中國共產黨百年對外交往與外交思想筆談

蘇長和 范軍 王健 嚴安林 吳莼思 仇華飛

中國共產黨一百年與中國外交?

政黨是現代國家政治生活中最為重要的組織。要了解世界政治中各國的內政和外交，就需要對各國政治生活中主要政黨進行研究。對于國際社會來說，了解中國，首先需要了解中國共產黨，中國共產黨是了解現代中國的一把鑰匙。對從事外交研究的中國學者來說，研究、分析、闡釋中國外交理論和實踐，更需要了解中國共產黨與中國的現代化建設和對外工作之間的緊密關系。2021年是中國共產黨成立一百年，在革命、建設、改革以及新時代中國特色社會主義建設時期，中國共產黨在對外工作領域積累了豐富的外交思想、理論和實踐資源，是我們深化中國特色政黨外交理論研究、豐富外交學理論以及構建中國特色大國外交理論的重要學理源泉。關于中國共產黨與中國特色政黨外交理論研究，有若干重要議題需要深入思考。

（一）憲法和黨章

憲法是國家的根本大法，黨章是每一個黨員的根本遵循。中華人民共和國成立以來，從共同綱領到憲法，都確立了中國對外工作的基本原則和立場。自中國共產黨成立以來，黨的章程也經過了多次修訂，其中的很多內容體現了中國共產黨一以貫之的基本原則以及不同時期關于對外工作的指導思想和立場。我們研究世界上其他國家的外交，一般比較重視其憲法中的外交思想和原則，尤其是研究競爭性多黨政治國家的外交思想，一般只要從其憲法入手就可以滿足研究的需要。但是如果研究中國外交思想及其發展，除了要重視中國憲法中的外交思想和原則之外，還需要將憲法和黨的章程緊密結合起來，這樣才能全面理解中國外交思想的根基以及脈絡;否則，對它的理解就是不完整和不全面的，這是由中國共產黨的領導地位以及中國的政治制度決定的。《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》關于中國對外工作基本原則、指導思想、立場等方面的諸多論述具有一致性和相通性。中國共產黨在中國長期處于領導和執政地位，其世界觀、價值觀、執政觀等必然深刻體現在憲法之中。

（二）中國共產黨在革命時期的對外工作

發展中國家不少政黨在領導民族解放或者革命過程中，在思想、理論、組織和實踐上，很少有為解放和革命后政權建設進行系統謀劃和準備的。同世界上很多政黨不同，中國共產黨在領導人民進行新民主主義革命、爭取民族解放和獨立的革命中，就很重視政權和組織建設，其中就包括外事組織建設和對外工作。在不同階段的根據地建設中，中國共產黨始終重視對外工作方面的機構建設和人才儲備工作，為后來執政積累了寶貴的組織基礎和外交經驗，包括培養了一批外事領導干部和骨干力量，從而為奪取政權以后迅速開展外交工作做好了準備，這充分顯示了中國共產黨對長遠目標的追求。對比戰后世界上不少發展中國家政黨的斗爭歷程可以發現，它們在革命后的政權建設方面顯然準備不足，導致執政根基不穩。《中國共產黨的九十年》一書中這樣描述革命階段黨的對外交往工作：“中國共產黨堅持獨立自主的方針，逐步學會了運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和處理對外關系和對外工作問題，初步積累了這方面的經驗。”? 所以，研究百年來中國共產黨的對外工作及思想，不僅要重視中華人民共和國成立至今的外交和黨的對外工作，而且應該重視1921—1949年這段時期黨的對外工作，包括中國共產黨的世界觀、外交思想、對外工作組織、外交外事人才儲備等。

（三）改革開放前和改革開放以來中國共產黨的對外工作

學術界一度比較流行的看法是，從新中國成立到改革開放，中國外交是“革命外交”，改革開放后是“和平發展外交”。在西方的中國研究話語中，“革命外交”是指在中國外交史中出現了較大曲折，暗指改革開放后的中國外交才回到了“正常”狀態。但是，筆者認為這兩個階段的外交不能相互否定，既不能用改革開放后的外交否定改革開放前的外交，也不能用改革開放前的外交否定改革開放后的外交。結合百年世界歷史和百年黨史來看，從新中國成立到改革開放，世界大勢是民族獨立、民族解放、去殖民化的正義運動蓬勃發展，中國外交當時支持第三世界的民族解放和反殖民主義運動，主張獨立與和平，這也代表著世界大義。隨著殖民體系終結，世界上主權國家體系基本定型，和平與發展成為時代主題，中國及時將對外工作調整到和平與發展上。結合百年世界史來看，兩個階段的中國外交在道義和理念上是一致和一貫的。如果再結合百年黨史來看，中國共產黨爭取和平、解放、獨立的行動在各個階段也是一致和一貫的。按照這一邏輯，我們就容易理解中國共產黨始終站在歷史正確的一邊這個論斷。

（四）中國共產黨與中國特色政黨外交理論

研究中國共產黨、中國政黨外交、中國特色大國外交，需要在中國的制度體系中來認識，從政治學學理層面揭示三者的原理、邏輯。國際上很重視對中國共產黨的研究，但一般側重歷史的描述，很少看到從政治學角度對這個命題進行闡述。

做好這方面研究有幾項基礎工作，一是要了解競爭性政黨制度下政黨的外交邏輯;二是了解中國共產黨的領導制度體系、中國制度體系、中國外交制度;三是以通行的話語對特殊的知識進行概括，從而提升中國政黨外交、中國特色大國外交理論的對外傳播能力和影響力。中國共產黨是中國各項事業的領導者。2018年3月，習近平曾明確指出，我們的政黨制度是新型政黨制度。眾所周知，競爭性政黨制度對外交的最大影響，就在于政黨輪替對一個國家外交連續性和確定性造成的干擾。例如，在當今世界政治中，很多國家在競爭性多黨政治的影響下，外交政策波動和反復很大，缺乏確定性和連貫性，成為世界性的外交難題。但是，在中國的新型政黨政治下，中國共產黨領導下的中國外交在思想、原則、理念和政策上具有高度穩定性、連貫性和確定性，其根本原因在于中國的政黨制度和政治制度。對于這一點，當前很有必要從政治學角度進行學理闡釋。

