數字經濟襲來，如何迎接？

歐陽日輝

中央財經大學中國發展和改革研究院副院長、研究員、教授

“十四五”，數字經濟浪潮奔涌，中國應如何迎接機遇與挑戰？

早在1994年，我國接入第一條國際互聯網，數字經濟就被提出。如果要把發展階段進行劃分，我國的數字經濟發展主要分為三個階段。

第一個階段是網絡經濟。網絡經濟始于20世紀90年代，其中最重要的業態就是電子商務。

第二個階段是信息經濟。2015年，我國提出了“互聯網+”的國家戰略，其內涵是以電子商務為代表的人工智能（Artificial Intelligence）、區塊鏈（Block Chain）、云計算（Cloud）、大數據（Big Data）等“ABCD”技術如何與數字經濟相結合。

第三個階段是智能經濟。這是我國正在邁向的一個高級階段，數字化、網絡化、智能化的程度、廣度會越來越深。智能經濟中一個很重要的變量，就是應用的技術。比如，人工智能技術還處于探索階段。在未來，隨著人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術應用的廣度、深度逐漸加強，智能經濟將成為未來重要的發展方向。

數字經濟主要包括數字產業化和產業數字化。

數字產業化，指一些ICT（信息通信技術）產業，如人工智能、物聯網、區塊鏈、量子科技等新技術，其自身就可以形成一個獨立的新興產業。數字產業化，其實就是數字技術產業化的過程。

產業數字化，是指數字技術怎樣運用到三大產業，即農業、工業和服務業之中，推動其數字化轉型，提質增效。比如，對于東北地區來說，農業作為一項重要產業，插秧是很重要的環節。以前只能通過人力實現，后改為機械插秧，但這一過程中也需要培育秧苗。有了無人機技術后，可以“點播”種子，對農業產量、生產效率方面都有很大提高。

目前，我國數字產業化和產業數字化發展，在全球范圍內處于第一梯隊，但與美國相比，還有比較大的差距。長遠來看，要注重數字技術的原創性，在一些“無人區”加大自主創新力度。

我國的主要優勢在于應用方面。基于廣闊的市場，應用的場景比較多，但原創技術還存在不足。我國正在推動打造不同的應用場景，尤其在服務業領域中打造的場景最為豐富。

下一步，應更多關注工業、農業領域，特別是工業領域中的智能制造、工業互聯網，把5G技術和工業互聯網相結合，推動智能制造的發展，從制造大國向制造強國轉變。

未來，我國的數字經濟發展會呈現出八個方面的特點。

第一，我國處于爭奪全球經濟發展主導權的機遇期。在過去，全球經濟發展的主導權是以工業經濟為代表，工業經濟的一個重要內容就是生產制造。在未來，全球經濟發展主導權主要表現在產業鏈、供應鏈的創新方面。我們正面臨這樣一個機遇期，要想把握主導權，就必須要采取創新驅動的方式。

第二，新業態、新模式、新產業處在交織發展的時期。未來，隨著技術人員的不斷出現和技術在第一、第二、第三產業領域的應用，各種新業態、新模式、新產業會同步發展，同時這也是一個很重要的機遇期。

2019年，習近平總書記在中央政治局集體學習會議上指出，區塊鏈的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，著力攻克一批關鍵核心技術。要構建區塊鏈產業生態，加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合，推動集成創新和融合應用。

這說明，這些技術是很重要的發展方向，如果它們形成新的產業，就能在全球起到主導和引領的作用。

第三，我國的數字經濟處在與原有的監管體制、政策、法律法規的對撞期。新出現的業態和原來的監管體制一直在摩擦中前行。未來，新業態、新模式、新產業越來越多，會挑戰現有的政策、法律法規、監管手段，并且隨著這些技術的應用頻率、應用廣度和深度越來越高，摩擦和碰撞會越來越多。

舉個例子，在金融領域中，用原來人工的方式去監管數字信貸等新的互聯網業態，就會永遠跟不上數字經濟發展的步伐，需要使用新的、相應的科技手段來監管。

第四，數據要素價值的創造會成為一個新的藍海。最近一年多，數據的所有權、數據的使用、數據要素市場的建設等，成為數據領域很熱門的話題。

既然把數據作為核心生產要素，那數據要素的價值要怎么創造，數據要素創造的價值怎么來評估、定價，誰來建設、管理數據市場，這一系列問題都需要認真考慮。數據本身是一個大的產業，既然會成為市場的新藍海，也會對我國的監管體系提出巨大的挑戰。

第五，我國的數字平臺將“走平拓廣”，走向更廣闊的領域和更深的維度。早在2018年，習近平總書記在全國網絡安全和信息工作會議上就講到，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。要堅定不移支持網信企業做大做強，加強規范引導，促進其健康有序發展。

在更深度的發展過程中，需要站在更高的視角來看待數字經濟。數字平臺是數字經濟最核心的一種發展載體，因此，要推動數字平臺的國際化發展。在這一方面，中國和美國存在很大的區別。從互聯網平臺的角度來講，美國的互聯網平臺一產生就是全球性的平臺，而中國真正走向國際的互聯網平臺屈指可數。

第六，我國的智能經濟、智能產業等各種新的業態將會煥發蓬勃生機，主要體現在第二產業。我國要想走制造強國之路，一定要讓智能產業、智能制造、智能經濟領域成為重點發展方向。

第七，傳統企業的數字化轉型將進入深水區。我國發展的數字經濟是勞動友好型經濟，傳統企業的發展關系到人們的就業問題。比較可行的路徑是，推動傳統企業的數字化轉型。今年初，國務院國資委發布了《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確了國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措。

