新基建

作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進(jìn)。

在傳統(tǒng)觀點中，基礎(chǔ)設(shè)施主要指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

過去數(shù)十年里，基礎(chǔ)設(shè)施作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，對提升生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著社會生產(chǎn)生活模式的不斷進(jìn)化升級，原有基礎(chǔ)設(shè)施開始難以滿足社會高效運作的需求，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲越來越高。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2019年重點工作任務(wù)時提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是新基建首次出現(xiàn)在中央層面的會議中。

2019年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施時，提出“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)

同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，強(qiáng)調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。

2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。”

黨中央密集部署之下，市場開始熱捧，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）迎來風(fēng)口。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至4月中旬已有13個省區(qū)市發(fā)布了2020 年新基建相關(guān)重點項目投資計劃，其中 8個省份公布了計劃總投資額共計33.83 萬億元。

2020年4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

那么，新基建相比傳統(tǒng)基建到底“新”在何處？有什么重要價值？怎么推？

何為新基建？

在國家發(fā)改委明確新基建范圍之前，社會上流行的是“七大領(lǐng)域說”。2019年3月，一家央媒報道說，新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

對此，并不是所有人都認(rèn)同。十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦就認(rèn)為，“七大領(lǐng)域”在重要性上并不完全均衡。比如，特高壓與新能源汽車充電樁雖然重要，但“特高壓輸電和城市地鐵等，其實已經(jīng)進(jìn)行了很多年，把它列到新基建里面比較勉強(qiáng)” 。

中信銀行（國際）首席經(jīng)濟(jì)師廖群則認(rèn)為，不宜低估新基建的范圍，新基建也可包括目前存量規(guī)模相對較小但未來增量空間較大的領(lǐng)域，比如“城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施”“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”“公共服務(wù)設(shè)施”等。這些領(lǐng)域遵從“新舊融合升級”原則，也屬于新基建的重要部分。

此外，還有很多專家學(xué)者提出，新基建除了硬件建設(shè)，還包括軟件、制度環(huán)境以及整體的數(shù)字化進(jìn)程。觀點的層出不窮與熱烈爭論，反映了各方的高度關(guān)注和新基建的豐富內(nèi)涵。

2020年4月20日，國家發(fā)改委終于給出了權(quán)威說法。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括以 5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

國家發(fā)改委還特別指出，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。

從國家發(fā)改委不乏謹(jǐn)慎的表態(tài)中可以看出，相比傳統(tǒng)基建，科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)這三個要素是所有關(guān)于新基建認(rèn)知中的最大公約數(shù)，也是中國下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

新基建正當(dāng)時

梳理政策可以發(fā)現(xiàn)，黨中央于2018年就提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施，證明這一想法早已在最高領(lǐng)導(dǎo)層的視野之中。

當(dāng)前，在線辦公助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，商業(yè)云服務(wù)便利社會生活，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療教育如火如荼，這固然是疫情帶來的壓力，但這些表象反映的是一個愈加清晰的事實：

經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)很高，但能效減弱，以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。

一端連接巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的消費市場，新基建不僅有利于對沖疫情造成的不利影響，更能尋找到新的增長點，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。

以5G為例，據(jù)多家機(jī)構(gòu)測算，到2025年，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達(dá)到1.2萬億元；2020年至2025年5G商用直接帶動的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10.6萬億元。

因此，如果說疫情是發(fā)力新基建的直接動因，廣闊市場空間是新基建發(fā)展的條件，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，則是新基建時代到來深層次的推手。

“每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)的興起都會伴隨著新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而帶來傳統(tǒng)利益格局、產(chǎn)業(yè)體系、制度文化的重構(gòu)。”商湯科技人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長吳坤認(rèn)為，當(dāng)前中國傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利日漸減少，亟須尋找新的出路，而圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作創(chuàng)新探索將有望促成新一輪發(fā)展紅利。

美國哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中也提到，每一個國家的發(fā)展將經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個發(fā)展階段，不同發(fā)展階段形成不同的競爭優(yōu)勢。