（五）中國共產黨對外工作中公道思想的挖掘

中國共產黨有一以貫之的世界觀和外交價值觀。在中國共產黨的政治話語中，有八個字令人印象深刻，那就是黨章中提到的“立黨為公”“執政為民”。在中國共產黨與外部世界交往的百年過程中，“公道”是最能反映其對外工作理念的詞匯，“公道”實際上也是中國外交的一種基本價值觀。

在西方政治生活中，由于政黨只是特殊群體或者特定利益集團的代言人，因此其很難做到公正、公道。這種類型的政黨在偏向某一邊時，其在理念、政策、外交上必然狹隘化，有時甚至極端化。中國共產黨顯然不是這種類型的政黨。在對外工作中，中國共產黨重視按照事物的是非曲直和國際道義作出獨立判斷，進而制定對外政策。黨章中闡明，“按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展我黨同各國共產黨和其他政黨的關系，”這本身就是公道思想的體現。1956年，毛澤東提出判斷是否屬于干涉內政的幾個標準，其中一個是“純粹屬于內政范圍的事，如民族之間或黨派之間的斗爭，如果外國介入，就是干涉內政” 。有的國家利用他國內部政黨矛盾對其進行干涉、分化，這些都是國際關系以及政黨關系中經常出現的現象。要建立一個更好的、新型的國際關系，各國政黨顯然需要有更強的外交約束，避免利用他國內部政黨政治干涉其內政。總之，一個國家、一個政黨，只要恪守和奉行公道，就會站到歷史發展的正確一邊，就有利于新型國際關系的構建。21世紀的世界，迫切需要公道的價值觀來糾偏。

中國共產黨獨立自主外交思想的形成?

獨立自主是中國共產黨外交思想體系的基石。獨立自主外交就是在國際體系中堅定維護中國人民根據本國國情決策與解決本國問題的自主權，中國人根據事物本身的是非曲直對各種國際問題作出自己的判斷，自行決定對待國際事務的立場。鄧小平說，獨立自主……無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。? 中國共產黨的獨立自主外交信念源于中國近代史上喪權辱國、不斷割地賠款的慘痛教訓。1840年鴉片戰爭爆發，英國用堅船利炮打開了中國的大門。此后百余年，帝國主義列強用武力強加給中國的不平等條約體系不斷擴大和強化，中國在外部侵略者的蹂躪下滿目瘡痍、民不聊生。在列強的欺侮和壓迫下，中國人民的自尊心受到前所未有的傷害。20世紀初，中國的民族解放運動匯成了洶涌的反帝洪流。中華民族要獲得獨立和尊嚴，就需要有新的政治力量出現。中國共產黨自成立之日起就高舉民族解放的旗幟，將取消一切不平等條約、推翻帝國主義的壓迫、實現中華民族完全獨立作為自己的奮斗目標。獨立自主外交是中國共產黨在長期革命實踐中形成的基本思想和經驗。俄國十月革命的勝利給中國人民提供了一個前所未有的范例。“走俄國人的路”不僅意味著建立一種新的社會制度，而且意味著獲得徹底的民族獨立和解放，并將在新的基礎上建立合理的國際秩序。《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》指出，中國的反帝國主義運動也一定要并入全世界被壓迫的民族革命潮流中，再與世界無產階級革命運動聯合起來，才能迅速打倒共同的壓迫者——國際資本帝國主義。

（一）獨立自主思想和行動在最危急關頭挽救了中國革命

中國共產黨成立之初即存在如何處理與共產國際關系的問題。共產國際代表馬林認為，共產國際是全世界共產主義運動的總部，各國共產黨都是共產國際的支部，中國共產黨的工作方針和計劃應在共產國際的統一領導之下制定和推行。當時黨的領導人認為，各國革命有各國國情，我們中國是個生產事業落后的國家，我們要保留獨立自主的權力，要有獨立自主的做法，我們有多大的能力干多大的事，決不能讓任何人牽著鼻子走。但是后來的左傾領導人在中華民族危機日益深重的情況下，聽命于蘇聯和共產國際，提出武裝保衛蘇聯，反對帝國主義的強盜戰爭的任務，再加上共產國際派來的“欽差大臣”的錯誤指揮，使中國革命一次次受到重挫，紅軍被逼入了絕境，被迫長征。這些慘痛的經歷給中國共產黨留下了深刻的教訓。2021年2月，習近平在貴州考察時專門談到這段歷史，強調遵義會議是我們黨歷史上一次具有偉大轉折意義的重要會議。這次會議在紅軍第五次反“圍剿”失敗和長征初期嚴重受挫的歷史關頭召開，確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領導地位……開啟了我們黨獨立自主解決中國革命實際問題的新階段，在最危急關頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。

