地方數字政府建設的成績與問題

楊雪冬

數字技術正在深刻影響中國國家治理現代化進程，成為國家治理體系完善、國家治理效能提升的有力支撐。剛剛發布的“十四五”規劃綱要提出，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

在這場整體性變革中，數字政府建設并沒有落伍，通過各種方式擁抱著不斷迭代而出的數字技術，借助熱線電話、政府網站及留言板、微博、微信公眾號等，將與社會、市場互動的場域從物理空間拓展到虛擬空間，將互聯網+的范圍擴大到政務服務、監管、督查等各個領域，回應了社會的訴求，改造了運行機制和流程，提升了管控能力。新冠肺炎疫情的有效應對，就生動驗證了數字技術給各級政府的賦能效應，既避免了基層政府運轉被暴發的疫情沖垮，又支持了疫情防控與經濟社會發展雙重任務的快速同步展開。

中國數字政府發展成就也可以通過《聯合國電子政務調查報告》得以驗證。在2020年報告中，中國的電子政務發展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名從2018年的第65位提升至全球第45位。其中在線服務指數得分最高，達到0.9059，位于“非常高”的第一梯隊。

盡管如此，中國的數字政府建設依然存在不均衡、不充分問題，不能充分滿足數字經濟、數字社會發展的需求，是社會主要矛盾在數字中國建設中的具體體現。這主要體現在兩個方面：

一是發展的不均衡。數字政府建設存在明顯的城鄉區域差別。清華大學數據治理研究中心發布的《2020數字政府發展指數報告》顯示，綜合組織機構、制度體系、治理能力、治理效果等方面指標測算，東部地區的數字政府發展指數明顯高于中西部地區，省會城市高于普通城市。發展的不均衡一方面反映了各地認識水平和財政投入的差異，另一方面，更重要的是體現了各地數字經濟、數字社會發展的差異，畢竟經濟社會越發展，就越會對政府提出更高的要求，推動政府的自我變革。

但是，也可以看到，在不均衡發展格局中，四川、貴州等省，成都、貴陽、銀川等城市的“出格式”發展，它們的數字政府指標甚至領先于許多東部同行。之所以如此，根本原因在于當地政府發揮了主動性創造性，從而在數字政府建設的同步競賽中，實現了反超和領先，也引領了當地的數字經濟、數字社會建設。這正是改革精神在數字化時代的體現。

二是發展的不充分。數字技術被一些地方政府選擇性使用，沒有充分運用到政府治理的全領域全過程之中。一些地方政府政績觀扭曲，將數字政府建設等同于舉辦各種與數字、數據有關的會議、商展，雖然熱鬧一時，但缺乏落地的機制方法；一些地方政府缺乏數字政府建設的規劃和統籌，放任部門各自為政，各搞一攤，造成“數據孤島”“數據煙囪”，既產生了尋租和浪費，也破壞了整體治理格局的實現；一些地方政府為了維穩需要，更樂于將之用在對人口、社會的管控上，雖然投入資源，升級了設備，提升了強度，卻失去了治理的溫度和柔性；一些地方政府只重視在網絡上回應群眾訴求，忽視了線下細致深入的群眾工作、制度化公民有序參與的推進，成了網絡時代的“尾巴主義”；一些地方政府為了提高公共服務遞送效率，只重視建立新部門，引入新機構新機制，不重視改革現有部門機構，完善現有機制，造成部門設置的疊床架屋，行政總成本的上升；一些地方政府將數字技術過度用于內部管理之中，加重了基層政府的負擔，產生了指尖上的形式主義。凡此種種，雖有數字政府之名，卻無數字治理之實，拉低了國家治理現代化水平，損耗了國家治理效能。

但是，也可以看到，在發展不充分的情況下，更多的地方政府和部門在根據自身的實際情況，扎扎實實地推動數據整合，網絡參與、流程再造，將新技術創造性地嵌入到政府運行的過程中，努力實現數據賦權人民、數據賦能政府的雙重目標，提高政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，運用大數據提升國家治理現代化的水平。

在這個移動互聯時代、數字化時代，擁抱數字技術，掌握數字時代的治理特點和規律，提升治理能力，應該成為各級政府的新使命。網絡在哪里，治理也要跟到哪里，數字經濟、數字社會發展到什么水平，數字政府也要建設到什么水平，甚至要達到更高水平。這樣才能始終發揮政府的引領作用，真正將社會治理模式從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純政府監管轉向社會協同治理，實現以人民為中心的數字發展。▲

（作者是清華大學社科學院政治學系教授）