“十四五”規劃新詞典

韌性城市

“韌性城市”，出現在發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，系五中全會首提。《建議》提出，推進以人為核心的新型城鎮化，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

什么是韌性城市？按照國際組織倡導地區可持續發展國際理事會定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。

城市韌性已成為城市可持續發展的核心論點之一，其核心就是要有效應對各種變化或沖擊，減少發展過程中的不確定性和脆弱性。近年北京、上海等城市的新一輪城市總體規劃中，均有“加強城市應對災害的能力和提高城市韌性”等相關表述。

▲新詞解讀：2019年年底突如其來的疫情危機，讓我們對“城市韌性”有了更感性的認識，對城市如何在日益增長且變幻莫測的風險和挑戰中正常運行并保持韌性這一議題，有了更理性的思考。

韌性城市下，不同的城市子系統、不同的研究視角必然導向不同的關注點和側重點。不過，就未來城市空間的創造而言，大數據、人工智能、移動互聯網和云計算、傳感網與物聯網、機器人與自動化系統、智能建造等泛智慧城市技術應得到更加廣泛的應用和關注，讓我們的城市更有韌性，也讓我們在風險和挑戰應對中更有信心。

科技自立自強

黨的十九屆五中全會提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，“加快建設科技強國”。這一重要論斷豐富和深化了對科技創新規律的認識，將科技自立自強的重要性提上了歷史的新高度，為我國加快建設科技強國提供了科學指導。

科技強則國家強，科技興則國家興。科學技術是推動經濟和社會發展的強大杠桿。

為什么突出強調科技“自立自強”？

從內因看，這是我國實現現代化的需要。科學技術現代化，是建設社會主義現代化國家的應有之義。而核心技術是國之重器，化緣要不來，花錢買不來，市場換不來，必須立足自主創新、自立自強。

從外因看，這是防范外部風險的需要。一些“卡脖子”的核心技術受制于人是我國最大的隱患。不掌握核心技術，就好比在別人的墻基上砌房子。只有大力提升自主創新能力，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

▲新詞解讀：科技創新必須堅持需求導向和問題導向。實現科技自立自強，必須大力實施科教興國戰略。人才是支撐發展的第一資源。創新是引領發展的第一動力。我國創新能力還不適應高質量發展要求，要解決這個問題，就必須破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，暢通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，以改革釋放創新活力，完善和發展國家創新體系，讓一切創新源泉充分涌流。

自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。走好科技自立自強之路，是一種使命，也是一種責任。

城鄉“共同”

作為二〇三五年遠景目標之一，黨的十九屆五中全會首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。

在新發展階段，扎實推動共同富裕，重點在于“共同”，如同全面建成小康社會的重點在于“全面”。首先需要理清的是“共同”都有誰？實際上，共同的主體不僅限于微觀層面的個人，還應包括宏觀層面的區域之間的共同富裕，以及中觀層面的城市之間以及城鄉之間。

要解決好區域發展不平衡的問題，在推進以人為核心的新型城鎮化，促進各類要素在城鄉循環流動，促進城鄉發展的深度融合的前提下，必須將鄉村振興納入區域統籌發展重大戰略之中，充分考慮中心城市與周邊城市及農村的發展定位，功能布局，使農村得到“等值”發展。

▲新詞解讀：追求共同富裕是社會主義的本質要求，體現了以人民為中心的根本立場。脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。協調處理好區域統籌和城鄉統籌，實現不同區域之間、城市與農村之間的共同發展，是扎實推動共同富裕的重要抓手。

建設人與自然和諧共生的現代化

“深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。”這明確了建設人與自然和諧共生的現代化在現代化全局中的突出地位。

建設社會主義現代化國家，強調人與自然和諧共生的現代化的突出位置意義重大。

第一，人與自然和諧共生關乎民族未來。

第二，人與自然和諧共生關乎經濟高質量發展。

第三，人與自然和諧共生關乎全體人民共同富裕。

第四，人與自然和諧共生關乎人的全面發展。

建設人與自然和諧共生的現代化，必須堅持理念創新、制度創新、科技創新，一代接著一代干，馳而不息，久久為功。

▲新詞解讀：要建設人與自然和諧共生的現代化，首先，堅持理念創新——貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，確立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”理念——形成綠色發展價值取向。其次，堅持制度創新——建立健全硬約束的制度體系，發揮全民參與的鄉規民約、社會公約教育引導作用——完善人與自然和諧共生的生態文明制度體系。最后，堅持科技創新——科學技術在防治污染、改善生態方面大有可為、大有作為——形成綠色發展的戰略支撐。