（二）獨立自主思想是抗日戰爭中正確處理與共產國際關系的保證

獨立自主思想與中國共產黨在抗日民族統一戰線中如何維護自身利益的實踐相關。中國共產黨在維護抗日民族統一戰線時，必須十分謹慎地應對國民黨消滅異己的圖謀。國共合作的形式本身就決定了中國共產黨人有必要強調獨立自主的原則，但是蘇聯從自身國家利益和外交戰略出發要求中共中央的政策與其協調，共產國際又相應作出了與蘇聯對華政策一致的決定。它要求中共中央要堅定地服從抗日民族統一戰線，在統一戰線中不要提“誰領導誰”“誰占優勢”的問題，不要過分強調獨立自主的原則。蘇聯和共產國際對國共關系的態度顯然增加了中共中央堅持獨立自主原則的復雜性。中國共產黨要在抗日民族統一戰線中堅持獨立自主，就必須在國際共運中堅持獨立自主。1938年9月，中共六屆六中全會召開。這次會議在黨的歷史上極為重要和關鍵，解決了中共黨內涉及對蘇聯政策的政治路線分歧，以毛澤東為核心的中共中央取得了決定性勝利。中國共產黨人在考慮國際事務和黨的對外關系時，思維方式發生了深刻的變化。在六屆六中全會上，毛澤東第一次明確和系統地闡述了中國共產黨處理對外關系的基本原則和基本政策，強調中國已經與世界緊密地連成一體，中日戰爭是世界戰爭的一部分，中國不可能離開與世界的聯系而孤立地取得抗戰的勝利，這是中國抗日戰爭時期的一個基本國情，應當成為中國共產黨人考慮問題和制定政策的一個立足點。在這種環境中，企圖放棄自力更生，主要寄希望于外援，是完全錯誤的。抗日的外交應執行以自力更生為主，同時不放松爭取外援的方針。他指出，中國共產黨人必須將愛國主義與國際主義結合起來，黨的口號是為保衛祖國反對侵略而戰。這就間接否定了國際共運中長期存在的蘇聯利益高于一切的原則，確立了中國共產黨必須以維護中華民族的利益和堅持抗戰為考慮一切問題的出發點的基本原則。毛澤東在那時構筑的理論框架此后始終是中國共產黨觀察和處理國際事務、制定對外政策的基本原則和思想遵循。

（三）中國共產黨的獨立自主外交思想符合國際社會主權平等原則

1648年《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權原則已為《聯合國憲章》所確認。《聯合國憲章》明確規定，“聯合國會員國之關系，應基于尊重主權平等之原則……本憲章不得認為授權聯合國干涉在本質上屬于任何國家國內管轄之事件。”《聯合國憲章》確認主權平等原則，反對任意干涉別國內政，對于保證國際關系正常發展、促進國際和平與合作，特別是保護廣大發展中國家的正當權益具有重要意義。主權平等原則意味著各個國家獨立自主并相互尊重。中華人民共和國成立之初要建立獨立、自主、平等的外交關系，首先遇到的問題就是如何對待舊中國遺留的外交關系問題。國民黨政權曾經把中國的大量主權和利益出賣給外部帝國主義勢力。對此，中共中央決定中華人民共和國成立后“不承認國民黨政府同各國建立的舊的外交關系，而要在新的基礎上同各國另行建立新的外交關系” 。這一政策改變了中國的半殖民地地位，使中國在政治上建立了獨立自主的對外關系。毛澤東在新中國開國之日即向世界宣告，中華人民共和國愿意同遵守平等互利及互相尊重領土主權的任何外國政府建立外交關系。中國共產黨的獨立自主外交思想指引中國外交開啟了波瀾壯闊的全新征程。

中國共產黨百年外交思想的發展與特點?

1921年7月中國共產黨誕生以后就致力于對外交往和外交工作，并將其作為黨的建設、推進新民主主義革命、社會主義革命及建設和改革事業的重要工作。黨對外交工作的集中統一領導始終是中國外交最為寶貴的歷史經驗之一。中國共產黨的外交思想是當代中國外交的根本指導思想。

（一）發展進程

回顧中國共產黨百年外交思想的發展，大致經歷了中國共產黨成立到新中國成立、新中國成立到改革開放和改革開放以后三個主要歷史階段。其中，在新中國成立前，主要體現為中國共產黨的對外交往思想。在列寧關于民族和殖民地問題的東方戰略思想和共產國際世界革命戰略的影響下，中國共產黨堅持反對帝國主義，努力實現民族獨立。在抗日戰爭爆發特別是1943年共產國際解散以后，中國共產黨的對外交往思想有了更大的獨立性、自主性和靈活性。在統一戰線思想指導下，中國共產黨利用一切機會和渠道，積極主動地開展與盟國特別是與美國的交往。尤其是1944年夏天美軍觀察組來到延安，它不僅標志著中國共產黨與駐華美軍合作的開始，而且也是中國共產黨“半獨立”對外工作的開始。

新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，開始將新民主主義革命時期的對外交往思想全面提升和轉型為國家的外交思想，并指導政府外交、政黨外交和民間外交等。雖然在初期由于兩極格局和美國的 “扶蔣反共”政策，為了鞏固新政權，捍衛民族獨立，中國共產黨提出了“一邊倒”“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的三大政策，堅定地站在愛好世界和平的以蘇聯為首的社會主義陣營一邊。但與此同時，中共積極倡導和平共處五項原則，謀求與世界各國和平共處，努力改善外部環境特別是周邊環境。這實際上是新中國成立后中國共產黨國際秩序觀的第一次完整體現和系統表述。“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”這五項原則的確立，極大地增進了亞洲新興國家對社會主義中國和平外交政策的理解和認同，而且通過日內瓦會議和萬隆會議等多邊舞臺推廣到了國際社會，從地區性國家關系原則發展為國際關系準則。在中國與170多個國家的建交公報中都體現了和平共處五項原則的精神。

從20世紀50年代后期開始，中蘇關系逐漸破裂、美國繼續推行敵視中國的政策，同時亞非拉地區的民族解放和獨立運動風起云涌。隨著國際形勢的深刻變化，毛澤東進一步發展了“中間地帶”理論，成為20世紀50年代末至60年代中國外交戰略的理論基礎，也是中國共產黨國際統一戰線思想的新發展。《人民日報》1964年1月21日社論《全世界一切反對美帝國主義的力量聯合起來！》在闡述毛澤東上述思想時，明確把“中間地帶”分成兩個部分，即廣大的亞洲、非洲和拉丁美洲已經獨立和正在爭取獨立的國家和整個西歐、大洋洲和加拿大等資本主義國家，并分別稱之為“第一個中間地帶”和“第二個中間地帶”。中國共產黨的這一戰略思想使得中國在發展中國家中的影響不斷擴大，與法、日、奧、意等一些西方發達資本主義國家的關系也取得局部突破，有效拓展了中國反對美、蘇兩霸的國際戰略空間。

