長沙市花卉苗木產業發展策略

馮 超，羅 茜，李志華

(1.湖南省農林工業勘察設計研究總院，湖南 長沙 410007;2.長沙市產業投資集團有限公司，湖南 長沙 410019)

花卉苗木產業是集經濟、社會和生態效益于一體，集勞動、資金和技術于一身的綠色朝陽產業，對于調整產業結構、提高農民收入、滿足人民美好生活需要具有重要意義，在國民經濟和社會發展的全局中具有特殊地位和作用。花卉苗木有廣義和狹義之分，狹義的花卉苗木是指具有觀賞價值的草本植物，而廣義的花卉苗木不僅包括具有觀賞價值的草本植物，還包括草本或木本的地被植物、花灌木、開花喬木以及盆景等[1]。

1 研究背景

黨的十九大提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。花卉苗木產業是綠色朝陽產業、生態致富產業，是建設美麗中國的內在要求和有力抓手，是滿足全體人民生態需求的必然選擇。

根據黨中央2018年提出的鄉村振興戰略規劃和2019年黨中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的指示》，“三農”工作作為全黨工作重中之重，要以實施鄉村振興戰略為抓手，不斷夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。同時，通過發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，不斷調整優化農業產業結構，強化創新驅動發展，發展花卉苗木產業是實施鄉村振興的有力助推劑。根據中央有關規劃和文件的指示精神，湖南省一號文件提出實施鄉村振興戰略，推進特色強農行動，實施好國家產業興村強縣行動，按照其“一縣一特”、“一特一片”的發展思路，引導發展“高端、小眾”特色農業。2018年7月，花卉苗木產業作為瀏陽市主導特色產業，被列入《湖南省“一縣一特”主導特色產業發展指導目錄》。結合湖南省鄉村振興戰略布局，依托瀏陽花卉苗木產業發展的契機，探尋長沙市花卉苗木產業戰略定位和今后發展方向。

2 產業現狀

花卉苗木產業作為長沙市農業產業中優勢度最強且最具活力的產業之一，呈現出產業發展迅速、規模及產值穩步增長、產業集聚加快、產品競爭力強、花木生產特色初顯的趨勢，現已成為長沙市農業轉型的亮點、農民致富的增長點、城鄉一體化的示范窗口。

2.1 產業發展迅速，規模及產值穩步增長

長沙市現有花木企業928家，其中國家級、省級龍頭企業17家，有花木合作社 3 546 家，花木從業人員達20.36萬人。截至2018年底，花木種植面積達到3.26萬hm2，總產值74.58億元，以苗木基地為主，規模和產值均占90%左右。其中，苗木基地面積2.91萬hm2、年產值67.72億元；草花基地面積 2 571.6 hm2、年產值5.26億元；鮮切花基地面積952.0 hm2、年產值1.60億元(表1)。

表1 長沙市花卉苗木產業現狀統計

2.2 產業集聚加快，初步形成集群布局

“一帶兩翼”的花卉苗木產業集群規模初顯。“一帶”即百里花卉苗木產業帶，種植面積達1.93萬hm2，占全市花木面積的59%；“兩翼”即寧鄉市東部苗木產區和長沙縣北部苗木產區，種植面積達0.8萬hm2，占26%。柏加、跳馬等鄉鎮先后獲得了“全國花卉生產示范基地”、“全國造林綠化百佳鄉”、“中國花木之鄉”、“中國紅檵木之鄉”、“國家生態鄉鎮”等榮譽稱號[2]。

2.3 特色苗木品種競爭力較強，優勢產區做優做精

重點發展區域堅持精品化、特色化，提高產品附加值。瀏陽河花木產業帶和瀏東公路沿線鄉鎮，發展重點轉向盆景、樹樁、樁景等附加值較高的產品，初步形成了三大特色：(1)以紅檵木為主的花卉苗木開發，其中紫紅袍、淡紅袍、珍珠紅、綠紅袍及大紅袍等五大類型具濃郁的地方特色；(2)以樟樹、杜英及木蘭科等綠化樹種為主的鄉土樹種苗木開發，以品質好、價格低等特色暢銷省內外；(3)以紅檵木、赤楠、榆樹、羅漢松、無刺枸骨等為主的古樁盆景，市場競爭力強。

