國企紅利為何遲遲難以被國民共享

　　2010年全國國企實現利潤19870.6億元，同比增長37.9%。2007年恢復“紅利”征繳以來，我國央企中上繳比例最高的資源性行業及壟斷行業，也僅僅上繳稅后利潤的10%。有專家指出，40多萬億元國有資產變成一部分人的利益分配不合適……（據2月21日《人民日報》）
　　中國的國有企業這些年太能賺錢。2010年，國企利潤已經將近2萬億，同比又瘋長近4成。一邊是賺得狂多，一邊是繳納分紅很少。平均繳納5%左右的“紅利”，意味著一些國企私享的錢財，富庶有余。
　　國企很富有，國民要共享。這是最簡單不過的道理。畢竟，在這個產權意識深得人心的年代，誰都明白國企屬于公共產權，歸全民所有。而有關政府與市場的常識，也告訴我們，不論是國企重組，還是國企經營，都與政府權力、政策壟斷緊密關聯。這一切，都意味著一個個取得暴利的國企帝國，背后都有納稅人的手在綿綿不絕貢獻著自身力量。
　　也就是說，國企不能實現合理分紅，本身就是權力與經濟的雙重不道德。遺憾的是，對這種不道德的指責說過太多次卻也難以改觀。現在連財政部相關人士也表示，現在上繳收益占國有企業利潤比重過低，與其良好的盈利狀況和占有巨大公共資源的背景不適應。政府部門看到“不適應”，專家也看出“不合適”，公眾更是一臉“不滿意”，那么，這一切如何才能迅速倒逼“國企分紅”走向公平正義呢？
　　“國企分紅”本質上是一次公共利益與既得利益的博弈。太多經驗告訴我們，要讓既得利益輕易放下手中撈取的暴利，不容易。事實上，這幾年盡管國企分紅被說來說去，但至今為止，卻依舊未有勁道十足的制度支撐。如果仍然不能把國企分紅納入到制度正義的軌道中，這件承載著強烈民意吁求的好事，恐怕依舊難為。
　　現在的國企被權力養得太肥了，似乎已擁有可以與強大民意進行博弈的底氣了。只要盤點“國企分紅”的歷程，不難發現，面對全民共享的民意吁求，一些權力與國企不停地玩弄政策與文字游戲，來緊緊捂住裝滿利潤的錢袋子。比如，深受詬病的國企紅利“體內循環”現象，就嚴重不合理。它表明，盡管國企利潤豐厚，但還是只愿意交給國家一點點，而且就連這一點點，也要交完了還要再拿回去“發展自己”。扛著“分紅”的名義，老百姓卻什么都得不著，最后只能眼睜睜地看著太多紅利被種種手段“私吞”。
　　既然全民共享是“國企分紅”無法繞行的選擇，那么，在國企分紅的問題上，就不應該留存著太多的“空白地帶”與“彈性空間”。以前一說到那些紅利，就總是掉進國企“改革重組”、“扶持研發”之類的說詞中，最后繞來繞去，還繞回到那一部分人的利益分配格局中。我們認為，國企紅利必須被真正收歸國有，成為公共財政，讓全體國民擁有這些紅利的最終收益權，來完整實現“國企分紅”的公平與正義。當前必須把“國企分紅”納入到公共財政體系中，以法律制度來保證其收繳渠道暢通，同時，還要通過人大的預算程序批準使用，同時將這些紅利使用納入到相關審計體系中。
　　“國企分紅”是一件涉及到太多權力與利益的分配改革，它是公共話語權與既得利益及其代言者之間的深度博弈。過去人們對“國企分紅”不滿，不僅體現在不滿于壟斷企業貪婪上，也包括對國資委在內的一些公權力未能最大程度基于公共利益立場履行職責有關。現在，如果還是不能迅速厘清“國企分紅”背后的權力、市場與公眾的利益關系，以充分制度建設來保障“國企分紅”始終處于程序正義中，來實現全民共享的社會需求，恐怕在權力與利益組成的那雙貪婪之手攪動下，普通公眾到最后還是什么也撈不著。
　　（摘自《重慶時報》 作者：單士兵）