淺議數據時代政府突發事件治理能力建設

朱若辰

摘要：突發事件對各級政府穩步推進工作進程具有較大考驗，如何提升政府治理的應急應變水平、推進“服務型政府”建設成為政府部門在大數據時代面臨的重要課題。本文從提升信息化時代利用大數據的能力，政府突發事件治理能力和行政人員應急管理能力三個方面談論“服務型政府”突發事件中的治理能力建設。

關鍵詞：政府 治理能力現代化 數據化 法制 應急應變思維

歷史證明，政府應對突發事件的現代化治理能力越來越成為現實的需求、時代發展的要求，發展制度優勢的必要保證。突發事件爆發后，大多數地方政府充分利用數據分析能力，在了解情況、安撫群眾情緒的同時確保居民正常生活，與此同時存在進一步提升治理能力、服務水平的空間。大數據時代，發展現代化治理方式對提升“服務型政府”治理能力至關重要。

一、大數據下“服務型政府”治理能力現狀

（一）上線“無接觸”政務系統

突發事件往往瞬息萬變，對政府反應速度要求較高。“服務型政府”依據互聯網節約高效、方便快捷的特點，各部門上線專屬政務網站公開政務、辦理業務，根據業務需求設置個性化模塊，公民可從線上直接申報信息，方便快捷且業務效率有所提高。從總體服務而言，IT行業聚集的省份服務平臺開發早、功能全、效率高，行政工作開展順利；部分省市政務服務平臺上線較晚，雖發展態勢迅猛，在線上線下信息通用、部門共享線上信息、線上系統訪客承載量等方面仍尚存提升空間。

（二）政務公開并建立反饋渠道

“服務型政府”以社會發展和人民群眾的共同利益為出發點，以為人民服務為宗旨并承擔相應服務職責的現代政府治理模式。在當前的政府治理中，政府主動政務公開、建立信息反饋機制，突發事件中“服務型政府”積極探索多種應對政策，依法保障人民的利益。突發事件具有極大不可預測性，大數據時代的突發事件更是如此，一線執法的行政人員往往通過賦予突然被擴大的行政執法權利應對突發事件，如何確保特殊情況下在合理區間內正確且有效的行使公權力？如何在既保障公民權利的同時高效實施行政措施？大數據時代，數據的預警性提醒政府治理應嘗試進一步針對多種突發事件設立預案和演練，在預案和演練中重視社會組織力量。

（三）行政人員隊伍綜合能力較強

大數據時代，行政人員培養應急應變能力不僅僅是針對某次公共事件才被需要的特殊能力，對于危機事件頻發、處于社會轉型的關鍵時期的中國來說，政府人員具備應急能力已經成為迫切要求。當前，政府對培養行政人員應急能力已有一定程度的重視，2020年的突發事件就是對應急應變能力的一次考試，在這場考試中存在迅速按照規定采取有效行為的行政人員，也存在少數對工作摸不清頭緒的工作人員。突發事件來臨，即使擁有完善的制度體系和社會環境，如果沒有行政人員具體有效的執行，事態的發展方向就會變得無法控制，培養行政人員的應急能力刻不容緩。

二、強化治理能力現代化的措施

改革開放以來，政府的發展方向逐漸轉移到建成法制健全、服務人民的“有限政府”。面對突發事件的應急處理，政府積極面對、解決問題是其不可推卸的責任，這是任何其他組織和力量所代替不了的。當“服務型政府”撞上大數據，一方面既可充分挖掘數據資源以提升政府的治理效率和水平；另一方面又得迎接運用能力的挑戰，在突發事件中用足夠的能力、敏銳的意識和強烈的責任感履行政府職能是現階段必須提升的能力。細化來說主要包括進一步提升以下三方面能力：“服務型政府”利用大數據能力，“服務型政府”突發事件防控能力和行政人員應急應變能力。

（一）強化政務數據化建設

隨著大數據時代電子政務、陽光政府的發展，各級政府建立官方網站、應用程序、數據開放平臺等多種數字化信息公開形式。在公眾對突發事件不了解的情況下，政府多渠道信息發布有助于緩解公眾緊張的情緒，避免大規模恐慌；在線業務處理有助于減少公眾等待時間，提升業務處理效率。在大數據背景下，政府治理現代化實現政務信息數據化應注意以下幾點：

