完善重點區(qū)域監(jiān)督幫扶工作機制助力環(huán)境治理現(xiàn)代化

文|王宇

2020年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官之年，也是監(jiān)督幫扶工作自開展以來不斷改進工作方法、完善工作機制的一年，同時，2020年也是第六屆（2018—2020年）全國文明城市測評收官之年。文明城市測評工作開展時間長，工作方法成熟，工作機制完善，對監(jiān)督幫扶工作的開展有很好的借鑒意義：通過分析全國文明城市測評的工作機制、測評方法，對于完善監(jiān)督幫扶工作機制有借鑒意義。2017年4月7日，參與第一輪大氣污染防治強化督查的28個督查組全部到位，一場規(guī)模空前、時間跨度大的強化督查，在京津冀及周邊污染傳輸通道上的28個城市正式啟動。從強化督查到定點監(jiān)督幫扶，這一工作機制一直延續(xù)至今，通過大規(guī)模、集中“壓茬式”督查與監(jiān)督幫扶，高效推動完成了一些急難險重的任務，有效推動了環(huán)境質量的改善、促進了經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。進一步完善監(jiān)督幫扶工作機制，有利于落實各類主體責任，提高市場主體的公眾參與積極性，助力構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

良好的工作方法與機制

頂層決定性和整體關聯(lián)性。根據黨的十四屆六中全會精神，1997年4月21日，中共中央發(fā)出《關于成立中央精神文明建設指導委員會的通知》，中央精神文明建設指導委員會（以下簡稱中央文明委）現(xiàn)有50家成員單位，涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設諸多領域。中央文明委下設辦事機構中央文明辦，中央文明委及中央文明辦現(xiàn)任領導皆由中共中央辦公廳及中央宣傳部現(xiàn)任領導兼任。自2005年中央文明委發(fā)布第一屆12個全國文明城市（城區(qū)）以來，至2020年，已有284個城市（城區(qū)）和縣級市（縣）獲得“全國文明城市”稱號 。

完備的工作體系和可操作性強的方法。文明城市測評工作經中央文明委批準，由中央文明辦組織國家統(tǒng)計局和部分成員單位組成測評工作隊伍，對已經獲得“全國文明城市”稱號和獲得“全國文明城市”提名的城市進行年度測評。年度測評按照城市自主申報、省級擇優(yōu)推薦、中央部委審核、組織綜合測評等評選程序，以實地暗訪考察、入戶問卷調查和網上材料審核3種方式按照40%、20%和40%的權重計算年度成績，對于地級以上城市以3年為一屆，每年測評成績按照15%、25%、60%的權重計算總成績，對于縣級市（縣）則依據第3年測評成績作為總成績，報中央文明委領導批準，提出全國文明城市名單。

生態(tài)環(huán)境保護在文明城市測評中受到高度重視。中央文明委分別按照省會城市、地級市、直轄市城區(qū)計算年度測評總成績，其中關于工作、居住、生活場所的環(huán)境狀況均是不同規(guī)模城市的重要考察內容，并且負面清單中關于生態(tài)環(huán)境質量的考核具有“一票否決”權機制。例如，黨委和政府“一把手”嚴重違紀或違法犯罪的停止全國文明城市資格1年，發(fā)生重大、特大環(huán)境事件的停止全國文明城市資格1年，省級《大氣污染防治行動計劃》或者《水污染防治行動計劃》年度考核不達標的城市，當年測評成績扣減2分。

量化具有代表性的典型問題，使得定性的表述易于衡量。實地測評與入戶問卷調查涉及十大方面，即社會主義核心價值觀建設、文明道德風尚培育、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、長效常態(tài)創(chuàng)城機制等，以上各方面均以答題卡形式，對照測評標準，量化設置數量不等的測評卡片與多個分類考察項。實地測評人員對照測評卡片，實地前往具體測評點位即時評判是否達到要求，可操作性強。以入戶問卷調查形式測評城區(qū)居民主觀感受。文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，文明城市創(chuàng)建工作的效果好不好，人民群眾的評價高不高是重要指標，為取得真實可信的滿意度評價，實地測評小組采取入戶走訪的方式，通過調查問卷進行測評。所調查內容均與住戶日常生活所見、所聞、所感息息相關，問卷題目具有典型性和代表性，易于理解和填寫。

■ 通過分析全國文明城市測評的工作機制、測評方法，對于完善監(jiān)督幫扶工作機制有借鑒意義。朱鈺銘 攝

需要注意的差異和問題

文明城市測評類似“閉卷考試”，監(jiān)督幫扶工作則是“開卷輔導”。文明城市測評體系已經公開發(fā)布，但基層工作人員對其理解不透徹，測評人員和測評對象之間存在信息不對稱。自2004年以來，中央精神文明建設指導委員會就印發(fā)了《全國文明城市測評體系（試行）》，并且不斷進行動態(tài)調整和公布，各地也相繼印發(fā)其相應的測評體系，涉及面更廣，要求更嚴，但在實地測評過程中依然出現(xiàn)部分城市為減少扣分，盲目實施“一刀切”措施，主要原因在于測評卡片和測評項實施動態(tài)調整，測評對象不了解測評卡片內容和細則，而測評人員僅對卡片中所載明的考察項進行評判打分，是“閉卷考試”，而監(jiān)督幫扶工作重點在于考察生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況，工作重點明確，對于實際存在的問題及時反饋，可立行立改，對于短時間難以解決的問題，可階段性整改，目的在于共同努力，解決現(xiàn)實問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

