寄望于幫扶單位的“包銷”或依賴中間商的促銷。而近年來幫扶單位大包大攬的“包銷”，也讓其自身不堪重負和力不從心，中間商亦是魚龍混雜，經過中間商出售的商品，農戶往往只能得到極少的受益。因此，為全面提升貧困地區農產品供給水平和質量，推動貧困地區產品融入國內大市場，以及使得貧困地區的脫貧工作得以有效展開并取得長久發展動力，政府需要將扶貧農產品認證與綠色農產品認證、有機農產品認證等體系相對接，加快扶貧農產品認證體系的規范化建設;鼓勵和引導農業院校、科研院所、地方龍頭企業依托貧困地區的獨特資源，培育和研發適合不同貧困地區的農產品品種，因地制宜推廣先進適用種養技術;開辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記的綠色通道，以優質、安全、綠色為導向，加強貧困地區農產品原產地保護，鼓勵貧困地區制定特色農產品地方標準，嚴格開展標準化生產。

將扶貧農產品認證與綠色農產品認證、有機農產品認證等體系對接，這不僅可以有效提升扶貧農產品的信譽與美譽度，防止魚目混珠、以次充好，改變民眾對扶貧農產品“價高質低”“三無產品”的刻板印象，也可以反過來推進貧困地區提高農產品種植的技術水平和競爭優勢，以有利其脫貧后仍可得到長久的發展。同時，在加強扶貧農產品標準化生產的過程中，扶貧農產品的質量監管也不能落下。貧困地區的政府部門應積極推廣國家食用農產品安全控制規范和技術規程，推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺，擴大貧困地區特色農產品質量安全追溯覆蓋面，建立健全農產品從生產、加工、儲藏、運輸、檢驗、包裝、市場準入等全過程的質量監控體系。加強貧困地區農產品質量安全監管，強化農產品生產端與消費端監管信息共享、協調對接。

第二，營造良好的營扶環境，加大資金扶持，拓寬農產品流通銷售渠道，延長扶貧農產品產業發展鏈條，培育特色農產品品牌。

首先，良好的營扶環境可以為規范化體系建設創造更有利的實現平臺和發展空間，為此，我們可以建立扶貧干部和脫貧群眾的互動交流平臺，一方面加強扶貧干部之間的交流，以激發扶貧干部的工作熱情和內生動力，推動扶貧事業的有序展開;另一方面加強扶貧干部與脫貧群眾之間的交流，群眾可以及時提出自身發展困惑，采百家之長來促進自身產業的發展。這樣不僅能夠拉近扶貧干部與貧困群眾之間的距離，還能夠營造輕松有活力的營扶環境來推動產業發展和體系建設。

其次，政府還應提供資金和政策傾斜，加快建設更專業、更多元的物流產業框架，采用先進技術和裝備，逐步形成交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能完備的市場流通體系，提升物流能力，減少貧困地區生鮮農產品在運輸過程中的損耗，有效提升農產品的品質和價格競爭力。例如，黑龍江省海倫市積極探索“交通+扶貧”模式，菇娘、毛蔥、黑木耳等特色經濟作物借助快遞物流走向全國大市場，實現了農副產品逐漸由種得好向賣得好轉變，有力地實現了農民增收致富，這是經過實踐檢驗的一種良方。好的營銷是產品成功的關鍵因素之一，目前很多農產品的銷售渠道太過單一，其供給和需求仍然是脫節的，只有靈活運用各種營銷方式才能將農村貧困地區的農產品主動推銷出去。例如，優化“農超對接模式”，為優質農產品進入超市搭建平臺，保障農產品的及時營銷，將分散的農戶農產品統一組織，與連鎖超市談判銷售條件，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，從而有效減輕個體農戶單獨銷售農產品的困難，確保農產品銷售價格和農民的相關權益，實現商家、農民、消費者共贏;此外，還可以通過電子商務拓寬農村貧困地區農產品的銷售路徑，電子商務作為新興的商務模式，它方便、快捷的購物體驗被很多人所認可，基于這一特性，貧困地區的農產品便可以通過電子商務的渠道來擴寬銷售途徑，使農村貧困地區的農產品得到更多消費者的認可，成為更多消費者的選擇。