珍寶島事件后，蘇聯事實上成為中國最大的現實威脅。與此同時，在美、蘇爭霸中逐漸呈現“蘇攻美守”的新態勢。為此，毛澤東決定改善中美關系，集中力量對付蘇聯。他在“兩個中間地帶”思想上又進一步形成了“三個世界”劃分的理論，并立足中美蘇“大三角”的國際格局現實，提出了“一條線”“一大片”的戰略思想。這些理論和戰略思想有力推進了最廣泛的國際統一戰線建設，不僅有效維護了自身國家安全，而且通過實現中美關系正常化、恢復在聯合國的合法席位，徹底打開了中國外交的新局面，為后來的改革開放創造了必不可少的外部條件，也開始了中國融入國際社會的進程。

改革開放后，鄧小平抓住當時國際關系變化的主要矛盾和特點，提出了和平與發展是時代主題的重要戰略判斷，堅持超越意識形態，從維護國家核心利益和中國人民的根本利益出發，明確了“真正的不結盟”的獨立自主外交思想。同時，鄧小平還將和平共處五項原則作為建立公正、合理的世界政治和經濟新秩序的基礎。正是在這一重大外交戰略思想轉變的基礎上，中國外交實現了重大突破和發展，為改革開放營造了良好的外部環境。20世紀80年代末至90年代初，中國的外部戰略環境發生了一些新的重大變化。為此，鄧小平又及時提出了“冷靜觀察，穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”的“二十八字外交方針”。其中核心思想就是“韜光養晦、有所作為”。在這一外交思想指導下，中國逐步打破西方封鎖和制裁，改革開放事業不斷深入。此后，江澤民、胡錦濤又針對冷戰后國際形勢的變化和中國的發展，相繼提出了尊重世界多樣性、推進國際關系民主化、創新“結伴不結盟”的新型國家關系、倡導新安全觀、堅持和平發展道路、構建和諧世界等重要外交思想和理念。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代中國和世界發展的大勢，特別是作出了世界正經歷百年未有之大變局的歷史性判斷，全面推進中國特色大國外交，對外工作中實現了一系列重大理論和實踐創新，構成了習近平外交思想的主要內涵。其中，最重要的思想就是倡導構建新型國際關系和人類命運共同體。黨的十九大報告明確指出，“中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體” 。2017年3月17日，構建人類命運共同體理念首次載入聯合國安理會決議。與此同時，在“一帶一路”倡議等中國特色大國外交實踐中，習近平還提出了一系列新的外交理念。例如，共商、共建、共享的全球治理觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，義利相兼、以義為先、情義為重的正確義利觀等。

（二）鮮明特點

回顧百年中國共產黨外交思想的發展，我們可以看到三個鮮明的特點。

第一，堅持人民性。中國人民和全人類的解放和幸福是中國共產黨的價值追求。新中國成立前，中國共產黨就以反對帝國主義、解放被壓迫民族為己任;新中國成立后，在維護民族獨立和國家主權的同時，中國共產黨始終把爭取和維護世界和平，促進人類解放和發展作為中國外交的首要目標。為此，中共創造性地提出了和平共處五項原則，并將其作為建立處理國家關系和建立國際新秩序的準則。周恩來指出，為了改變中國貧窮落后的面貌，我們需要和平，“時間越長對人民越有利……這就決定了我們在國際事務中的一切活動只能是為和平的目的，而不能是其他的任何方針。”? 與此同時，中國在國際事務中始終堅持反對帝國主義和霸權主義，支持發展中國家的民族獨立和發展。冷戰結束后，中國共產黨相繼提出了新安全觀、和平發展道路、和諧世界、構建人類命運共同體的主張、理念和思想。在抗擊新冠肺炎疫情中，中國又以行動詮釋了人類命運共同體思想的精髓。

第二，堅持獨立性。中國共產黨始終以維護國家主權和人民根本利益作為黨的對外交往和當代中國外交的基石。新中國成立前，即使受到共產國際的領導，中國共產黨的對外交往依然努力堅持獨立自主。新中國成立之初，雖然國家采取了“一邊倒”的外交政策，但是中國共產黨依然強調，“我們對外交問題有一個基本的立場，即中華民族獨立的立場、獨立自主、自力更生的立場。”? 1958年，毛澤東斷然拒絕了蘇聯提出的建立長波電臺和中蘇聯合潛艇艦隊的建議。改革開放以后，中國更是提出了實行“真正的不結盟”的獨立自主外交原則，始終堅持獨立自主的和平外交政策。

第三，堅持時代性。中國共產黨始終以國際格局和國內發展的變化為前提，與時俱進，善抓機遇。抗日戰爭特別是太平洋戰爭爆發后，中國共產黨在堅持反帝的同時，及時參與和推動建立國際反法西斯統一戰線，為戰勝日本侵略者、維護中華民族的獨立和促進中共自身的發展壯大贏得了國際同情和支持。中華人民共和國成立后，面對兩極格局及其內部變化，中國共產黨相繼提出了“一邊倒”“兩個中間地帶”“三個世界”“一條線”“一大片”等外交戰略思想，有力維護了中國的獨立，拓展了中國安全和發展的戰略空間。改革開放以后，中國共產黨又根據國際格局發展的新變化，準確判斷并及時提出了“和平與發展”的時代主題，推進對外開放，抓住戰略機遇期，使綜合國力迅速上升。十八大以后，中國進入了中國特色社會主義新時代。面臨百年未有之大變局，中國共產黨又與時俱進，堅持“韜光養晦”和“有所作為”的辯證統一，提出了共建“一帶一路”倡議、構建新型國際關系和人類命運共同體的主張。

中國共產黨開展涉港國際斗爭的理論與實踐?

