鞍山市水資源承載能力評價及調控措施分析

王 妍

(遼寧省盤錦水文局，遼寧 盤錦 124000)

水資源承載能力評價是摸清流域及區域水資源承載狀況，核算經濟社會發展對水資源的壓力與承載負荷，對縣域水資源承載狀況進行動態評價，建立水資源承載能力動態監測預警機制，對水資源承載負荷超過或接近承載能力的地區，可以提早實行預警提醒和限制性措施，構建政策引導機制和空間開發風險防控機制，促進區域水資源與人口經濟均衡協調發展。本文通過對鞍山市現狀水資源承載能力、承載負荷及承載狀況進行計算評價，并根據全市水資源承載能力和現狀承載負荷，開展縣域現狀水資源承載狀況與程度評價，劃分水資源承載負荷等級，分析超載原因[1]，研究提出有針對性的水資源管控措施建議。

1 鞍山市水資源量及開發利用現狀

鞍山市多年平均降水深773.9 mm，降水量為71.58×108m3，地表水資源量24.86×108m3，地下水資源量10.92×108m3，扣除地表水與地下水的重復計算兩7.14×108m3，水資源總量28.64×108m3，人均水資源量825 m3。按照聯合國分析指標人均水資源量在500～1 000 m3屬重度缺水。從鞍山市水資源用水狀況看，水資源存在嚴重供需矛盾，本地區地表水供水量為35 970萬 m3，地下水供水量為63 036萬 m3，其他水源供水量為32萬 m3。用水量包括農業用水量、工業用水量、生活用水量和生態環境補水量。全市總用水量為99 038萬 m3，其中農業用水量62 337萬 m3,工業用水量18 063萬 m3,生活用水量18 461萬 m3,生態環境補水量177萬 m3。

2 水資源承載能力核算

2.1 用水總量合理性分析

統計近5年水資源開發利用情況，分析各年用水量及平均值，與用水總量指標進行對比，看是否有超指標用水現象。詳見表1。

表1 鞍山市2011-2015年用水總量統計和控制指標表 萬m3

為核算現狀年用水指標是否合理，同時分析近5年用水量是否存在超過用水指標情況。統計鞍山市2011-2015年用水總量和控制指標。從歷年用水總量分析情況看，總用水量基本呈現逐年減少趨勢，故不存在用水總量超過控制指標情況。

2.2 平原區地下水開采量合理性分析

鞍山市從行政分區分析只有臺安縣為平原區，其它區域為山區及丘陵地區。故對近5年地下水開采量進行分析，分析其地下水開采量，與平原區地下水開采量指標進行對比，看是否有超指標開采現象。詳見表2。

表2 鞍山市2011-2015年地下水開采量統計和控制指標表 萬m3

從歷年地下水開采量與地下水開采控制指標對比中，分析評價指標的合理性。由于丘陵地區的特殊性，地表水和地下水之間有著很大一部分屬于重復計算的資源量[2]，因此地下水資源量不單獨分析計算。在這里只分析臺安縣情況，其地下水開采情況逐年成下降趨勢。故不存在地下水開采量超過控制指標情況。

3 水資源承載狀況分析

3.1 單指標分析

分別采用用水總量和地下水開發利用兩項指標進行分析。

3.2 用水總量分析指標

將現狀年用水總量指標口徑的用水量(W)與用水總量指標(W0)進行比較，分析等級劃分為嚴重超載[3]、超載、臨界狀態、不超載。具體分析標準為：

W≥1.2*W0為嚴重超載；

W0≤W<1.2*W0為超載；

0.9*W0≤W

W<0.9*W0為不超載。

3.2.1 地下水開發利用分析指標

根據現狀年用水總量指標口徑的平原區地下水開采量(G)與平原區地下水可開采量(G0)的關系分析等級劃分為嚴重超載[4]、超載、臨界狀態、不超載。具體分析標準為：

G≥1.2*G0為嚴重超載；

G0≤G<1.2*G0為超載；

0.9*G0≤G

G<0.9*G0為不超載。

3.2.2 水量要素分析

嚴重超載：任一分析指標為嚴重超載(任一分析指標是指最不利的分析指標：即一個指標為超載[5]、另一個指標為嚴重超載則應判定為“嚴重超載”；若一個指標為超載、另一個指標為臨界超載[6]，則應判定為“超載”，下同)；

超載：任一分析指標為超載；

臨界狀態：任一分析指標為臨界狀態；

不超載：任一分析指標均不超載。

3.3 水總量單指標分析

根據用水總量單指標分析標準表，來對鞍山市各行政區進行用水總量指標分析。詳見表3。根據水資源承載能力用水總量分析結果，按照縣域行政區劃分析臺安縣為臨界狀態，其它行政區均不超載。

