君子方略

國(guó)曄

建立征信所，開中國(guó)銀行信用調(diào)查先河;整頓地方財(cái)政收支，解戰(zhàn)時(shí)薪餉窘困;創(chuàng)辦工業(yè)研究所，探工業(yè)化富國(guó)之路……近代愛國(guó)民主先驅(qū)章乃器，自有方略。

求“真善美”，建立征信所

民國(guó)時(shí)期，洋人幾乎無孔不入，資信業(yè)也不例外。

1932年之前，上海有5家資信機(jī)構(gòu)。其中，上海興信所、帝國(guó)興信所、東京興信所，由日本人創(chuàng)辦;商務(wù)征信所、商務(wù)信托總局，由美國(guó)人創(chuàng)辦。各華商銀行眾多呆帳壞賬，與之不無關(guān)系。

1932年3月，章乃器出面聯(lián)合上海各華商銀行，成立了銀行界的公用機(jī)構(gòu)——中國(guó)征信所。征信所采取會(huì)員制，負(fù)責(zé)對(duì)銀行客戶的信用進(jìn)行調(diào)查。

這是當(dāng)時(shí)第一家由中國(guó)人創(chuàng)辦的資信調(diào)查機(jī)構(gòu)，章乃器代表浙江實(shí)業(yè)銀行，出任征信所董事長(zhǎng)。工作中，他主張“真善美”品質(zhì)，即“審慎以求真”“忠實(shí)公正以求善”“詳盡明晰以求美”。

在章乃器的主持下，征信所制定了一整套科學(xué)的程序，將調(diào)查工作分為調(diào)查、復(fù)查、審查，各自背靠背獨(dú)立進(jìn)行。這種方法，堪稱國(guó)人資信調(diào)查方面的一大創(chuàng)舉。他還延攬了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，除了逐日向會(huì)員提供市場(chǎng)報(bào)告外，還根據(jù)會(huì)員的委托，提供專項(xiàng)的調(diào)查服務(wù)。

征信所僅運(yùn)營(yíng)4個(gè)月，就憑借高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，業(yè)務(wù)量迅速擴(kuò)大三倍，隨后，逐步擊垮了所有外國(guó)人創(chuàng)辦的資信機(jī)構(gòu)，獨(dú)攬國(guó)內(nèi)資信業(yè)務(wù)。同時(shí)，所編發(fā)的《征信工商行名錄》的影響力，更是超過了英國(guó)人辦了幾十年的《〈字林西報(bào)〉行名錄》。

章乃器還不斷深耕資信領(lǐng)域，對(duì)貨幣、金融等方面有著獨(dú)到的見解。1936年，他的論文集《中國(guó)貨幣金融問題》出版，受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度評(píng)價(jià)，后被譯成英、日文在國(guó)外發(fā)行，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威性著作”。

他對(duì)信用事業(yè)對(duì)金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用進(jìn)行深入研究，首倡“信用膨脹”說，提出創(chuàng)造現(xiàn)代銀錢市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。他主張“以穩(wěn)健的擴(kuò)張信用之手段代替不健全的通貨膨脹手段”，由華商銀行“推行票據(jù)承兌和貼現(xiàn)，使短期資金市場(chǎng)現(xiàn)代化，同時(shí)推行股票和公司債票，使長(zhǎng)期資金市場(chǎng)、證券市場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)化”。

他還創(chuàng)新地提出，把信用放款改為票據(jù)貼現(xiàn)，可以加快資本的流通，使呆滯的“賬面?zhèn)鶛?quán)”化為可以流通的“票面?zhèn)鶛?quán)”。

在章乃器等人的積極倡導(dǎo)下，上海銀行業(yè)聯(lián)合準(zhǔn)備委員會(huì)于1933年成立了上海票據(jù)交換所和票據(jù)承兌所。

“因時(shí)設(shè)法”，財(cái)政大整頓

抗戰(zhàn)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂舉步維艱。戰(zhàn)火波及安徽后，地方財(cái)政入不敷出。1938年2月，公教、軍人欠薪餉達(dá)兩三個(gè)月之久。章乃器被邀請(qǐng)出任財(cái)政廳長(zhǎng)。

上任之初，章乃器就摸清了安徽財(cái)政狀況，并進(jìn)行大刀闊斧的改革。他針對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)國(guó)難財(cái)成風(fēng)的現(xiàn)象，提出“鏟除貪污，節(jié)約浪費(fèi)”，同時(shí)宣布“財(cái)政廳的經(jīng)費(fèi)徹底公開”，打破過去廳長(zhǎng)包辦經(jīng)費(fèi)的惡例。

他還提請(qǐng)國(guó)民政府嚴(yán)辦了一批腐敗分子，收繳了一批被截留的賦稅、公款，全面整治了不良風(fēng)氣，使財(cái)政壓力得以緩解。

針對(duì)戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政窘?jīng)r，章乃器還“對(duì)癥下藥”，采取了一系列有效措施。

