基于環保的用煤權有償使用和交易試點政策實施分析
——以青島市為例

陳思琦

（青島科技大學，山東 青島 266000）

近年來，國家持續關注煤炭消費問題，將山東省列為煤炭消費減量替代的重點地區[1]，對山東省提出具體目標要求，即到2017年，山東省煤炭消費量減少2 000萬t。由山東省人民政府負總責，制定煤炭減量替代工作方案，同時，國家會定期對重點地區煤炭消費減量替代工作進行實地考察[2]。青島市作為計劃單列市和山東省經濟中心，應及時響應國家與山東省的政策號召，實現煤炭消費減量替代。

為推進生態文明建設與環境保護工作，按時完成山東省下達的煤炭消費總量控制任務，青島市采取多種措施推進煤炭壓減工作，積極調整優化能源結構，提高煤炭利用效率，并取得一定成效。

1 青島市煤炭壓減成效

1.1 煤炭消費量進一步壓減

全市規模以上耗煤企業數量從2015年的1 259家下降到2018年的200家，共有1 198家企業退出了煤炭消費；全市規模以上工業企業煤炭消費量由2012年的1 552.41萬t下降到2018年的1 360.00萬t，累計壓減192.41萬t，降幅為12.39%；全市2018年的200家規模以上耗煤企業中有125家企業煤炭消耗實現了消減，有3家企業煤炭消耗持平（見圖1）。

1.2 產業、能源結構進一步優化調整

隨著青島市產業結構的空間布局優化、產業結構調整以及能源結構優化，規模以上的工業企業煤炭消費所占能源消費比重逐年下降，天然氣與可再生能源消費占能源消費比重逐年升高。2015年以來，青島市規模以上的工業企業共形成303.88萬t煤炭減量替代源。

1.3 重點耗能工業企業的煤炭消費量整體呈現下降趨勢

青島市重點耗能工業企業主要煤炭消費品種為原煤、焦炭、洗精煤、煤制品與其他焦化產品等固體煤以及焦爐煤氣和高爐煤氣等氣體煤，并且煤炭消費量整體呈現逐年下降趨勢。另外，雖然原煤消費量逐漸下降，但是原煤消費占煤炭消費比重最高，占固體煤炭消耗比重約84.66%。因此，需要嚴格控制煤炭消費總量，尤其需要降低原煤消費量。

圖1 青島市規模以上工業煤炭消費量

1.4 環境空氣質量進一步改善

青島市近幾年的環境質量得到顯著改善，二氧化硫、氮氧化物等排放總量逐年下降，尤其在2016年出現大幅度下降，二氧化硫排放量由2015年的91 119.00萬t下降至2016年的23 319.64萬t，氮氧化物排放量由2015年的101 657.45萬t下降至2016年的58 686.98萬t。工業生產排放量顯著降低，其中，工業廢水排放總量由2014年的10 989.40萬t下降至2017年的5 613.22萬t；工業固體廢物產生量由2014年的865.57萬t下降至2017年的769.55萬t，工業生產排放治理取得顯著成效。

2 青島市能源消費壓力與挑戰

2.1 煤炭消費量需進一步控制

全市2018年200家規模以上的耗煤企業中，仍有72家企業煤炭消耗呈現增長趨勢，新增煤炭消費207.98萬t。2018年，煤炭消費量達到1 360.00萬t。近幾年，規模以上的工業原煤消費量緩慢下降，原煤消費占能源消費比雖有所下降，但仍維持在63.0%左右；規模以上的工業焦炭消費量有所上升，由2016年的94.30萬t上升為2017年的133.68萬t。

2.2 高耗能行業能源消費上升

從行業分布來看，青島市2018年上半年高耗能行業綜合能源消費量為619萬t標準煤，同比增長9.1%，占工業能耗的79.9%，比重比2017年同期提升1.6個百分點。高耗能工業的主要煤炭品種消費量由2016年的1 347.22萬t上升至2017年的1 368.23萬t。盡管原煤消費量在逐年下降，但2017年重點耗能工業原煤消費量達1 030.08萬t，仍舊較高。

2.3 能源消費結構需進一步優化

在青島市能源產品消費結構中，煤炭仍是能源消費的主體，結構性污染問題依然突出。2018年，在能源消費構成中煤炭占66.2%，比2017年降低一個百分點，電力占15.0%，天然氣占8.0%。受資源稟賦的制約，青島市以煤炭為主的能源消費格局短期內難以發生根本改變，使青島市生態環境保護持續面臨壓力。

2.4 城市發展依賴能源消費

雖然經濟從高速發展轉為高質量發展，但是在經濟發展的同時，對能源的依賴程度依然較大[3]。近幾年，青島市發展迅速，由于歷史及產業結構等，青島市的經濟發展對能源較為依賴。2018年，全市規模以上的工業綜合能源消費量為1 489萬t標準煤，同比增長4.1%。另外，通過將青島市與濟南市萬元GDP能耗降低率進行對比發現，2017年，濟南市萬元GDP能耗降低率高達18.0%，而青島市僅為4.0%，說明青島市的經濟發展對能源的依賴程度較大。

2.5 青島市環境質量仍需進一步改善

近幾年，青島市針對工業企業采取了一系列能源生產與消費控制措施，對高耗能工業企業實行能源消費總量控制強約束，對高排放項目實施清潔、高效利用與改造，使得青島市環境空氣質量得到明顯改善。但是通過數據分析發現，青島市仍需進一步對工業企業“三廢”的排放加強治理。

近幾年，青島市工業廢水排放總量呈現逐年下降趨勢，由 2015年的10 566.00萬t下降至2017年的5 613.22萬t，但是工業廢氣排放量呈現逐年上升趨勢，由2014年的20 848 600萬標m3上升至2017年的28 818 474萬標m3，工業固體廢物產生量呈現小幅度上升趨勢，由2015年的707.97萬t上升至2017年的769.55萬t（見圖2）。

圖2 青島市工業“三廢”排放情況

3 結語

基于青島市能源消費現狀及存在的減量替代壓力，大力推行用能權、用煤權等交易制度，逐步建立健全用能權、用煤權核定和交易機制，堅持總量嚴控、減量出售、超量購買、企業自愿的原則，建立用煤權交易平臺，組織企業依法依規開展交易，推動跨區域交易，提高有限資源的有效利用率。積極推行煤權有償使用和交易，成為控制規上高耗能工業企業煤炭消費量的有效手段，規范開展全市用煤權交易活動，以加強煤炭消費總量控制，促進煤炭等資源有序流動和高效配置，順利完成青島市煤炭壓減的工作目標。