興業(yè)證券在整理中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)后指出，1981～2017年間，我國主要是由地產(chǎn)、傳統(tǒng)基建為代表的投資驅(qū)動發(fā)展；近年來GDP增速呈下行趨勢，呈現(xiàn)出明顯的L型。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將踏上由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型之路。

大創(chuàng)新時代必須有新的、成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，去支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。而圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開的創(chuàng)新，可以通過推動人力資本增長、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動我國邁入“大創(chuàng)新時代”。

新設(shè)施新特點

改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，有力地支持了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。站在歷史發(fā)展的節(jié)點上，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣被寄予厚望。作為傳統(tǒng)基建的升級版本，新基建到底新在哪？

“新基建和傳統(tǒng)基建一個最大的區(qū)別肯定是廣泛應(yīng)用了新技術(shù)，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民對美好生活的新需求。”工業(yè)和信息化部賽迪研究院城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔認(rèn)為，新基建與5G、云計算、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。

中國鐵塔股份有限公司行業(yè)拓展部營銷總監(jiān)何訓(xùn)告訴《瞭望東方周刊》，除了新技術(shù)、新需求、新形態(tài)，新基建在格局、生態(tài)上與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在明顯差異。

“傳統(tǒng)基建過程中基本是各

級政府主導(dǎo)，全國全面鋪開建設(shè)，但新基建并不會在全國各地普遍開花，而是會在某些地區(qū)形成聚集，需要因地制宜。”何訓(xùn)說。

在他看來，新基建覆蓋范圍極廣，以無人機(jī)為例，從機(jī)身制造到利用通訊鐵塔訊號傳輸再到北斗定位、充電設(shè)備等，“每一種產(chǎn)品形態(tài)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和細(xì)分層次上都會有成百上千家企業(yè)群策群力，進(jìn)而形成不同于傳統(tǒng)基建的全新生態(tài)。”

“與傳統(tǒng)基建最大的不同還體現(xiàn)在時空上的變化，不只是設(shè)施所在當(dāng)?shù)匾患沂芤妗保瑢ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授王健認(rèn)為，新基建中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超越了地理位置和時間的界限，可以全方位、全時段地為各領(lǐng)域用戶服務(wù)，形成整合效應(yīng)，但設(shè)施的所在地可能并不是最直接的受益者。這是地方政府在推動新基建時必須想清楚的問題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020中國新基建產(chǎn)業(yè)報告》指出，目前中國經(jīng)濟(jì)動能正在向后一階段轉(zhuǎn)換，新基建能夠適應(yīng)中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好地支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，在補(bǔ)短板的同時為新引擎助力，這是新時代對新基建的本質(zhì)要求，也是新基建與傳統(tǒng)基建最本質(zhì)的不同；具體來說，新基建實施將更偏重于“穩(wěn)”，乘數(shù)效應(yīng)更大，在推動投資和生產(chǎn)的同時可促進(jìn)消費和內(nèi)需，參與主體也更加多元化。

實際上，無論是新技術(shù)、新需求、新形態(tài)、新格局還是新生態(tài)、新主體、新模式，新基建都是貫徹了當(dāng)前我國新發(fā)展理念，是新時期下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新產(chǎn)物。

從這個角度出發(fā)，要理解新基建的“新”， 不能只看短期內(nèi)能拉動多少經(jīng)濟(jì)增長，更要看到新基建契合了新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮這個“新”機(jī)遇。

新基建怎么推？

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施，其出發(fā)點和落腳點都在于推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)專家學(xué)者、一線人士認(rèn)為，加快推進(jìn)新基建要從以下四個方面入手：

首先，加快新基建需要新觀念、新人才。王健認(rèn)為，各級政府部門、各企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新基建的必要性、緊迫性，新基建既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是激發(fā)全球競爭力的勝負(fù)手，因此必須著眼長遠(yuǎn)、謀長久功效，同時積極培養(yǎng)新基建相關(guān)人才，為“人才戰(zhàn)”做好儲備。