首先，把不肯配合的省銀行總經(jīng)理免職，巧妙地避開省行無發(fā)鈔權(quán)的問題，先由省府發(fā)行少量地方公債，再以公債作抵押，由省行印發(fā)小額本票約200萬元作為貨幣應(yīng)急。

其次，設(shè)立貨物檢查處，按照“對(duì)敵占區(qū)與我區(qū)之間進(jìn)出口物資分類進(jìn)行查處”的原則，針對(duì)不同種類的貨物，征收檢查稅。這種“平戰(zhàn)分明、敵我分明，得人得法”特殊時(shí)期稅收政策，化腐朽為神奇，被國(guó)民政府推廣至各省。

通過章乃器的一系列舉措，財(cái)政節(jié)支增收了400多萬元。他還注重培養(yǎng)財(cái)經(jīng)干部，舉辦了財(cái)會(huì)講習(xí)班，分期授課。

講習(xí)班培養(yǎng)了大批人才。在章乃器離開安徽后，他們中大部分轉(zhuǎn)入新四軍。解放后，不少人成為財(cái)經(jīng)部門的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

工業(yè)富國(guó)，倡合理競(jìng)爭(zhēng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，章乃器提出：“民族工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)必須保存，必須發(fā)展，否則戰(zhàn)后欲重振旗鼓，更非易事。眼下危機(jī)，如果不謀挽救，則后方工業(yè)百分之九十要倒在地下。如果民族工業(yè)倒了，則代之而起的將是帝國(guó)主義侵略資本、利用政治權(quán)力與民爭(zhēng)利的官僚資本，以及投機(jī)取巧的發(fā)國(guó)難財(cái)者。這三種勢(shì)力，不僅破壞抗戰(zhàn)，而且足以致戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)于死地。”

為了挽救民族工業(yè)，1943年9月1日，章乃器成立了中國(guó)工業(yè)研究所。該所系私立，人員精干、選題慎重、成果迭出、切合實(shí)用，在當(dāng)時(shí)充當(dāng)了民族工業(yè)的主要研究咨詢機(jī)構(gòu)和喉舌。

1943年11月起，研究所發(fā)行物價(jià)旬報(bào)，將物價(jià)指數(shù)、外匯行市、各大城市利息、國(guó)家稅收歲支預(yù)決算、外國(guó)在華投資情況等信息資料匯集成刊，發(fā)送業(yè)內(nèi)人士參考。章乃器還主編了《工商手冊(cè)》，全書40章60萬言，包括工商業(yè)組織、管理、會(huì)計(jì)、法令、稅收等，請(qǐng)專家和政府職能部門主管分撰，并附詳盡的數(shù)據(jù)、公式、文簿程式，受到工商界人士的贊譽(yù)。1944年底，該所又拿出了《工業(yè)界當(dāng)前之困難》《工業(yè)界當(dāng)前困難解決辦法》兩個(gè)成果，很好地解決了中國(guó)工業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。

章乃器還積極創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。他與上海銀行的陳光甫合資創(chuàng)建了上川實(shí)業(yè)公司，設(shè)酒精廠、手搖發(fā)電機(jī)廠、機(jī)器廠、畜牧場(chǎng)等工廠，為解決戰(zhàn)時(shí)物資緊缺，立下了汗馬功勞。

1949年10月1日，章乃器被任命為新中國(guó)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員、全國(guó)政協(xié)常委兼財(cái)經(jīng)組組長(zhǎng)等職。他總結(jié)自己多年經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐，倡議推行了一套“民族的、科學(xué)的、大公的”收付記賬法，以代替行之多年的西洋復(fù)式簿記法。

1952年8月7日，章乃器出任新中國(guó)第一任糧食部長(zhǎng)。工作中，他保持理論家和實(shí)踐家的本色，尊重科學(xué)，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

“糧食工作在許多地方有時(shí)只能是不惜賠錢的。問題在于有許多人把‘不惜賠錢理解為‘不計(jì)成本了。他們沒有體會(huì)到，賠錢也是要計(jì)算成本的;一計(jì)算成本，就可以不賠那些不應(yīng)該賠的錢了”，在章乃器的悉心指導(dǎo)下，糧食部門自1955年下半年開始由虧轉(zhuǎn)盈。

對(duì)于中國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，章乃器還明確提出，國(guó)家在對(duì)民族工業(yè)實(shí)行保護(hù)政策的同時(shí)，不應(yīng)反對(duì)平等原則下的有計(jì)劃吸收外資。“我們要防止不合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，然而必須接受合理的競(jìng)爭(zhēng)”，他說，“‘無內(nèi)憂外患者國(guó)恒亡，無競(jìng)爭(zhēng)者業(yè)必衰。我們不能盲目讓外廠自由發(fā)展，也不能盲目地反對(duì)外廠。”

在今日看來，他的這些觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。