新公共服務理論視角下政府在農業展會中的應然角色

姚二強

越來越多的人認識到，現代政府轉型并不是一個一勞永逸的行為，而是處于不斷變革之中，政府必須與時俱進，不斷轉換自己的角色，以適應社會經濟的發展趨勢。 1在政府主導型展會發展的不同時期，政府在展會中所扮演的角色發生著變化，政府職能也隨之改變。

1949年至1977年，政府在展會當中扮演“全能政府”的角色，包攬了絕大部分事務，在展會運作當中無所不及，無所不管，成為展會的主角。一切展會活動都服從于政治目的。改革開放后，隨著經濟體制轉型，各級政府賦予了展會招商引資、展示展銷、技術交流、貿易往來的經濟功能。由于市場發育不完善、資源有限、經濟競爭力不強，政府和行業部門仍然作為展會的主要參與者出現，都會大力培育政府主導型展覽會，并且強勢介入，積極發揮資源配置作用，扮演著“強勢政府”角色。中國加入WTO后，各級政府及行業主管部門通過展會來推動經濟發展和促進出口的積極性不斷提高，這個時期涌現出了一大批政府主導型國際展覽會，農業領域的有中國西部（重慶）國際農產品交易會、中國農產品加工業投資貿易洽談會、楊凌農業高新科技成果博覽會、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會等。這些展會在招商引資、促進貿易、帶動經濟、交流信息、展示成就等方面在一定時期內起到了重要作用，政府也在舉辦展覽會當中獲得了巨大利益，包括政治成績、經濟效益、社會影響力等，所以政府很難主動退出自己在展會中扮演的主要角色。

與此同時，隨著市場化進程加快，政府主導型農業展會的弊病也不斷暴露，比如政府預算軟約束導致成本過高、片面追求政治影響導致經濟效益不高、依靠行政力量攤派任務導致參展商不滿意、缺少辦展知識導致專業化程度低。此類問題導致市場化改革的呼聲越來越高。從國家層面也出臺了相關政策，比如2012年黨的“十八大”以來，中央提出了系列改革目標，在節慶、論壇、展會活動管理方面提出全面清理規范的要求，農業展會也正式進入整合、優化、規范階段；2015年《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》指導思想中提到充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，積極推進展覽業市場化進程。黨的“十九大”也強調，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。要更好地發揮政府作用，不是簡單的下達命令，而是在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確市場方向，用法治規范市場行為。

當前，我國政府主導型農業展會在市場化轉型中作出了積極探索和嘗試，并取得了一些明顯效果。但在政府推行農業展會市場化改革的過程中，也要警惕可能會出現的新問題。比如政府購買服務過程中的尋租腐敗問題、新產生的私人壟斷問題、展會舉辦過程中的服務質量問題、展會品牌流失問題、公共利益受到忽視導致的政府信譽危機問題等。

究竟政府在展會的市場化進程中應當扮演什么樣的角色？這一問題一直沒有清晰的答案，專家學者對政府介入展會的態度常常處于糾結狀態，有時候希望淡出，有時候又持相反態度。其實，在農業展會具有較高的公共服務屬性和低效益性的情況下，不能完全依賴政府或者市場，而是應該在二者之間找到一個平衡點。展會市場化就是展會服務的市場化，是服務供給模式的轉變和創新，而不是徹底把展會交給市場，更不能認為是推卸政府責任。展會轉型成功的關鍵在于政府角色定位是否準確以及落實到位，應當分領域找準政府角色，有的領域需要加強，有的領域需要制定規范，還有的領域需要退出。

新公共服務理論為揭示現有政府角色定位存在的偏差及相關原因提供了有說服力的解釋，并有助于提出有效的政府改革途徑，具有其合理性及明顯的優越性。一是在農業展會中我國政府體制具有官僚制的特點，官本位思想及現象較為嚴重，是居于社會之上的主導力量。政府憑借其行政權威對展會的各個環節進行全面介入及調控，還存在一定程度的大包大攬，限制了辦展企業及社會組織權力的發揮，造成資源浪費、效率低下等現象。新公共服務理論認為政府應該是幫助公民實現其共同利益，而不是控制或者駕馭。因此，在政府主導型農業展會市場化轉型中，我們應該把展會相關主體的利益放在首位，為實現其利益提供平臺，包括宏觀調控、資金支持等。二是農業展會在市場化轉型中相關制度還不健全、不完善，存在對展覽公司展會服務、政府資金用途監管及展會效果評估缺位，導致展會市場化進程受阻。新公共服務理論強調保障公民利益、防止濫用權力。因此，我們需要完善相關制度建設、強化政府責任意識及服務意識，保障展會相關主體的權利。

在新公共服務理論視角下，結合農業展會特性及政府主導型農業展會市場化改革實踐對政府角色的現實需求，筆者認為政府主導型農業展會市場化進程中政府的應然角色及職責功能為：決策引導者，為展會發展指明方向；制度供給者，保障市場化轉型；資金支持者，奠定展會經濟基礎；資源協調者，協助展會順利進行；監管評估者，促進展會健康發展；社會組織培育者，為展會市場化轉型提供后備力量。

（作者單位：全國農業展覽館）

參考文獻

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