表3 鞍山市用水總量指標分析結果

3.4 平原區地下水開采量單指標分析

根據鞍山市平原區地下水開采量指標和現狀年平原區地下水實際開采量，得出平原區地下水開采量單指標分析結果。詳見表4。根據地下水開采量指標分析結果，鞍山市只有臺安縣分析結果為臨界狀態，其它行政區均不超載。

表4 鞍山市平原區地下水開采量指標分析結果

3.5 水量要素綜合分析

綜合以上用水總量單指標和平原區地下水開采量單指標分析結果，依據本次水資源承載能力分析標準和要求，確定鞍山市現狀年各行政區的綜合分析結果。詳細表5。

表5 鞍山市水資源承載能力綜合分析結果

3.6 評價結果

經過上述分析結果，鞍山地區臺安縣綜合分析結果為臨界狀態，其它縣(區)均為不超載。根據鞍山地市水資源承載能力評價結果，有針對性的提出水資源調控措施及建議。

4 水資源調控措施分析

4.1 工程措施

4.1.1 全面推進節水型社會建設

提高節水水平，尤其是灌溉水利用水平，進而提高用水效率[6]。目前，鞍山市農田灌溉水利用系數與前幾年相比有一定提高。但是，對比節水灌溉先進地區，仍有一定差距，具有較大節水潛力。應加快推進渠道襯砌，減少灌溉水輸水損失；大力發展管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉。同時，應退減高耗水作物種植面積，適當退減水田種植面積，發展高效節水農業。

縮減工業與城市生活用水。限制發展高耗水工業，淘汰高耗水落后產能，提高水資源的利用效率，水資源承載能力臨界地區應停止審批高耗水企業，改進工藝降低水資源的消耗量；加大城市生活節水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品[7]，大力推廣使用生活節水器具，有效提高城市生活節水水平；同時加強城市供水管網建設和改造，減少城市生活供水管網漏失率[8]。

4.1.2 城市非常規水源利用

鞍山市非常規水源利用率很低，具有很大提升空間，非常規水源利用潛力很大。目前，鞍山市每年污水處理回用水量僅為32萬 m3，雨水等其它非常規水源利用基本沒有。

加強污水處理以及回用工作，在進一步提高污水處理率的同時，有效提高污水處理回用水量，提高水循環利用水平。同時，增加投入，建立雨水應用示范項目，鼓勵有條件的單位增加雨水、中水等非常規水源的回收利用[9]。積極探索“海綿城市”建設。

4.1.3 興修水利工程

針對大洋河流域水資源量充沛，水質優良的有力條件，選擇合適區域，興修水利工程。利用水利工程發揮防洪調蓄及合理分配水資源作用，提高流域內水資源的利用率，增加水資源承載能力，提高資源的配置效率。

4.2 非工程措施

4.2.1 合理調整產業規模和產業布局

合理控制經濟社會發展布局、規模和產業結構，減少經濟社會用水與污染負荷。優先考慮耗水量少且經濟產出高的產業作為重點發展對象，充分發揮產業的影響力，使其對其他產業的發展起到較大的帶動作用[9]；耗水量大，但經濟產出高的產業可以考慮給予高水價高配額的方式，在保障其產業經濟快速增長的同時，控制其用水價格，實現水資源和經濟增長的基本平衡。

4.2.2 強化水資源保護，充分發揮河長制作用

強化水資源保護，減少入河污染物排放。做好水功能區監督管理，加強入河排污口監控，切實把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節。改善農業面源污染，加強化肥、農藥等污染防治[10]，確定農村面源污染敏感區，劃分農藥、化肥重點控制區，加快農業產業結構調整，倡導農業循環經濟，推廣使用有機肥、緩釋可控化肥和高效、低毒生物農藥，控制化肥、農藥的過量使用，淘汰高毒高殘留農藥。積極做好山林等植被的保護工作，減少水土流失，控制泥沙進入江河污染水體。

4.2.3 健全水資源管理制度

嚴格用水總量和用水效率控制管理，加強水資源論證和取水許可管理。對于取用水總量已經達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。加強執法力度，嚴格執法，通過法律和經濟手段制裁過度和不合理地利用水域生態資源的行為。不斷規范水資源開發利用和保護行為，促進水資源流域管理與行政區域管理的有機結合。同時，應實施節水水價，全面推進節水型社會建設，加強水資源監控能力建設，建立水資源承載能力監測預警機制等。