社區組織與動員在城市社區發展的重要作用：西雅圖經驗

劉妍

[摘要]該文回顧美國西雅圖社區建設的實踐經驗，探討了社區組織與動員在城市社區發展中的重要作用，以及社區工作方法和實踐在實際工作中的運用，為中國城市社區治理發展提供有益的借鑒和參考。

[關鍵詞]社區治理社區組織城市社區

[中圖分類號]D0355[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）020012-04

社區作為城市構成的基礎單元，既是人民生活的主要空間，也是各種社會資源的承載區，各種利益關系的交織區。加強社區治理體系建設，打造共建共治共享的社會治理格局，對于滿足人民群眾對美好生活的向往，提高人民群眾獲得感、安全感和幸福感具有重要的現實意義。

一、西雅圖社區治理實踐

西雅圖位于美國華盛頓州西北部的太平洋沿岸，人口約340萬。作為“美國示范城市運動”的參與城市[1]，良好的城市社區治理使得西雅圖成為美國生活質量最高的城市。美國華盛頓大學教授迪爾斯（Jim Diers）撰寫的《Neighbor Power——Building Community The Seattle Way》（《社區力量》）一書中，翔實介紹了美國西雅圖市社區治理建設的具體做法，生動描述了西雅圖市政府如何透過政策讓社區更有“力量”的經驗[2]。這不僅展示了社區參與式民主的實踐經驗，也為各地政府實現社區居民參與式治理提供了可借鑒的途徑。

（一）建構了有效的政府機構

自1988年開始，西雅圖市政府不斷根據社區發展需求，將社區發展辦公室發展壯大為社區發展局，先后整合了城市歷史文化保護辦公室、社區規劃辦公室等機構，把與社區治理相關的業務都融入其中，工作人員從最初的4人逐步發展到近100人，建立了13個社區服務中心。西雅圖社區發展局的任務是：培育多元的鄰里社區，鼓勵居民積極貢獻于自己的社區，縮短政府和所有居民之間的距離，及時回應民意動態。

（二）引入社會力量參與社區治理發展

西雅圖政府設立了“社區媒合基金”（Neighborhood Matching Fund）。該基金用了10年多的時間從最初的15萬美元快速增長到450萬美元，每年400多個社區實施社區發展建設計劃。很多社區利用這個基金，在公園和學校中建造新的游戲場，開辟社區菜園、新公共活動空間，建造壁畫、標語以及雕像等環境美化設施，建設報亭、電腦設施、交通圓環等社區公共服務設施，組建社區的新團體等。福特基金會和哈佛大學肯尼迪政府學院曾將“社區媒合基金”評選為全美十大最具創意的地方政府計劃。

（三）以培育社區能力為重點開展工作

“社區媒合基金”通過補助來鼓勵社區有組織地關注自身需求，進而集體行動來解決問題。“組織家園大作戰”（Operation Homestead）是獲得“社區媒合基金”補助的一項計劃，但是受補助的社區團體竟然舉辦示威游行，公然破門而入占領一棟閑置多年的公有建筑，市政府因此受到媒體以及民意代表批評。基于培育社區組織能力的角度考慮，市政府并沒有加以阻止，后來甚至主動拆除該棟閑置建筑，改為民用住宅。由此可見，市政府確實以“社區的力量”為重點開展工作。

（四）政府與社區組織建立良性關系

西雅圖市政府通過培訓社區領導人來增強社區的力量，提供基金來鼓勵社區行動，但并不造成社區依賴政府。從社區媒合基金的補助情況可以看出，對每一個補助案，市政府都要求社區展示自我負責形象，因此每一個項目的自籌額度都普遍高于或者至少等于補助經費。此外，通過“社區鄰里領袖計劃”來培育社區人員的組織技能;通過“P-社區園圃計劃”建造具有可持續理念的社區綠地;通過設立“社區規劃制度”，保障社區直接參與城市發展規劃的權利。XUEHUI學會2021年第2期2021年第2期社區組織與動員在城市社區發展的重要作用：西雅圖經驗XUEHUI

二、社區組織與動員的重要作用

索爾·阿林斯提出的“社區組織與動員”理論，為美國社區發展奠定了深厚的基礎。西雅圖社區治理發展實踐貫徹了“社區組織與動員”的理念，證實了重視社區居民參與及社會資本的重要性，通過市民與政府的合作，市民能夠規劃自己的社區，提出更具創意的發展計劃，有效提升了城市社區治理水平。

“社區組織與動員”搭建了政府與社區居民溝通的橋梁。西雅圖社區發展局及其社區服務中心搭建了政府與社區居民溝通的政府通道，而居民直接參與社區計劃的設計、實施，則能夠更好地了解政府的理念。此外，政府鼓勵并支持的各類社區類社團組織（也稱第三部門）在日常生活中與居民深入接觸，能夠第一時間了解居民的需求和意見，及時掌握一線的動態，同時也能夠將政策信息以更加有效的方式宣傳給居民，構筑了居民參與社區治理的平臺，完善了政府與社區互動的渠道[3]。

社區組織與動員是調動社區居民共同參與社區治里的有效方式，其所強調的是讓民眾展示自己的力量，讓社區居民自己有能力面對并解決問題。西雅圖市政府的做法不是“新自由主義”式把問題都丟給市民，而是有效運用政府的資源，激發社區居民積極參與社區治理的熱情，增強居民的凝聚力和歸屬感。

