強(qiáng)化基層調(diào)解能力 有效治理鄉(xiāng)村“三失”

近幾年，一案多殺等惡性刑事案件在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生，暴露出這些農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重：基層組織社會(huì)功能失靈，民事糾紛調(diào)解和矛盾激化化解工作失效，社會(huì)防范失能。這些問(wèn)題亟待引起重視。

日常糾紛是主要誘因

2020年4月，東部沿海某省一村民董某某因露天排糞等瑣事，與鄰居發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，持械將鄰居及其孫女、孫子傷害致死。2019年2月，南方某地一村民黃某與妻子存在家庭糾紛，將妻子、兒子殺死后跳樓自殺。

“當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的惡性兇殺案件，主要的誘因還是家庭情感糾紛和鄰里糾紛。”東部某省一地級(jí)市公安局刑偵支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)?018年以來(lái)的100多起命案中，糾紛類(lèi)命案有90起，占比近85%。在這些糾紛類(lèi)命案中，有55起為家庭婚戀矛盾所引發(fā)、3起為鄰里糾紛引發(fā)。

基層民警認(rèn)為，相關(guān)案件當(dāng)事人文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，遇事不能冷靜尋求合法處理途徑。這就要求基層組織處理矛盾強(qiáng)而有力，糾紛排查調(diào)解和防范機(jī)制行之有效。

然而，記者調(diào)研了解到，農(nóng)村調(diào)解工作雖已配備相應(yīng)人員，但對(duì)民事糾紛的調(diào)解往往不夠重視和深入，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握情況，加以有效化解，為一些暴力案件的突然爆發(fā)埋下隱患。

同時(shí)，農(nóng)村治安防控技術(shù)手段落后，治安監(jiān)管存在盲區(qū)。

2016年1月15日至17日，中部某省一地方圓20平方公里內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起殺人案，導(dǎo)致6人死亡、1人重傷。后經(jīng)調(diào)查，這些案件均為當(dāng)?shù)卮迕衤櫮衬骋蝗怂鶠椤?jù)辦案民警介紹，聶某某連續(xù)作案期間，僅首次作案后有少量視頻監(jiān)控畫(huà)面，隨后“消失”，給警方破案造成困難。

另外，由于一些農(nóng)村“空心化”，居住群體以老弱婦孺為主，這一群體警惕性不強(qiáng)、防衛(wèi)能力不夠，基層組織難以組織他們展開(kāi)“群防群治”工作。記者還發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村心理健康狀況調(diào)查、心理疏導(dǎo)工作基本處于空白。一些小的矛盾糾紛缺乏有效化解渠道，往往導(dǎo)致一些當(dāng)事人怨恨情緒持續(xù)積聚、升級(jí)，最終引發(fā)命案。

西部某縣公安局刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，無(wú)論起因是情感糾紛還是鄰里矛盾，農(nóng)村惡性命案的兇手落網(wǎng)后，認(rèn)罪態(tài)度往往都很好，但訊問(wèn)時(shí)，他們基本都是痛哭流涕的模樣，內(nèi)心十分委屈，聲稱(chēng)自己實(shí)在是被逼得不行了，不殺人就無(wú)法宣泄心中的怨氣。

健全基層調(diào)解組織

受訪業(yè)內(nèi)人士建議，真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不斷完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，積極排查、調(diào)解農(nóng)村家庭、鄰里之間的矛盾糾紛。派出所、司法所等基層組織，對(duì)易引發(fā)殺人或傷害案件的糾紛，應(yīng)實(shí)施調(diào)解跟蹤，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，盡量避免“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

同時(shí)，要加強(qiáng)巡邏防控機(jī)制建設(shè)，努力降低因矛盾激化引發(fā)的殺人案發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位巡邏控制和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理聚眾斗毆行兇傷人案件，努力減少因矛盾糾紛引發(fā)的激情殺人案件，嚴(yán)防“兩搶”、入室盜竊等案件轉(zhuǎn)化為殺人案件。

對(duì)農(nóng)村地區(qū)持續(xù)加大法治宣傳工作的有效覆蓋面，提高大家守法和運(yùn)用法律保護(hù)權(quán)益的能力;對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人、性格孤僻人群應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，耐心、細(xì)致化解矛盾，著力重塑重建鄉(xiāng)村治理秩序和規(guī)則，化解怨氣、戾氣，減少引發(fā)命案的“導(dǎo)火索”;對(duì)發(fā)生重大命案的農(nóng)村及其周邊，適當(dāng)開(kāi)展心理干預(yù)，避免產(chǎn)生效仿效應(yīng)。（摘自《半月談》2021年第7期? 方列/文）