自1997年7月1日回歸以來，香港雖然歷經國際經濟與金融風暴沖擊、非典疫情等因素影響，香港總體保持了經濟發展、社會穩定與各項事業蓬勃發展的良好勢頭，“一國兩制”方針得到了較好貫徹和落實。但與此同時，自2010年中國超越日本成為世界第二大經濟體之后，以美國為首的一些西方國家開始莫名焦慮，在涉臺、涉港、涉藏等一系列議題上挑起事端，企圖以此阻撓與遏制中國崛起，尤其是不斷介入香港事務，阻撓“一國兩制”的順利實施。為此，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，以維護國家主權、安全和發展利益，保持香港的長期繁榮穩定為宗旨，在相關問題上同國內外敵對勢力堅決斗爭，維護了中華民族的整體利益。

（一）黨中央開展涉港國際斗爭的政策與理論

以習近平同志為核心的黨中央通過強化對港政策論述，堅定捍衛國家主權、安全與發展利益，維護香港繁榮穩定。

第一，黨的十八大報告明確表示，要遏制外部勢力對香港事務的干預，并強調中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。這不僅體現了黨中央處理港澳問題的一貫立場和原則，而且是各項方針政策的根本出發點。實際上，在召開黨的十七大時就已經表明了“積極支持香港、澳門開展對外交往，堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務”的立場;黨的十八大提出防范和遏制外部勢力干預香港、澳門事務，顯然是要積極應對外部反華勢力對香港事務的干涉。

第二，黨的十九大報告提出中央對港、澳“全面管制權”與港澳特區政府以及行政長官的“憲制責任”。明確中央的全面管治權和港、澳的高度自治權構成“一國兩制”的“一體兩翼”，強調依照憲法和《基本法》辦事，特區政府和行政長官也要履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。

第三，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中明確列入“堅持‘一國兩制，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”的內容，表明了“一國兩制”在國家制度與治理體系中特殊而重要的地位。概言之，黨中央在港、澳政策方面的理論貢獻是提出了完善與發展“一國兩制”制度體系的命題，認為必須毫不動搖地堅持“一國兩制”原則立場，全面、準確理解“一國兩制”基本內涵，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。

（二）黨中央開展涉港國際斗爭的實踐成果

第一，發表白皮書，向國際社會闡明政策原則立場。2014年6月10日國務院新聞辦公室發布《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書。這是香港回歸17年后中央政府首次向國際社會全面系統闡述“一國兩制”在香港的成功實踐，并突出強調中央政府對香港的“全面管制權”。

第二，排除外部勢力干擾，平息非法的“占中”活動。2014年9月至12月，香港一些人非法集會，進行所謂“占中”活動，“占中”組織接受西方國家機構在資金、政治、媒體等方面援助，美國駐港總領事館發表有關聲明表示支持。針對外部勢力的干預，我們進行了堅決斗爭。2014年9月29日，外交部發言人表示，香港是中國的香港，是中國的一個特別行政區，香港事務純屬中國內政。希望有關國家謹言慎行，不以任何形式介入香港內部事務，不以任何方式支持“占中”等非法活動，不發出任何錯誤信號。由于非法“占中”活動嚴重擾亂香港經濟、社會與民生，遭到了多數香港民眾與中央政府的堅決反對，這項非法活動最后被徹底取締。

第三，開展涉港外交工作，排除外部因素對港事務的干預。隨著2012年后香港“政改方案”啟動、外部力量介入、“占中”活動出現，涉及香港事務的外交工作就是防止國外敵對勢力侵犯中國主權、安全與發展利益，反對他國干涉香港事務，特別是反對在香港政改紛爭中介入最深的美、英等國的干涉。通過國際斗爭，表明了中國政府要求各方尊重中國主權和領土完整的原則立場。例如，2014年8月31日全國人大常委會就香港特區行政長官選舉問題通過《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》（以下簡稱“831決定”）后，9月1日，日本時任官房長官菅義偉高調聲稱，強烈希望在“一國兩制”框架下維護香港的自由和開放體制。外交部發言人對此強調“831決定”的正確性，強調香港已經回歸，香港問題純屬中國內政。2014年11月，習近平在與時任美國總統奧巴馬會談時明確指出，香港“占中”行為是一個違法事件，中國政府堅決支持香港特區政府依法處置，維護香港社會穩定，保護香港市民人身和財產安全。香港事務純屬中國內政，外國不應該以任何方式干涉。2015年10月，習近平訪美期間在與時任美國總統奧巴馬會談中指出，中華民族對事關中國主權和領土完整的問題高度敏感。中國希望美方恪守有關承諾，不支持任何旨在損害中國統一和穩定的行動。奧巴馬承諾美國不介入香港事務，這是其繼2014年亞太經合組織（APEC）非正式領導人會議期間否認美國與香港“占中”活動有關后，再次就香港問題公開積極表態。

第四，平息“修例風波”，止暴制亂。2019年6月，香港反對派和一些激進勢力借特區政府提出修改《逃犯條例》之機進行各種對抗活動，不斷升級暴力活動，最后演變成社會動亂。美、英等西方反華勢力在其中扮演了非常不光彩的角色。為此，外交部發言人指出，“香港是中國的特別行政區，香港事務純屬中國內政。我們對有關國家粗暴干涉香港事務和中國內政表示強烈不滿和堅決反對。我們再次告誡有關國家謹言慎行，不得以任何方式干預香港內部事務。”

第五，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。“占中”事件與“修例風波”“黑色暴力”活動，反映了香港在維護國家安全方面存在法律漏洞與缺失的問題，凸顯了建立健全維護國家安全法律制度和執行機制的必要性與緊迫性。為此，2020年5月28日，第十三屆全國人大第三次會議通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。2020年6月30日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。