社區組織與動員為社區治理發展開拓了獲取外部資源的渠道。西雅圖政府通過設立“社區媒合基金”，通過政府補貼的形式，用少量政府資金帶動了更多社會資金的投入，有效提升了社區工作的支撐保障力度。各類社團組織在自我發展過程中，除了能夠提供必要的志愿公益服務外，也可通過提供社會化公共服務產品等方式，從社會上獲取發展資源和經費。

社區組織與動員為社區培養了工作隊伍，加強了社區的管理和服務功能。社區居民在參與社區治理的過程中，自身服務意識、工作能力均得到了有效提高;居民素質的提升為更好地開展社區工作打下了堅實基礎，同時培育了許多重要的政治領袖。美國前總統奧巴馬在尚未擔任公職之前，也在芝加哥的非裔社區里從事社區社會工作，并將組織模式成功運用于總統選舉的草根政治動員中。

三、對北京城市社區治理發展的啟示

北京城市社區治理工作在國內有一定的典型性和代表性。作為一個超大城市，截至2019年年底，北京常住人口21536萬人，其中城鎮人口1865萬人，常住外來人口7456萬人;共有社區7122個，其中城市社區3231個，農村社區3891個[4]。近年來，北京市在城市社區治理中開展了大量工作，取得了良好的成績，但由于人口數量巨大、社區類型復雜，仍然存在居民社區自治意識淡薄、社區認同感低、參與意識差、參與熱情不高，以及社區治理制度體系不完善等問題。

西雅圖經驗給我國城市社區治理發展帶來不少啟示，包括地方政府制度改進完善的重要性、政府與民間較為對等的合作、社區精英的培育和發現、社區自組織的培育，以及動員社區居民參與社區改造工作等。從西雅圖城市社區治理的經驗看，北京市城市社區治理工作可從以下幾個方面著手推進。

（一）加強法規制度體系建設，為城市社區治理工作提供制度保障

在社區治理的過程中，應當用法律、法規來規范和約束各類活動主體的行為，要求他們嚴格按照合同規定的服務內容盡職盡責地完成社區服務。制度化的管理既有利于社區組織自身的生存與發展，也有利于居民和社區自治組織對其進行監督，提升社區服務與治理的質量[5]。

（二）大力支持社區類社會組織建設，為城市社區治理提供豐富的社會化公共服務產品

要創新社區治理模式，吸收更多的社會資本、社會力量參與社區治理。要優化完善社區類社會組織登記管理制度，盡量簡化登記手續，鼓勵社區類社會組織成立。要設立專項資金，通過購買服務、承接政府轉移職能等方式加大扶持力度，加大對公益慈善類、社區服務類組織的資助力度。

（三）引導居民參與社區治理工作，努力提升社區居民的歸屬感、認同感和幸福感

要以居民的日常生活習慣和愛好作為切入點，構建分類分級的活動設計和資源配置體系，滿足社區居民的差異化需求，進而實現更廣泛的動員和吸引。要建設或提供必要的活動空間，搭建必要的工作平臺，提供必要的活動物資和經費，以保障居民參與社區治理活動暢通無阻。

（四）大力加強社區工作者隊伍建設，為城市社區治理工作提供高水平專業化服務

要加大已有社區工作者培訓力度，使社區工作者隊伍職業化，從而提高其專業化水平。要壯大兼職社會工作力量，可以通過物質與精神相結合的激勵方式，吸引有能力的居民參加社區組織創建或者社區組織所開展的活動，豐富和擴展社區工作者隊伍。要加強社會工作職業體系建設，健全專業職級，制訂薪酬標準，形成專業職級和薪酬相對應的完整體系，使社會工作真正成為一種獲廣泛認可的職業。

（五）開展智慧社區建設，積極探索信息時代城市社區治理創新的規律

充分利用信息技術的優勢，積極探索社區管理、社區服務、社區互動交流及電子商務等模塊的建設，努力實現信息流動無障礙和智慧互通，依靠科技提升社區治理能效。

四、結束語

根據國家統計局數據，2019年年底我國大陸城鎮常住人口84843萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為6060%[6]。城市社區作為城鎮常住人口的主要聚集地，承載著居民對城市社區美好生活的向往。社區治理是一個復雜的社會問題，看似僅涉及人民居住和生活的瑣碎事務，卻事關群眾的切身利益和福祉，群眾利益無小事，若處理不好百姓安居樂業的問題，就無法實現國家的長治久安[7]。

黨的十九大報告明確提出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，這為我國城市社區治理指明了發展方向。希望能夠充分發揮好社區組織的作用，推動我國城市社區治理工作實現現代化。

參考文獻

[1]Carl Abbott.Urban America in the Modem Age：1920 to the Present[M].Illinois：Harlan Davidson，1987：22-25.

[2]吉姆·迪爾斯.社區力量：西雅圖的社區營造實踐[M].黃光廷，黃舒楣，譯.臺北：洪葉文化事業有限公司，2009.

[3]陳華.非政府組織在社區治理中的角色解析[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2006（1）：88-92.

[4]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊.北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報[N].北京日報，2020-03-02（004）.

[5]李曉壯.城市社區治理體制改革創新研究——基于北京市中關村街道東升園社區的調查[J].城市發展研究，2015（1）：94-101.

[6]2019年國民經濟和社會發展統計公報[J].中國統計，2020（3）：8-22.

[7]蕭鳴政，郭晟豪.國家治理現代化的能力結構與建設[J].前線，2014（4）：21-25.

[Abstract]This paper reviews the practical experience of community construction in Seattle， USA， and discusses the important role of community organization and mobilization in the development of urban community， as well as the application of community work methods and practices， so as to provide useful reference for the development of urban community governance in China.

[Key words]community governance; community organization; urban community