傳統企業的數字化轉型可能會持續5-10年。未來，傳統企業完成數字化轉型后，整個社會的企業會分為數字企業和非數字企業。數字企業就相當于汽車、火車、飛機等交通工具，非數字企業就相當于馬車，會繼續存在，但在整個企業形態里面占的份額會很小。

第八，在線服務、內容消費的創新速度會越來越快。由于新冠肺炎疫情的暴發，大大推動了各種服務和產品的在線化。在服務領域，消費不僅包括有形產品，還包括無形的內容、服務的消費，比如內容電商、電子商務，正朝著內容和場景相結合的方向發展。

如何迎接奔襲而來的數字經濟浪潮？

第一，面對疫情帶來的不確定性，要立足國內數字經濟的發展，特別是立足實體經濟的發展，做好數字技術和數字經濟的深度融合。

第二，互聯網本身具有全球化的特征，不能只是“室內開花”。要依托“一帶一路”發展數字經濟，特別是東盟地區。對中國來說，東盟的語言、文化、習俗等各方面有一定的先進性。把東盟作為發展數字經濟“走出去”的一個重要區域，有一定的可行性。

在此基礎上，中國的新發展模式、新業態要產生“溢出效應”，幫助其他國家朝著數字化的方向發展，把數字經濟的“走出去”作為建設命運共同體的重要組成部分。

第一，我國處于爭奪全球經濟發展主導權的機遇期。在過去，全球經濟發展的主導權是以工業經濟為代表，工業經濟的一個重要內容就是生產制造。在未來，全球經濟發展主導權主要表現在產業鏈、供應鏈的創新方面。我們正面臨這樣一個機遇期，要想把握主導權，就必須要采取創新驅動的方式。

第二，新業態、新模式、新產業處在交織發展的時期。未來，隨著技術人員的不斷出現和技術在第一、第二、第三產業領域的應用，各種新業態、新模式、新產業會同步發展，同時這也是一個很重要的機遇期。

2019年，習近平總書記在中央政治局集體學習會議上指出，區塊鏈的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，著力攻克一批關鍵核心技術。要構建區塊鏈產業生態，加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合，推動集成創新和融合應用。

這說明，這些技術是很重要的發展方向，如果它們形成新的產業，就能在全球起到主導和引領的作用。

第三，我國的數字經濟處在與原有的監管體制、政策、法律法規的對撞期。新出現的業態和原來的監管體制一直在摩擦中前行。未來，新業態、新模式、新產業越來越多，會挑戰現有的政策、法律法規、監管手段，并且隨著這些技術的應用頻率、應用廣度和深度越來越高，摩擦和碰撞會越來越多。

舉個例子，在金融領域中，用原來人工的方式去監管數字信貸等新的互聯網業態，就會永遠跟不上數字經濟發展的步伐，需要使用新的、相應的科技手段來監管。

第四，數據要素價值的創造會成為一個新的藍海。最近一年多，數據的所有權、數據的使用、數據要素市場的建設等，成為數據領域很熱門的話題。

既然把數據作為核心生產要素，那數據要素的價值要怎么創造，數據要素創造的價值怎么來評估、定價，誰來建設、管理數據市場，這一系列問題都需要認真考慮。數據本身是一個大的產業，既然會成為市場的新藍海，也會對我國的監管體系提出巨大的挑戰。

第五，我國的數字平臺將“走平拓廣”，走向更廣闊的領域和更深的維度。早在2018年，習近平總書記在全國網絡安全和信息工作會議上就講到，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。要堅定不移支持網信企業做大做強，加強規范引導，促進其健康有序發展。

在更深度的發展過程中，需要站在更高的視角來看待數字經濟。數字平臺是數字經濟最核心的一種發展載體，因此，要推動數字平臺的國際化發展。在這一方面，中國和美國存在很大的區別。從互聯網平臺的角度來講，美國的互聯網平臺一產生就是全球性的平臺，而中國真正走向國際的互聯網平臺屈指可數。

第六，我國的智能經濟、智能產業等各種新的業態將會煥發蓬勃生機，主要體現在第二產業。我國要想走制造強國之路，一定要讓智能產業、智能制造、智能經濟領域成為重點發展方向。

第七，傳統企業的數字化轉型將進入深水區。我國發展的數字經濟是勞動友好型經濟，傳統企業的發展關系到人們的就業問題。比較可行的路徑是，推動傳統企業的數字化轉型。今年初，國務院國資委發布了《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確了國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措。

傳統企業的數字化轉型可能會持續5-10年。未來，傳統企業完成數字化轉型后，整個社會的企業會分為數字企業和非數字企業。數字企業就相當于汽車、火車、飛機等交通工具，非數字企業就相當于馬車，會繼續存在，但在整個企業形態里面占的份額會很小。

第八，在線服務、內容消費的創新速度會越來越快。由于新冠肺炎疫情的暴發，大大推動了各種服務和產品的在線化。在服務領域，消費不僅包括有形產品，還包括無形的內容、服務的消費，比如內容電商、電子商務，正朝著內容和場景相結合的方向發展。

如何迎接奔襲而來的數字經濟浪潮？

第一，面對疫情帶來的不確定性，要立足國內數字經濟的發展，特別是立足實體經濟的發展，做好數字技術和數字經濟的深度融合。

第二，互聯網本身具有全球化的特征，不能只是“室內開花”。

要依托“一帶一路”發展數字經濟，特別是東盟地區。對中國來說，東盟的語言、文化、習俗等各方面有一定的先進性。把東盟作為發展數字經濟“走出去”的一個重要區域，有一定的可行性。在此基礎上，中國的新發展模式、新業態要產生“溢出效應”，幫助其他國家朝著數字化的方向發展，把數字經濟的“走出去”作為建設命運共同體的重要組成部分。

編輯/國曄