歐盟尋求彈性供應鏈并非“脫鉤”

丁純 紀昊楠

歐盟日前更新了其產業戰略，希望加強單一市場彈性，并在對原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導體、云及邊緣計算等六個戰略領域減少對外國供應商的依賴，引發廣泛關注。由于中歐在供應鏈上深度套疊，歐盟的做法也引起了對中歐經貿關系轉冷的擔憂，甚至有美媒夸大解讀為歐盟試圖與中國經濟“脫鉤”，體現了“中歐關系斷崖式下滑”。

就事論事，此次產業戰略更新不應被視為針對中國的“直接打壓”措施。新冠疫情暴發以來，歐盟多個領域供應鏈出現瓶頸，對歐洲經濟帶來劇烈沖擊，引起歐盟高度重視。例如，歐洲引以為傲的汽車行業正在遭受缺“芯”危機，而在抗疫首要的醫療領域，歐盟也面臨嚴峻的藥物短缺。

事實上，供應鏈、產業鏈遍布全球的大型經濟體，供應鏈風險挑戰不可避免。在全球疫情背景下，拜登政府啟動針對美國供應鏈的全面重審程序，我國也在“六保”工作中提出“保障產業鏈、供應鏈穩定”。對于主要經濟體進行供應鏈審核，不必太大驚小怪。此次歐盟產業戰略更新，明確提到“疫情讓歐盟認識到技術和工業方面的戰略依賴情況”，要求與不同國際伙伴合作，實現國際供應鏈多樣化，同時“在必要時進行儲備和自主行動”。換言之，歐盟立足疫情下經濟復蘇，主要關注自身的供應鏈安全，為應對沖擊進行準備，而不是借供應鏈調整試圖破壞其他經濟體的全球化發展，此舉與歐盟支持多邊主義的立場并行不悖。正如此次更新后歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯所言：“在危機時期，有彈性的全球供應鏈必不可少，因為它們有助于吸收沖擊，加速復蘇。”

回望過去，歐洲產業戰略代表的歐盟產業政策是歐盟應對全球化長期挑戰、維持或重振其全球經濟前排地位、提高其產業競爭力、尋求戰略自主的一系列自救政策的一環。時下對于歐洲經濟、產業優勢的喪失，歐洲人充滿憂慮。布魯蓋爾智庫分析稱，歐盟在全球價值鏈中的參與度持續下降，競爭力逐漸喪失，中國正在迅速趕上，甚至在電子行業等實現超越。歐盟及其成員國在新興的互聯網領域也被美國拉開差距。歐盟逐漸意識到在國際競爭中落于后手。

歐洲對于經濟發展乏力、技術創新與應用滯后的反思由來已久，德、法、意等主要成員國紛紛推出國家層面的產業政策。在國際金融危機與《里斯本條約》生效后，歐盟“再工業化”、“工業4.0”、數字及人工智能等調整的步伐進一步加快。2010年以來，歐盟層面已經出臺了5份產業戰略文件，去年更是密集出臺了《歐洲數據戰略》《歐洲新產業戰略》《歐洲能源系統一體化戰略》等文件，還提出《供應鏈法》草案，力圖以曾經歐盟嗤之以鼻的“保護性措施”推動歐盟經濟競爭力的回歸。此次更新聚焦半導體、云技術等領域，體現了歐盟一以貫之的思路。

當然，歐盟保障供應鏈安全并未純粹遵循跨國企業追求“零庫存”的利潤考量，也非單純地排除經濟風險，而多少含有某些值得提防的國際政治意涵。

一方面，歐盟的供應鏈審查既可以為保障自身供應鏈彈性服務，例如通過“歐洲共同利益重要項目”集聚資源，也有可能為打擊特定供應商提供借口，成為懸著的“達摩克利斯之劍”，其后續落實措施有待觀察。

另一方面，歐盟支持在戰略領域建立新的工業聯盟，制定標準方面制定戰略或立法，“抱團取暖”的心態顯露無遺，而歐盟與美國供應鏈審查領域的重合，以及對于標準的關注，也為未來二者進行某種排除中國的合作留下了空間。與更新文件同時發布的還有《關于扭曲國內市場的外國補貼的法規》草案，該草案提議允許歐盟對特定部門或經濟活動類型發起一般市場調查，中國企業也可能受到影響。

隨著全球化的深入發展與技術創新，中歐科技與產業差距持續縮小，歐盟產業政策的保守性還將進一步加強，中歐競合關系中競爭性一面會繼續凸顯，全球產業鏈調整也會對我國帶來一定的影響。但是，一味地保護并不能令歐盟長遠的發展高枕無憂，相信歐盟無意閉關自守，歐委會已將目光投向了代表未來的數字經濟、綠色經濟等領域，中歐在創新和研發領域的合作有著廣闊空間。▲

（作者分別是復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授，復旦大學國際關系與公共事務學院學者）