阿拉伯之春以來埃及與歐盟的經貿關系研究

雷康玲

摘要：埃及和歐盟的經貿關系是埃及對外關系的重要組成部分。埃歐的經貿關系始于歐共體成立時期，阿拉伯之春后，受埃及局勢的影響，埃歐的經貿關系在曲折中發展。埃歐經貿發展的基礎在于政治基礎和經濟基礎。雙方經貿關系的內容包括歐盟對埃及的經濟援助、投資和進出口貿易，主要特征是從國家利益出發處理雙方關系及雙方合作程度加深。同時埃歐經貿關系也存在制約因素：雙方的隔閡、埃及歐盟貿易環境的制約。埃歐經貿關系總體發展水平有限，但依然有著很大的發展潛力。

關鍵詞：阿拉伯之春 埃及 歐盟 經貿關系

一、阿拉伯之春以來埃及與歐盟經貿發展的基礎

（一）政治基礎

1.歐盟發揮在埃及作用：發揮在埃及的影響力是提升歐盟在中東影響力的重要一環。阿拉伯之春后，歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓密集訪問埃及，支持埃及的經濟恢復，促進民主轉型。歐盟提出將通過支持歐洲投資銀行向埃及提供4.88億歐元貸款，支持埃及的基礎設施建設，加大對埃及的投資。

2.雙方在國際事務中的相互支持：埃歐在巴以沖突等國際事務中存在共同利益。從薩達特時代以來，埃及針對巴以沖突問題立場愈發緩和，后穆巴拉克時代埃及領導人與歐盟最高領導人之間的互訪更加頻繁，雙方政治互信度提高。歐盟在外交政策的目標上尋求埃及對加沙局勢的支持，因此埃歐之間加強在反恐方面的合作。

（二）經濟基礎

1.區域經濟一體化的潮流：受埃歐地緣政治的影響，埃歐的區域經濟不斷發展。表現在2011年歐盟與埃及簽訂了自由貿易協定，該協議強調要建立自由貿易區，成立區域貿易集團。從埃及國內的經濟需求看，“阿拉伯之春”后埃及局勢動蕩，經濟呈下滑趨勢，政府在積極尋求外援和投資，與歐盟談“減債、經濟援助及貿易刺激計劃”。

2.歐盟對埃及投資的需要：從投資方面看，歐盟長期是埃及外國投資的主要來源國之一，埃及也是歐盟推行“地中海投資計劃”的重要合作國家。阿拉伯之春后，歐洲復興開發銀行重啟對埃及投資，埃及薄弱的國家機器及系列失敗的社會經濟政策為歐盟投資提供了機會。

3.經濟上的互補性：埃及豐富的自然資源與歐盟正形成經濟上的互補性。埃及擁有豐富的自然資源如石油、天然氣、鐵、磷酸鹽和金屬礦等。其中石油在埃及的國民經濟中扮演著極其重要的角色，是最重要的外匯來源之一，埃歐雙方在石油產業方面不斷合作。

二、阿拉伯之春以來埃及與歐盟經貿發展的表現

埃及與歐盟經貿關系的內容涉及三個方面：援助、投資和貿易。

（一）援助

歐盟對埃及的援助有利有弊。阿拉伯之春后，歐盟積極調整對埃政策，以其軟實力幫助克服埃及社會中的深刻分歧。2012年埃及局勢動蕩，歐盟援助水平下降，同時埃歐之間就促進雙邊經濟合作進行了會談。在2013年7月塞西政府與穆兄會的沖突期間，歐盟通過限制成員國向埃及出口武器、停止對埃及政府和公共機構援助等手段來警告軍政府立即停止暴力。至2016年，埃歐簽署了1.3億歐元援助協議。2017年歐盟根據《歐洲鄰國文書》向埃及提供雙邊援助的優先事項。短期內歐盟與埃及合作的可能性是有限的，僅僅靠歐盟的援助不可能實現埃及經濟的恢復及持續增長。

（二）投資

歐盟長期是埃及外國投資的主要來源國之一，歐盟對埃及投資是埃歐經貿關系發展的重要一環。埃及是歐盟推行“地中海投資計劃”的重要合作國家。阿拉伯之春后，歐盟批準對埃及的投資共計1.32億歐元，投資主要集中在石油等行業，對石油投資占投資總額的40%。