第六，調整與完善香港選舉制度，堵塞外部勢力干預香港的制度漏洞。2021年3月11日，第十三屆全國人大第四次會議通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。3月30日，全國人大常委會第27次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。這標志著全國人大及其常委會依據憲法在國家層面采用“決定+修法”的方式，完善香港特區選舉制度的立法工作順利完成。這對于堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，完善香港特別行政區選舉制度，推動適合香港實際情況的民主政治制度發展，確保香港長治久安和長期繁榮穩定，維護國家主權、安全和發展利益，意義重大而深遠，特別是可以防止反中亂港勢力利用選舉制度漏洞進入香港特別行政區的政權機關，確保“愛國者治港”，防止香港成為反中亂港和外部敵對勢力顛覆國家政權的基地。

（三）黨中央開展涉港國際斗爭的主要特點

第一，堅決反對與遏制任何國家和外部勢力干涉香港事務、干涉中國內政。2014年11月28日，習近平強調，“要堅決維護領土主權和海洋權益，維護國家統一。”? 針對2018年3月15日英國政府發布2017年下半年《香港問題半年報告》污蔑“一國兩制”整體運作等，外交部發言人表示，香港事務是中國內政，英方無權干涉，也沒有任何干涉的空間。英國政府發表所謂的報告，對香港事務說三道四、妄加評論，試圖以此顯示自己影響力，只能是枉費心機，只能招致中國人民的反感。

第二，外交工作緊緊圍繞維護與確保港澳地區國家主權展開。國家主權是國家的最重要屬性，是國家獨立自主處理內外事務的權力。捍衛國家主權與領土完整始終是涉港事務外交的本質要求與相關工作的主要目標。習近平在香港回歸20周年講話中強調，“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”? 2013年1月28日，習近平指出，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”

第三，通過營造有利的國際環境來維護香港的繁榮與穩定。2013年10月24日，習近平強調，“做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局，國內大局就是‘兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢;國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展。”? 2014年11月28日，習近平再次強調中國特色大國外交就是要“為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。”? 2021年2月22日，王毅指出，“我們希望美方也能夠尊重中國的核心利益、民族尊嚴和發展權利，停止對中國共產黨和中國政治制度的抹黑詆毀，停止縱容甚至支持‘臺獨分裂勢力的錯誤言行，停止在香港、新疆、西藏等中國內部事務上損害中國主權和安全。

第四，抓住主要斗爭對象，開展針對性斗爭。如在香港“修例風波”與國安立法中，美、英的反應最為激烈，通過了一系列涉港反華法案，發表了相關政策談話，甚至“制裁”中方人員。為此，中國進行精準反制，制裁美、英相關人員，達到了震懾效果。

第五，聯合對華友好的國家、國際組織以及相關人士積極開展國際斗爭。例如，2020年10月8日，在第75屆聯合國大會第三委員會一般性辯論中，巴基斯坦代表55個國家作共同發言，堅決反對借香港事務干涉中國內政，支持中國維護國家主權、安全和統一的努力，很多國家單獨發言支持中國，呼呼加強團結合作，拒絕對抗分裂。

中國共產黨對國際安全理論的思考與探索?

2021年2月20日，習近平在黨史學習教育動員大會上指出，“一百年來，我們黨堅持解放思想和實事求是相統一、培元固本和守正創新相統一，不斷開辟馬克思主義新境界……我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史。”? 國際安全理論也是中國共產黨人不斷深入思考和進行理論探索的重要方面。

（一）中國共產黨國際安全理論的構成基礎

中國共產黨進行國際安全理論建設有長期的思想準備、豐富的實踐經驗和先進的指導理論。

第一，中國共產黨在誕生之時就關心國際安全問題，思考如何在國際舞臺上維護中華民族的權益和利益。中國共產黨成立于風起云涌的反帝反封建斗爭時期。當時第一次世界大戰剛結束，中國作為戰勝國出席巴黎和會，但是在那場帝國主義瓜分世界的競爭中，中國的主權根本無法得到維護。這促使當時的有識之士更深入地思考中國的前途命運，思考中國應該走什么樣的道路。正是在這一背景下，中國共產黨誕生了。從誕生之日時起，在此后的百年奮斗中，中國共產黨不斷思考國際事務與中國主權、安全的關系問題，這為中國共產黨形成其國際安全理論作了充分的思想準備。

第二，中國共產黨在百年奮斗歷程中積累了處理國際安全事務的豐富經驗。在中國共產黨誕生以來的百年間，國際、國內形勢風起云涌，中國共產黨經受了一次又一次考驗，不斷在與強大對手的較量中贏得生存、發展的空間。中國共產黨在尚未掌握政權前就展現了帶領中國人民打敗日本侵略者、抵御各種反動勢力的能力。在美、蘇兩大陣營的對抗中，中國共產黨領導中國成功地開辟了外交空間，中華民族以日益強盛的姿態走向國際舞臺。由此可見，中國共產黨成立百年來在處理國際安全問題上經驗豐富，這成為中國共產黨建設國際安全理論的寶貴實踐財富。

第三，中國共產黨注重用科學、先進的理論指導各項工作。中國共產黨在百年奮斗歷程中不斷探索將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，已經就中國革命建設、改革開放和新時代中國特色社會主義建設形成了系統的思想體系。中國共產黨百年來的思想和理論探索為建設國際安全理論提供了哲學指引、政治保障和科學方法。

（二）中國共產黨國際安全理論的基本內容

國際安全的具體內容十分豐富，但就學科建設而言，其基本架構包括安全目標的設定、實現安全目標的路徑以及手段這三方面內容。中國共產黨的百年實踐是我們理解其國際安全理論的主要途徑。