最后，推進農產品品牌化也是提高貧困地區農產品質量安全水平和市場競爭力的關鍵舉措之一。對于大部分貧困地區來講，受各種條件的限制，農產品的標準化生產遠遠不夠，加之農民文化素質偏低，生產管理散漫，監管和檢測不到位，大部分農產品的質量都無法得到有效保證，此時就需要推進農業產品的品牌化建設和管理。“品牌農業”的實質就是“質量農業”，農產品品牌建設可以使農產品質量安全水平躍上一個新的臺階，使農產品市場競爭力得到顯著提升，也只有對自身品質的高要求才能使貧困地區農產品保持強勁的市場生存力和生命力。基于此，政府則需要轉變貧困地區農業的發展思路，結合地域特色，培育和發展特色農產品品牌，從重視產量提升到重視區域特色化品牌建設。基于食品安全標準，將綠色有機農產品標準化，對農產品品牌進行管理和維護，禁止“三無”產品在市場上流通，要保障消費者的食品安全，為銷售者提供綠色有機的農產品，降低食品安全問題，改變“三無產品”橫行市場的問題，建立消費者和生產商之間的信任橋梁。

第三，提高貧困戶主體意識，改變傳統扶貧方式，強化精神扶貧，將扶貧與扶志相結合，鞏固脫貧攻堅成果。

打破扶貧農產品“包銷”怪圈，除了加強體系建設，人的因素也至關重要。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。針對目前一些群眾參與積極性不高，產銷主要依賴幫扶單位這一問題，相關扶貧部門應轉變工作思路，改變傳統的照顧式扶貧方式，強化精神扶貧，將扶貧與扶智相結合，提升群眾的主體意識，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續的內生動力，積極參與到農村地區鞏固脫貧攻堅的行動中去。

要做好精神扶貧工作，首先應利用典型來脫貧引路。脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。不少貧困地區的脫貧經驗都具有很高的借鑒性。在扶貧工作實踐中，地方政府應積極組織群眾學習脫貧模范村的脫貧經驗，并積極發揮群眾的力量為本地的發展出謀劃策。同時應注意地方脫貧致富先進典型的培育，積極宣傳其通過自身努力和打拼實現脫貧致富的經驗，組織農戶開辦經驗介紹會，并動員全體貧困戶前往學習。邀請當地媒體及時進行報道，使獨立致富的脫貧模范充分發揮示范帶動效應，為其他群眾提供致富信心與切實有用的脫貧實踐指導。

其次，應加強培訓扶智力度。完善農業生產技術培訓教育體系，為從事農業生產的貧困戶提供必要的生產指導。為貧困戶的自主創業提供技術指導。盡可能多的引進有能力、有技術、有資源的“新農人”返鄉，重塑鄉村發展生態，激活鄉村市場化發展前景，從種植技術培訓到銷售平臺技術應用、渠道拓展，新型經營主體等鄉村穩固脫貧新興力量的帶動作用不可小覷，既助力鄉村振興，也將為市場和消費者帶來更新的、更多的利好。

最后，脫貧摘帽后要鞏固拓展脫貧攻堅成果，應繼續充分利用國家扶貧政策實現自我脫貧。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記明確指出：“對脫貧縣要扶上馬送一程，設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。”近年來，各地在扶貧實踐中逐漸開發了一系列現代化的扶貧模式，如：健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧等，國家也大力提倡這些扶貧模式，并制定了一系列鼓勵支持政策，使扶貧政策成為群眾脫貧的助推器。接下來，貧困地區的扶貧干部應繼續深入脫貧群體，將最新的扶貧政策向全體村民傳達，使貧困戶能夠真正了解國家相關扶貧政策，感受到國家政策的關懷，避免因不了解政策而與發展機遇失之交臂。除了扶貧干部的單向的知識輸出，地方政府還可以舉辦政策知識問答活動，鼓勵農戶群眾廣泛參與，以考促學，幫助群眾提升對政策的理解力，并結合當地的經濟能力向積極參與和政策掌握扎實的農戶群眾發放物質獎勵，提升貧困戶學習基本知識的積極性，進而自力更生、艱苦奮斗，讓脫貧攻堅的偉大成果具有可持續性。

（作者為對外經濟貿易大學馬克思主義學院教授、博導，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“堅持和加強黨的全面領導研究”（項目編號：18JZD009）;教育部哲學社會科學后期資助（重大）項目“習近平總書記關于黨的建設重要論述研究”（項目編號：18JHQ001）;國家社科基金思政專項項目“習近平總書記關于思想政治教育重要論述研究”（項目編號：19VSZ001）的階段性成果】

責編/谷漩? ? 美編/楊玲玲