其次，要加快完善新基建規(guī)劃，明確各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問題。不同于傳統(tǒng)基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施承載著海量數(shù)據(jù)，呈類型多樣化、來源多元化特點，因此，數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)及產(chǎn)權(quán)歸屬等不同環(huán)節(jié)都亟須一個較為明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來作指導(dǎo)。

包括何訓(xùn)在內(nèi)的多位專業(yè)人士呼吁，必須圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點問題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展路線研究，用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用，保障新基建不走歪路。

此外，在發(fā)揮好“國家隊”作用的同時，要注意引入社會生力軍，形成多元化的投融資體系。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同樣具備較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，但其建設(shè)和發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新。相比政府部門和國企，很多民營企業(yè)已經(jīng)探索出了不錯的解決方案。因此，有必要在擴(kuò)大新基建過程中，激發(fā)民間投資參與的積極性，充分調(diào)動民營龍頭企業(yè)的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和市場應(yīng)變力，形成“共建、共商、共贏”的合作生態(tài)。

同時，由于新基建既包含硬件設(shè)備也包含軟件服務(wù)，既聚焦科技創(chuàng)新也帶動其他產(chǎn)業(yè)，因此在頂層設(shè)計上，宜高度重視5G、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)軟硬件環(huán)境的建設(shè)，制定適應(yīng)新基建相關(guān)能耗、環(huán)保等審批和監(jiān)督政策，并酌情在電力、土地、稅收等政策層面給予相應(yīng)支持和激勵。

建設(shè)絕非一蹴而就

中國是人口大國、制造大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場空間，加快新基建無疑是實現(xiàn)助推國力向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的加速器。

但歷史經(jīng)驗也表明，推動新基建肯定會在認(rèn)識、實踐等方面遇到一系列新的課題甚至挑戰(zhàn)。

比如，有專家就提出要兼顧新基建的普惠性和差異性。一方面，新基建需普惠到包括弱勢群體在內(nèi)的社會各個階層，避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)地區(qū)、群體上的不平衡。由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，新基建未來的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效率等必然存在差異，因此在初步建設(shè)階段，要明確各地優(yōu)劣勢、做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

又比如，要注意遵循小步迭代原則，不可急功冒進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長史丹表示，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，市場需求仍在培育之中，短時間內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施與市場需求之間存在供大于求的現(xiàn)象屬于正常，不能因此放慢建設(shè)步伐，但同時也要防止新基建因市場需求不足導(dǎo)致資源過度閑置。王健也提出，相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新基建的相關(guān)軟硬件投入耗資巨大，迭代頻繁，折舊較快，必須衡量好效益與支出。

城市是我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，也是新基建的主要承載體。具體到各地方政府執(zhí)行中，要立足市場需求和發(fā)展實際進(jìn)行合理、周密的規(guī)劃，在同步提升軟硬件環(huán)境布局的同時，需根據(jù)財力和債務(wù)承受情況有序推進(jìn)，避免“一窩蜂”“一陣風(fēng)”，防止造成新的產(chǎn)能過剩和風(fēng)險隱患，進(jìn)而拖累城市本身發(fā)展。

新基建關(guān)系未來，因此規(guī)劃需適度超前，這需要高度的洞察力。商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院院長田豐認(rèn)為，新基建是面向產(chǎn)業(yè)、面向國家競爭力的建設(shè)，因此必須在規(guī)劃上適度超前，一方面激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部需求，另一方面也為未來五年、十年的創(chuàng)新發(fā)展提供動力和場景供給。

總之，作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進(jìn)。通過科學(xué)規(guī)劃，不斷探索監(jiān)管方式，深化體制機(jī)制改革，充分激活市場內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而帶動新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合升級發(fā)展，就一定能從更大范圍、更深層次增強(qiáng)綜合國力，為新一輪國際競爭積蓄新能量。

（編輯/高緯時）