第一，在目標設定上，中國共產黨國際安全理論的鮮明特點是其在各個歷史時期都能提出符合時代要求的安全目標。首先，在新民主主義革命時期，革命力量雖然非常弱小，但是中國共產黨始終高舉反帝、反殖民主義、反法西斯主義的大旗，領導中國的進步力量推動革命的發展。其次，在社會主義革命和建設時期，中國共產黨支持第三世界國家反對殖民主義的斗爭，反對霸權主義，反對強權政治，主張大小國家一律平等，以和平共處五項原則處理國家間關系。再次，在改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨強調和平與發展是時代主題，世界正在走向多極化，應該建立公正合理的國際政治經濟新秩序。最后，在中國特色社會主義新時代，中國共產黨更加重視經濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化給國際安全帶來的影響，提出了構建新型國際關系和人類命運共同體的重大命題。

第二，在贏得安全的路徑上，中國共產黨的國際安全理論強調道義與力量相統一。在《論持久戰》中，毛澤東就指出，“日本的軍力、經濟力和政治組織力是強的，但其戰爭是退步的、野蠻的，人力、物力又不充足，國際形勢又處于不利。中國反是，軍力、經濟力和政治組織力是比較地弱的，然而正處于進步的時代，其戰爭是進步的和正義的，又有大國這個條件足以支持持久戰，世界的多數國家是會要援助中國的。”? 這段經典分析反映了中國共產黨人對于如何贏得安全的思考。一方面，中國共產黨人站在正義一方。在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中，毛澤東指出，“歷史上的戰爭，只有正義的和非正義的兩類。我們是擁護正義戰爭反對非正義戰爭的。一切反革命戰爭都是非正義的，一切革命戰爭都是正義的。”? 另一方面，中國共產黨人也清醒地認識到，有時候僅有正義是不夠的，要贏得安全，力量也非常重要。“進步的國家或事物，如果力量不強，常有被大而退步的國家或事物所滅亡者。”? 中國共產黨人還認識到，“帝國主義時代的階級斗爭的經驗告訴我們：工人階級和勞動群眾，只有用槍桿子的力量才能戰勝武裝的資產階級和地主;在這個意義上，我們可以說，整個世界只有用槍桿子才可能改造。我們是戰爭消滅論者，我們是不要戰爭的;但是只能經過戰爭去消滅戰爭，不要槍桿子必須拿起槍桿子。”

第三，在實現安全的手段上，中國共產黨不斷進行理論創新和創造。在各個時期，中國共產黨都具有強大的創造力。在政治上，中國共產黨提出了統一戰線理論、“中間地帶”和“三個世界”理論等。在軍事上，中國共產黨的人民戰爭理論、運動戰理論、游擊戰理論等都影響深遠。在和平建設時期，中國共產黨更加關注如何保持安全狀態，如何使和平持續的問題。為此，中國共產黨人先探討了經濟發展與安全的關系，然后又探討了國際制度與安全的關系，并在此基礎上提出了共同、綜合、合作、可持續的安全觀。

（三）中國共產黨國際安全理論建設的方向

當前，一方面，中國處于近代以來最好的發展時期;另一方面，世界處于百年未有之大變局。兩者同步交織、相互激蕩。在新時代，中國共產黨正在進一步推進中國特色國際安全和國家安全理論建設。

2014年4月，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出了總體國家安全觀理論。他指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障。它既重視外部安全，又重視內部安全;既重視傳統安全，又重視非傳統安全;既重視發展問題，又重視安全問題。堅持總體國家安全觀，要求建立集中統一、高效權威的國家安全體制，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，走出一條中國特色國家安全道路。

2020年10月，中國共產黨召開十九屆五中全會，會議公報明確指出，要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國;堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障;要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

2020年12月，中共中央政治局就切實做好國家安全工作進行集體學習。習近平在會議講話中指出，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期中國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。在這次會議上，習近平就進一步貫徹國家安全觀提出十點要求。一是堅持黨對國家安全工作的絕對領導，二是堅持中國特色國家安全道路，三是堅持以人民安全為宗旨，四是堅持統籌發展和安全，五是堅持把政治安全放在首要位置，六是堅持統籌推進各領域安全，七是堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，八是堅持推進國際共同安全，九是堅持推進國家安全體系和能力現代化，十是堅持加強國家安全干部隊伍建設。

由此可見，中國共產黨的國際安全理論建設已經進入新階段。中國共產黨堅持系統思維，構建大安全格局，必將促進國際安全和世界和平，為中國建設社會主義現代化國家提供堅強保障。

新安全觀——中國特色外交安全新理念?

中國共產黨對安全認知的最大特點是學習、改革與創新。新中國成立后，基于當時面臨的內憂外患，尤其是美國對新中國的禁運和封鎖，中國周邊以及整個國際環境十分嚴峻，新中國堅持把戰爭威脅視為自身面臨的最大傳統安全挑戰。改革開放后，中國對安全的認知逐步向非傳統安全領域轉變。黨的十八大以后，中國特色大國外交進入新時代，中國倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，搭建地區安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。新安全觀體現了中國既重視傳統安全，又重視非傳統安全的外交理念。

和平與發展是時代的主題。安全事關和平與發展能否得到保障，安全與發展的辯證關系是習近平中國特色大國外交思想的重要內涵。共同、綜合、合作、可持續的新安全觀就是要尊重和保障每個國家的安全。習近平強調安全的普遍性、平等性和包容性，提出發展是最大的安全的思想。新安全觀是中國特色國際秩序觀的體現，它與和平共處五項原則一樣，將逐步成為當代國際關系新的話語表述，是對和平共處五項原則的繼承與創新。作為國家總體安全的重要內容，新安全觀必將為地區安全的綜合治理營造更好的環境。新安全觀建立在共同利益基礎之上，是和平共處五項原則在新形勢下的發展，其實質是超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全，為促進世界和平與安全作出貢獻，推動建立公正合理的國際新秩序。