2.4 銷售市場交易繁榮，線上線下交易互通

花木交易市場現已形成以“經銷商+”為模式的產業鏈，從業人員近 5 000 人，共有大小花木門店 2 000 多家，現有紅星花卉大市場、長沙花卉大世界、青山花卉市場、南湖花卉市場等大型花卉市場9處，花木零售銷售企業20家，大型連鎖企業門店近100家。部分企業、門店用淘寶、微信等電商平臺開拓花卉苗木銷售渠道。

2.5 花木旅游產業逐漸興起

長沙作為中部的省會城市，長株潭城市群的中心，全國首批優秀旅游城市、國家生態建設示范城市和國家森林城市，具有承東啟西，貫穿南北的重要作用。優越的區位條件和旅游資源為花卉苗木旅游產業的發展提供良好契機。目前，花卉旅游產業以花卉與特色園林相結合的模式為主，有以櫻花為特色的湖南省森林植物園、長沙縣錦繡江南農莊、潯龍河櫻花谷等；以杜鵑為特色的瀏陽大圍山國家森林公園、寧鄉“為美園”園林；以紫薇為特色的寧鄉華南源園林；以草本花卉觀賞為主的長沙縣西山花海、景然園林，望城四季花海，瀏陽景致觀光園等。

3 存在的問題

3.1 缺乏指導性規劃，無序發展

區域結構上，未針對地區資源特色和區位特點進行系統化的產業布局，重點產區優勢不突出，發展方向和重點不明晰，產業群的集聚作用不強，未形成合理的花木生產和交易中心區；產業結構上，一、二、三產業比例不合理，花木產業鏈不完善，花卉苗木種植仍占絕對主導地位，品種研發、種苗供應、鮮切花(葉)插花、干花生產、生態旅游等上下游產業和市場規模尚未開拓，未形成研發、種植、加工、旅游為一體的“全產業鏈”。

3.2 市場供需不平衡，發展緩慢

長沙市70%的花木產品為常青類綠化苗木，且同質化嚴重、中低端產品比例大。從總量上而言，市場提供的同類型產品供大于求，存在庫存積壓或低價出售等情況。從結構上來看，供給側和需求側嚴重脫節。受市場歡迎的精品苗木、造型苗木、鮮切花、盆景等高附加值、優質產品，呈現供不應求的現象。

3.3 經營主體規模較小，龍頭企業帶動弱

目前，長沙花木生產以小而散的農戶居多，經營方式和技術手段落后，產品科技含量低。花木生產龍頭企業數量少，僅有國家級、省級龍頭企業17家，無花卉龍頭企業。龍頭企業在協作領導、輻射帶動、技術示范等方面的引導作用不明顯，集約化和組織化程度不高，不利于花卉苗木產業的規模化、專業化、標準化發展。

3.4 產學研聯合不深入，科研成果轉化率低

花卉苗木科研和新品種培育滯后，自主產權的品種少，區域特色品牌產品不足。長沙區位優勢獨特，科研院所云集、科研力量雄厚，但科研院所與花木企業、經營戶合作較少，未建立“產學研”聯合攻關模式，新品種的開發、儲備、推廣不多，科研成果轉化率不高。花木種植業中高級技術人員不多，目前花木生產仍然靠傳統經驗種植和管理，生產技術相對落后，經營管理較粗放，科研與生產不平衡。

