配電網工程全過程安全管控機制構建

國網安徽省電力有限公司 凌 松 戚振彪 周遠科

配電網建設工程具有點多面廣、量多規模小、環境復雜多樣的特點，同時，大量勞務外包隊伍、臨時用工人員參與到配電網工程建設中，管理人員力量配置比嚴重不足，造成工程安全管理難度高、隱患排查困難、風險預控能力低等問題。配電網工程環境復雜、隊伍水平參差不齊等現狀依然存在，管理制度、輔助機制和人員配備也無法滿足安全生產工作的需要。安全管理責任劃分不清晰，對施工單位、監理單位等管控力度欠缺，導致安全規范策略的落實存在一定的阻力。

本文在配電網建設工程深究安全管理存在問題的基礎上，以安全工作目標為引領，構建集組織管理、風險評估和現場安全管控于一體的配電網工程全過程安全管控機制。建立高效的組織機構、管理制度等，層層落實安全責任[1]。全面辨識、評價配電網工程建設中可能存在的危害及影響范圍，針對性制定標準化、規范化的現場管理手段與舉措。強化培訓考核管控及現場作業監督，保障安全措施落地執行。

1 構建橫向協同、縱向貫通的安全責任體系

1.1 建立縱向貫通的“三級”管理體系

堅持職責到崗、管理到位的原則，健全省、市、縣三級配電網工程管理組織機構，明確各專業組的安全管理職責，強化各專業部門安全管理職能。省公司負責配電網工程整體管理；市公司負責對項目管理中心進行業務指導，對配電網工程業主項目部進行專業管理；縣公司負責組建配電網工程業主項目部并進行管理。同時利用各類機構改革、調整機會，結合建設規模、實施周期等因素充實配電網工程管理人員，加強配電網工程綜合管理和業主項目部專業管理，設置安全管理專職崗位，打造高素質安全管理團隊。

圖1“三級”管理體系職責

1.2 打造橫向協同的“三個項目部”

打造業主項目部、施工項目部、監理項目部“三個項目部”，并按照標準化建設要求，切實做好三個項目部的履責工作。

建立業主項目部。編制《10（20）千伏及以下配電網工程業主項目部標準化管理手冊》，完善項目部崗位設置、崗位職責及資源配置。實行項目經理負責制，并配置專職安全員。項目經理是所管轄項目安全管理的第一責任人，充分利用工程管控系統等信息化手段，加強對監理、施工項目部的日常管理，做好屬地項目的現場安全監督、協調、驗收等工作[2]；安全員協助項目經理開展項目安全綜合管理。

建立施工項目部。編制《10（20）千伏及以下配電網工程施工項目部標準化管理手冊》，實行“責任人”制度并配置專職安全員。其中項目經理是項目建設安全工作的第一負責人，承擔現場安全管理主體責任，服從業主、監理項目部管理，配置足夠施工人員、施工機械及器具，優化作業方式方法，履行施工計劃制定和上報、施工方案編制、施工組織、施工現場安全管控等職責；安全員協助項目經理開展項目安全綜合管理。

建立監理項目部。編制《10（20）千伏及以下配電網工程監理項目部標準化管理手冊》，配備項目總監理工程師、專業監理工程師、安全監理工程師等監理人員。充分運用審查、見證、旁站、巡視、平行檢驗、驗收等工作方法，做好安全風險控制、施工方案和施工計劃審查、施工企業資質和人員資格審查、工作巡查等工作，落實監理職責，嚴格兌現合同約定任務。

2 構建項目風險辨識防控及安全管控保障機制

梳理風險管控內容。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全工作方針，梳理風險辨識與管控的實施主體、風險等級辨識方法、風險危害等級劃分及風險應對措施等內容，規范配電網工程風險等級辨識與管控工作流程，編制《配電網工程風險匯總清冊》和《配電網工程風險預警通知單》。

風險辨識及閉環管控。配電網工程項目管理部門每周安排周工作計劃時，同步組織風險評估和等級確認，評估結果發布至業主項目部、施工項目部和監理項目部，并根據工程風險等級分級采取安全預控措施實施風險管控。對配電網工程風險辨識、預警發布、預控措施落實等情況進行現場檢查、分析和評估，并將結果納入施工企業履約評價中，規范配電網工程風險等級辨識與管控，保證配電網工程施工作業安全風險始終處于可控、在控狀態[3]。

施工單位承載力評估。建立施工單位承載力評估分析模型，制定施工單位承攬工程的參考基準，在消除施工承載力過負荷的基礎上實現人力和設備資源利用最大化。依據施工單位數據庫，綜合關鍵人力資源配置、機械裝備水平、中標工程量、工程類型、施工周期等因素評估分析施工單位的承載力，并在全省范圍內發布承載力預警，有效預防因承載力不足造成的建設風險。

建立常態培訓機制。建立參建單位常態化學習機制，督促施工項目部、監理項目部每月至少開展一次安全學習活動，學習記錄納入參建單位管理檔案和履約評價。項目管理部門定期督導培訓開展情況，推進關鍵人員安全培訓的置前管理，各單位組織施工單位關鍵人員、監理單位關鍵人員安全培訓考試，并將結果納入投標評價條件。強化全員安全普考硬約束，業主項目部組織施工人員安全普考，考核合格后方可入場作業。

建立常態考核機制。設立安全生產專項獎勵和配電網工程建設安全專項獎勵，配套建立配電網工程安全獎懲實施細則。對完成配電網工程建設安全目標的業主項目部及有關個人給予表彰和獎勵，對未完成安全目標的單位、未落實安全責任及違章的個人依規進行處罰，對安全管理不到位、違章頻發的參建單位采取約談、罰金、終止合同或納入“黑名單”等手段進行處罰，對存在管理責任的建設管理單位，及時約談單位負責人，提出限時整改要求，跟蹤整改結果。

建立總結固化提升機制。建立月度工作會議制度，總結工作完成情況，通過趨勢對比與橫向對比相結合的方式梳理風險與薄弱環節。制定改進提升措施，明確改進內容、時間、責任人、方法、預期成果、投入資源等。總結提煉改進提升措施的優秀做法，形成典型案例或典型經驗，以制度、流程、手冊、文件等形式固化并予以落地[4]。

建立常態監督機制。組建配電網工程現場安全檢查組，編制《配網工程現場施工安全督查大綱》，采用專項督查、交叉互查等方式對施工現場開展監督檢查，覆蓋所屬單位和施工現場。對檢查發現的問題嚴格落實安全檢查整改通知單和回復單要求，強化問題閉環整改，舉一反三制定防范措施。定期督查各級管理人員的到崗到位監督、現場安全檢查情況，在施工高峰期加大監督檢查力度和頻次，確保參建各方安全管理要求落實到位。

綜上，電力工程建設步伐逐漸加快，配電網工程項目也將顯著增加，配電網工程現場管理是配網建設運營管理的重要環節，安全管理更是重中之重。本文通過構建安全責任體系、風險辨識防控機制和安全管控保障機制等，夯實配電網全過程安全管控基礎，利用科學合理的安全管理方式改善現場作業秩序，確保配電網工程建設安全目標順利完成。