2012年，埃及外國直接投資總余額為30億美元。其中，外資流入總額為96億美元，資金流出總額為66億美元。歐盟是埃及外資的主要來源國，分別達到50億美元。2013年歐盟通過“地中海投資計劃”同埃及政府和企業開展了多次合作，集中于工業、商業、旅游、交通、農業和中小企業發展等多個領域。至2016年歐盟啟動了資助埃及包容性經濟增長方案，支持埃及企業適應環境和經濟改革，增加中小企業的發展。

（三）貿易

埃歐進出口貿易是埃歐經貿發展的具體表現。2011年，埃及與歐盟地區貿易總額達232億歐元，埃及出口到歐盟占埃及出口總額的40.7%，埃及從歐盟的進口占埃及進口的32.9%。2012年歐盟也是向埃及出口額最大的國家，出口額達109億美元，占出口總額的38.3%。2013年埃及對外石油出口總量中歐盟占56%。2014年埃及出口總額共計118.4億美元，埃及對歐盟出口共35億美元，占總出口的33.7%。2016年，埃及與歐盟的服務貿易總額達到86億歐元，埃及與歐盟國家之間的貿易逆差縮小為89億美元。

歐盟是埃及最大的貿易伙伴，也是在發展合作領域的主要伙伴，雙方于2010年提出要建立更深更廣的自由貿易區，加強雙方的經濟合作，促進埃及的工業現代化。2017年埃及和歐盟通過了《歐盟—埃及伙伴關系優先權》，助推埃歐貿易發展更進一步。

三、阿拉伯之春以來埃及經貿發展的特征

（一）更從國家利益出發處理雙方關系

國家利益是國際關系的決定因素。阿拉伯之春后，埃及積極尋求歐盟的支持來穩定政治局勢，歐盟也期望加大在埃及的政治影響力，雙方領導人互訪較多。塞西軍政府和穆爾西沖突時期，歐盟期望和塞西取得良好的合作，塞西也需要歐盟力量，因此塞西時期歐盟加大了對埃及的經濟援助與支持，埃歐經貿發展都是從各自的國家利益考慮。

（二）經濟合作加深

阿拉伯之春以來，埃歐經濟合作的程度比以往更深。美國逐漸從埃及退出，歐盟成為了埃及最大的援助和投資國之一，埃及近50%的外資來自歐盟國家，僅2012年埃及接受外國直接投資總余額就達30億美元。在埃及的進出口貿易中，歐盟也一直占據重要地位，在對外出口方面，歐盟常年排在埃及對外出口的第一。

四、埃歐經貿合作的制約因素

（一）雙方的隔閡

埃及作為阿拉伯國家，信仰伊斯蘭教，與信仰基督教的歐盟國家存在宗教上的分歧。兩者不僅存在地理位置、宗教信仰、歷史淵源的嚴重隔閡，在經濟基礎和政治條件方面也相差太大，要做到埃及和歐盟在政治、經濟和文化方面的完全合作，還存在很大障礙。

（二）埃及與歐盟貿易環境的制約

埃及與歐盟的經貿發展受到埃及貿易環境的制約較大，埃及的政治局勢不穩定會嚴重影響埃歐的經貿發展。阿拉伯之春后，埃及政治局勢混亂。這種情況直到塞西上臺后改善。塞西時期加強了與歐盟領導人的政治互訪，并于2017年頒布了《投資法》，改善了歐盟對埃及的投資環境。

埃歐的經貿發展也受到歐盟貿易環境的制約，這主要體現在歐盟主體與歐盟各國家之間的矛盾。歐盟作為一個政治主體，從主體利益出發制定了對埃及的援助、投資和貿易政策，這往往與歐盟各國家之間的利益產生沖突。歐盟各國家期望表達自己的聲音，如2019年埃及和法國軍隊在地中海開啟了為期多天的聯合軍事演習。

五、小結

埃歐經貿關系的發展有多種促進因素，經貿關系的總體發展水平有限，但依然有著很大發展潛力。透視埃及與歐盟的經貿關系，對埃及的對外經濟發展具有重要意義：一是穩定良好的政治基礎是埃及對外經濟發展的重要保障；二是埃及的對外經濟發展要平衡經濟結構，減少貿易逆差；三是埃及要更加積極主動的融入經濟全球化的潮流。

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