3.5 配套體系不健全，市場發展不充分

長沙市花木產業缺乏市場制約機制，金融、技術、信息和物流服務體系尚不完善，質量監測認證體系不健全，阻礙了花木產業進一步健康發展。(1)花木種植投資大、市場風險高，金融持續投入和保障支持能力不足，影響產業進一步發展；(2)花卉設施化應用程度較低，缺少專業化的儲運配套服務體系，不利于花卉產業規模化發展；(3)存在市場監管難、市場發展不充分等問題。

4 發展思路

4.1 政府引導、市場主導

發揮政府引導作用，堅持由政府主導制定政策和發展規劃，實施宏觀指導，完善投資環境，促進資源共享，提供法制保障。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，以市場為導向，培育發展優勢產區、龍頭企業和主導產品，優化產業結構，提升產業層次。

4.2 創新引領、開放崛起

落實創新引領、開放崛起戰略，依靠科技創新與科技進步提高全產業鏈的科技含量和產品檔次，堅持以開放的視野謀創新，實行自主創新與引進吸收相結合，通過引進和自主研發新品種、新技術，不斷加快技術創新和結構升級，提高花卉苗木產業的技術含量和附加值。

4.3 花卉苗木、分類施策

針對市域花卉、苗木基地現狀及特點，分類施策。苗木基地以提質改造為主，促進精品化、品牌化發展，滿足高端市場需求；花卉基地以新建為主，促進標準化、規模化發展，提高本地市場份額。

4.4 龍頭帶動、集聚發展

大力扶持龍頭企業，積極發展產業園區，建立利益聯結機制，充分發揮龍頭企業的帶動作用。優化產業布局，加快花木產業區域集聚發展，引導產業朝著規模化、專業化、集約化和標準化方向發展。

4.5 突出特色、產業融合

引導特色品類集中整合，增強產品競爭力，擴大市場占有率。抓住長沙資源特色，發展特色園藝、特色農業，推進花木產業與生態旅游深度融合，構建和延伸產業鏈，加快發展完整的現代花卉產業體系。

4.6 統籌兼顧、改善民生

把發展花卉苗木產業與鄉村振興、全域旅游、生態休閑、特色小鎮建設、美麗鄉村建設、城鄉綠化和森林城市建設有機結合起來，互相促進，實現共贏。關注群眾切身利益，使當地群眾受益，形成花木產業與當地經濟互動發展局面。

5 發展策略

5.1 花木標準化生產基地建設

推進先進的生產體系建設，推廣成套的綜合生產配套技術，引導花木產業布局向專業集約化、產業規模化、經營標準化發展，實現由原始的分戶經營向“企業+基地+農戶”的產業化經營模式轉變[3-4]。重點扶持瀏陽市、長沙縣、雨花區等地的花木基地建設，提質改造現有苗木基地，完善配套設施，進一步提高規模設施生產水平。

5.2 花木良種繁育建設

開展花卉苗木種質資源清查、收集、保存、評級與利用，重點保護主要造林樹種、珍稀瀕危物種、名特優新品種的種質資源，為培育具有自主知識產權的新品種和未來商業化開發利用奠定基礎。在瀏陽市、寧鄉市建設高標準市級種質資源收集庫2處，運用傳統育苗方法和現代生物育種技術，引進、選育優良品種。新建良種繁育基地6個，培育10個以上具有自主知識產權的特色優勢品種。

5.3 物流交易系統建設

5.3.1花木交易市場

建設集展示、交易、批發、拍賣、物流、園林設計施工、檢驗檢疫、進出口貿易、旅游觀光、科研和信息網絡服務等功能于一體的全國性花木交易中心；對現有花木交易市場進行提質改造，完善市場配套體系建設，規范售后服務、物流配送等管理，不斷提升經營管理水平。