文明城市測評時間短，是階段性成果考察，監(jiān)督幫扶長期開展，是持續(xù)性工作內容。文明城市實地測評對每個城市（城區(qū)）和縣級市（縣）的實地考察時間不足3天，而文明行為的養(yǎng)成是長期的，以短期測評數據反映長期實際表現(xiàn)有一定缺陷。例如，個別城市在實地測評期間，或突擊性大量增加公共活動場所志愿者數量，或以超出常規(guī)做法在交通路口配置大量交通管理人員，以此類方法最大限度地減少公共場所公眾的不文明行為。監(jiān)督幫扶工作長期開展，每一輪次持續(xù)約半個月，不同輪次“壓茬式”開展，工作人員雖然發(fā)生變化，但工作內容具有長期一致性，目的在于持續(xù)督促解決生產生活中存在的生態(tài)環(huán)境問題。

完善監(jiān)督幫扶工作機制的建議

文明城市實地測評工作雖然存在一些不足之處，但經過大量人員長期實踐操作，不斷優(yōu)化改進測評方法，完善測評標準細則，在實踐中積累形成一些好的做法，仍然具有一定借鑒意義，在此提出以下四個方面的建議。

一是完善監(jiān)督幫扶長效機制。以企業(yè)為單位形成環(huán)保卡片，針對相同問題形成階段性檢查匯報，避免出現(xiàn)只查問題不解決問題的負面反饋。建議以電子化方式記錄歷次核查時間和發(fā)現(xiàn)的問題，以及針對不同問題采取的相應整改措施和取得的實際效果，方便不同批次監(jiān)督幫扶人員調閱核對并向企業(yè)實時反饋仍然存在的問題，并與地方主管部門共同形成可行性解決方案，按時間節(jié)點推進整改，也是督促參加監(jiān)督幫扶的工作人員堅持“幫扶”主基調，放低姿態(tài)查找問題，杜絕整改措施久拖無推進。

二是量化監(jiān)督幫扶工作細則。以實際效果為導向形成易于發(fā)現(xiàn)問題和快速識別問題的量化標準，便于工作人員和企業(yè)管理人員共同精準治污。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)進入深水區(qū)，降低污染物排放量難度加大，建議針對不同污染物的產生環(huán)節(jié)和污染物治理設備運行特點，編制便于執(zhí)法人員和監(jiān)督幫扶人員及時發(fā)現(xiàn)問題和快速識別問題的量化標準，既有利于提高監(jiān)督幫扶人員工作效率，也有利于提升企業(yè)負責人及污染物治理設備運維人員的專業(yè)技能，提高監(jiān)督幫扶過程中工作人員和企業(yè)管理人員之間的溝通效率，使得雙方對治污問題都能做到知其然也知其所以然，基于解決治污問題的共同目標，從解決治污設備有沒有到實現(xiàn)治污效果好不好的根本性轉變，齊心協(xié)力精準治污。

三是增強監(jiān)督幫扶技術支持。充分運用遠程大數據技術，推廣高頻動態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數據平臺，借助智能手段科學治污。生產過程中污染物的產生因原料不同、工藝不同、規(guī)模不同等，使得治理手段和措施存在巨大差異，提高環(huán)境治理能力不僅要盯住事后監(jiān)管和治理，也要盯住事前事中監(jiān)管，監(jiān)督幫扶無法做到全范圍、全過程、不間斷覆蓋，建議充分運用遠程大數據技術，從水、電、氣用量識別生產經營活動強度，實施遠程分表監(jiān)管生產設備和治污設備運行狀態(tài)，關聯(lián)區(qū)域內排污企業(yè)，通過高頻動態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數據平臺，動態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境安全風險狀況，提高預測、預警能力，增強過程監(jiān)管效率，借助智能手段推動由經驗判斷向科學決策轉變，實現(xiàn)科學治污。

四是積極引導和推動公眾參與。加大對生態(tài)環(huán)保工作進展與成效的宣傳力度，督促生產企業(yè)通過企業(yè)網站、廠區(qū)公告、轄區(qū)公示等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，積極配合監(jiān)督幫扶工作組了解企業(yè)環(huán)境治理措施和成效、進展。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產的前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。在廠區(qū)、園區(qū)、轄區(qū)曝光環(huán)境違法典型案例，持續(xù)推進各類環(huán)保設施向公眾開放，增強公眾對生態(tài)環(huán)保工作的了解、理解、認同、支持、監(jiān)督。暢通參與渠道，充分利用網絡和新媒體平臺，開通意見表達和反映問題渠道，解決群眾關心的生態(tài)環(huán)境問題，幫助公眾科學理性地認識和判斷生態(tài)環(huán)境相關問題，提高公眾參與能力，增強公眾法律意識，使其知法、懂法、守法，鼓勵引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，實現(xiàn)共同治污。