首先，鼓勵建設更多數據開放平臺，提高數據開放質量。就《中國地方政府數據開放報告（2019下半年）》中公示的數據開放平臺進行搜索，部分平臺訪問失敗、不顯示訪問的具體信息。未來，政府公共數據平臺建設的過程中應當進一步探索數據平臺建設，開放更多原始數據，保證平臺數據質量，將平臺數據的全面性、及時性和科學性作為平臺績效考核標準。與此同時，政府也應積極保護與公眾的溝通反饋制度，向數據使用者征集建議，為其提供有針對性、科學性的數據。

其次，提升政府利用數據的能力。在當前政府已掌握的數據中，協調各單位各行業數據建立統一目錄，建立完整數據共享權力清單，為政府提供完整的索引，面對突發事件時可精準、高效利用信息。較于企業來說，政府數據系統的應用大大晚于企業，政府可以考慮選拔骨干到阿里巴巴、百度等企業參觀數據平臺并學習管理經驗，同時邀請專家為政府設計數據平臺，舉辦培訓班。專業素質高的行政工作人員可以培養高端技術人員并委以重任；培養基層一線工作人員的宣傳意識，負責介紹政務平臺的操作流程和收集意見建議；培養其他人員的大數據意識及簡單操作。

最后，鼓勵政府部門嘗試推行行政免責制度。限制政府數據開放度一個原因在于政府部門擔心公布的數據被惡意篡改而需承擔法律責任。當前并未出臺關于政府部門數據公布的制度規定，行政主體的權責范圍并不是很清楚。政府行政部門開放的數據應當是經過核實且具有安保護措施基礎，公布數據的同時提醒保密程度，公眾下載信息需要注冊并登記。政府部門在盡到開放主體的責任后，國家不對行政主體因不可抗拒因素實施問責。

（二）完善可控突發事件防控機制的建設

提升政府在突發事件防控機制的措施可從防控體系法治化建設和鼓勵社會力量參與突發事件防控兩方面分析。

面對突發事件，政府應當加強防控治理體系的法治化建設，突發事件中關于法律政策方面應加強以下幾個方面建設：第一，各級政府加強突發事件應急預案動態管理。各級政府應當按照已出臺法律法規建立應急預案，積極重視突發事件的預防和準備，對預案中提出的措施充分論證、請示批準、組織演練，并針對演練中出現的問題及時修改預案。預案設立及修改問題及時上網，方便日后查詢及存檔。第二，針對突發事件中出現的問題總結經驗教訓，組織專家完善現有法律中突發事件宣告、突發事件預防等問題的立法內容。第三，提升現代化治理能力，社會組織是一只不可或缺的社會力量，特別是在突發事件當中。一方面基層社會力量本身就是生活性、管理性的組織，是能滿足生活需求的最小單位。另一方面，社會力量參與能更好將基礎性工作做到位。政府和各媒體通過多種途徑宣傳防護知識，但是具體到落實措施時，能保證最好監督效果的就是社會力量了。

（三）強化行政人員關于突發事件的應急應變思維

面對突發事件，行政管理人員應當具備以下基本思維：首先，應具備應變思維。應變思維具體包括洞察到變化的發生、了解變化的內在邏輯和處理好突發事件三方面的能力。作為一名行政人員，只有具備以上三方面能力才能查問題、抓重點。其次，應具備應急決策的思維。行政管理人員在遇到突發事件后應具備短時間內上報的意識、領導具有短時間內有效處置的辦法。再次，還應具備超前思維。在事件發展初期時既不高估事件的危險性，也不過于樂觀低估事情的危險性。按照事件發展態勢合理預估發展趨勢，把工作做在前面，善于從因果關系的無限連續性中出發，突破經驗意識的束縛，創新工作思路取得新的進展。最后，應具備變通意識。變通意識是在思考問題是根據新情況的出現舉一反三、靈活變通思路。大數據時代，信息發展迅速、事件發展瞬息萬變，變通意識對行政人員至關重要。

大數據時代的數據是每個人的大數據，是每個企業、組織的大數據，更是國家的大數據。大數據的發展正有力推動國家治理體系和治理能力現代化，日益成為政府應對突發事件的新動能。“服務型政府”建設任重道遠，用數據解決突發問題及時現實社會發展的需要，也是提升執政能力的必然要求。隨著越來越多的政府治理數據化，未來政府突發事件治理中大數據將擔任更多重任，也會有更廣闊的發展空間。

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