（一）新安全觀的理論與實踐基礎

從中國共產黨領導人民取得新民主主義革命的勝利到新中國成立，再到中國實行改革開放，中國特色大國外交凸顯時代特征。新安全觀體現了馬克思主義的理論與實踐基礎，馬克思和恩格斯關于國家安全思想的闡釋主要體現在實現民族獨立的國際和平觀方面，他們通過唯物辯證法的思維方式，前瞻性地對人類社會發展的規律進行了深刻剖析。馬克思恩格斯國際和平思想的形成有三大現實基礎，一是歐洲資本主義在快速發展過程中出現大量社會矛盾，二是歐洲及世界范圍內戰爭與和平交織的狀況，三是無產階級解放運動的蓬勃發展。在此基礎上，馬克思和恩格斯根據生產力發展和帝國主義特性，明確提出要保障國際和平，首先就必須消除一切可避免民族摩擦的觀點。只有這樣，各國才能夠平等相待，友好共處。

（二）新安全觀體現構建人類命運共同體的重要理念

黨的十九大報告強調，各國人民要同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。“普遍安全的世界”被置于建設的重要地位，已成為構建人類命運共同體的重要內核。和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是人類命運共同體的價值取向，是普遍安全的國際社會的價值要求。因此，新安全觀對于構建人類命運共同體具有十分重要的意義。

人類命運共同體強調在多樣化社會制度總體和平并存、各國之間仍然存在利益競爭和觀念沖突的現代國際體系中，每個國家在追求本國利益時要兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，其核心理念是和平、發展、合作、共贏，其理論原則是新型義利觀，其建構方式是結伴而不結盟，其實踐歸宿是增進世界人民的共同利益、整體利益和長遠利益。人類命運共同體與“共同、綜合、合作、可持續”的新安全觀在內核上是相通的。二者有相同的理論基礎。人類命運共同體是相互依存的權力觀、共同利益觀、可持續發展觀、全球治理觀的統一，這些都體現在當代新安全觀的內容之中。

從構建人類命運共同體的角度講，亞洲安全觀是區域化的新安全觀，而新安全觀則是全球化的亞洲安全觀。中國在全球層面倡導構建普遍安全的人類命運共同體始于2015年9月。習近平在出席第70屆聯合國大會一般性辯論時強調，“要摒棄一切形式的冷戰思維，樹立共同、綜合、合作、可持續安全的新觀念;要堅持多邊主義，不搞單邊主義;要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念。”為此，他提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體，要在國際和區域層面建設全球伙伴關系，走出一條對話而不對抗，結伴而不結盟的國與國交往新路。這既要求大國之間相處要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏，又要求大國與小國相處要平等相待，踐行正確義利觀，義利兼顧，義重于利。

（三）新安全觀的三個時代特征

第一，傳統安全問題與非傳統安全問題并重，依然強調軍事安全等傳統安全問題在全球安全中占有重要地位。一方面，十八大報告以前所未有的篇幅論述了國家安全、經濟安全、信息安全、糧食安全、社會安全、公共衛生安全、公共安全、生態安全、海洋安全、能源安全、國防安全、政治安全和國際安全共13個領域中所應充分關注的安全問題及相應的治理對策。

第二，安全議題的范圍得到擴展，安全治理的主體也具有綜合性特點。在傳統安全與非傳統安全交織的形勢下，安全議題既可以是全球性的，也可以是區域性的，還可以是國家性的，這也就意味著各國安全緊密相關，解決安全問題不再是一國或者一個地區的事情，在嚴峻的國際安全形勢下，沒有任何一個國家可以獨善其身。同時，安全問題的復雜性要求安全治理主體具有跨領域性。通過對多個領域、多個層級的治理主體和治理稟賦的綜合利用才能夠達到標本兼治的目的，例如，全球氣候治理需要大量資金和技術支持，這就需要各類非政府的金融機構和科研部門共同參與。

第三，保障安全手段的綜合性。隨著全球化的進一步發展，以傳統軍事手段維護國際安全顯得力不從心，綜合使用軍事、經濟、政治、外交、文化等各種手段來維護國家和國際安全則是時代發展的要求。非傳統安全問題不同于傳統安全問題的地方在于前者比后者具有更強的社會性、跨國性和全球性，這進一步導致非傳統安全問題治理難度大、過程長、綜合性強。很多全球性的非傳統安全問題盤根錯節、十分復雜，不僅涉及政治因素，還涉及復雜的科學技術因素。因此，安全治理的手段需要綜合各層面、各領域的力量，才能從根源上有效解決問題。可持續就是要發展和安全并重，以實現持久安全，它強調發展是安全的基礎，安全是發展的條件;發展就是最大的安全，也是解決安全問題的“總鑰匙”。可持續安全是對國際社會實現長治久安的全新理解。

（四）新安全觀的現實意義

新安全觀是新時代中國共產黨人對國際安全理念認知的新發展、新飛躍。其包含平等、互信的安全基礎，普遍、共同的安全目標，對話協商、團結合作的安全手段，發展與安全交融統一的安全保障四層核心內涵。新安全觀在中國崛起背景下具有重要的歷史地位，它體現了中國對和平發展道路的堅持、對傳統安全理念的拓展、對國際關系法治的強化、對民族文化和國家精神的堅守。它蘊含著豐富的馬克思主義哲學發展思想、人本思想以及系統思想，對當代世界具有重大的現實價值。新安全觀是習近平運用馬克思主義世界觀、方法論認識和分析當代國際秩序演變的智慧結晶，是中國特色大國外交有關安全認知的最新理論成果，是指導開展中國國家安全戰略實踐的強大思想武器，創新發展了黨的國家安全指導理論和實踐。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球化帶來了新安全觀主導的新時代。新安全觀深入到地方、國家、區域和全球等各層面，涵蓋了政治、軍事、經濟、環境、能源、糧食、反恐等各個議題領域。奉行不同價值觀和實施不同政治體制的國家完全可以通過建立跨區域的國際機制來應對全球性問題。在現有全球治理框架，安全治理可以借助多邊和多層次的國際制度實現全球聯動，從而達到合作治理的目的。

[責任編輯：孫震海]