5.3.2花木物流體系

加強花木物流基礎設施建設。在機場高鐵貨運站周邊建設以冷鏈物流為重點的花木物流園區，重點支持花木交易中心與空港高鐵物流之間的通道建設；在鐵路運輸線路上建設花木運輸專線，配套相關保險、冷藏設備；在公路運輸線路上提供快捷通道，將花木及其產品納入農產品綠色通道范疇。支持花木交易市場建設專業化冷鏈運輸體系、包裝與儲運信息系統等物流服務體系。積極培育專業花木物流企業，支持物流企業專業化、特色化發展。

5.3.3花木網絡平臺

依托瀏陽、長沙、雨花3個現有的花卉苗木網絡銷售平臺，促進“三網合一”，創建市級花木網絡交易平臺，支持花木批發市場建設網上現貨交易平臺。充分利用網絡知名電商的農產品網絡銷售平臺拓展花木網絡零售業務，鼓勵花木企業與個體戶利用個性化網頁、微博、微信等渠道開展網上直銷促銷活動。引導花木龍頭企業、品牌流通企業開設第三方電商平臺旗艦店，培育花木產品網絡銷售品牌，形成線上線下交易相結合，構建多層次、多規模的花卉苗木網上銷售渠道[5]。

5.4 花木生態旅游

依托當地旅游資源，促進花木產業與生態旅游的深度融合，發展公園式基地、休閑式莊園、園林式庭院。以花木生產基地、花木示范園、花木市場等產業基礎設施以及植物園、公園等公益性機構為依托，積極申報花木文化示范基地，充分挖掘花木的展示、觀光、休閑、教育、競技等功能，弘揚花文化、體驗花內涵。建設國家級、省市級花木文化示范基地。

5.5 花木品牌培育

引導花木品種結構轉型升級。加快盆花、高檔盆栽、精品造型苗木的發展，提高產品附加值；推進綠化苗木標準化、產業化、規模化發展，滿足批量市場需求。鼓勵政府和龍頭企業爭創馳(著)名商標、申請地理產品標志等，支持花木生產企業注冊具有自主知識產權的品種和技術，爭創國家級、省級花木品牌，樹立長沙花卉苗木品牌形象。

5.6 花木企業培育

實施花卉苗木企業培育工程，扶持企業做大做強。重點支持設施栽培、精深加工、花藝資材、規劃設計、綠化施工、商貿物流、電子商務、創意文化、休閑旅游等新型業態的花卉苗木企業。打造一批具有影響力的集團企業和特色品牌。鼓勵花木企業建立研發中心，自主研發新品種，改進培育技術；鼓勵花木企業多元化發展，實現育苗、銷售、園林施工、科技研發和觀光旅游等多種經營，提高企業核心競爭力。支持企業開拓省外、國外市場，建設標準化的花木產品出口基地，完善花木出口的配套服務，構筑花木出口綠色通道。

5.7 花木科技支撐

加強與科研單位、高等院校的合作，整合科技優勢資源。花卉產業化、專業化、規模化發展離不開高新技術的推廣應用和各類人才的支撐[6]。成立市級花卉苗木研究推廣中心，為全市花木產業發展提供技術支撐。建設研究實驗基地，對技術研究成果進行驗證，取得良好效果后在全市推廣。扶持鼓勵花木科研院所和龍頭企業進行新品種、新技術的研發、測試、示范和推廣合作，創新產學研合作新機制，促進科技成果源源不斷地為產業可持續發展提供支撐。定期舉行專家講座，及時掌握花木前沿理念、技術和方法；支持各企業、合作社與高等院校加強合作，定向培養花卉苗木產業相關專業人才。同時，嚴把花木質量關，創建市級監管和技術服務體系，制定花木產業質量標準，按照行業規范、標準對全市花木產業質量進行監管。

5.8 花木深加工及配套產業

提升花木深加工產業開發水平，延伸配套產品鏈條，拓展產業發展空間。以藥用、食用和工業應用為方向，加強花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素等產品的研發與生產。加強溫室設備、容器育苗設備、園林器械、園藝資材的研發和生產，提高花卉苗木設施化、機械化水平。