推進新型城鎮化建設 促進我省旅游業發展

趙佳音

旅游業是我省資源稟賦好、關聯度大、鏈條延伸長、帶動能力強的產業，具有十分廣闊的發展空間和前景。大力發展旅游業，對于推動全省城鎮化建設、促進經濟社會發展、實現富民強省具有重要意義。我省“三個五”戰略提出，要充分發展特色旅游、打造旅游名鎮在城鎮化進程中的重要作用。圍繞全省旅游產業布局，大力推進新型城鎮化建設，既是我省調整產業結構、帶動服務業發展的客觀需要，也是加快推進鄉村振興戰略、促進城鄉一體化的有效途徑。

一、我省旅游城鎮建設的主要瓶頸

我省旅游產業的快速發展，對特色城鎮化建設起到了積極的推動作用，但我省特色城鎮化建設仍然存在較大發展空間。

基礎設施不配套，服務功能不完善。在城市建設規劃中，普遍較少考慮旅游要素及功能環境。目前，我省旅游基礎設施普遍相對滯后，無法完全適應日益增長的旅游產業需求。同時，一些旅游要素較為匱乏，接待服務設施沒有形成合理布局，公共交通、咨詢服務體系建設不夠完備，地方餐飲特色不夠突出。

城鎮旅游風貌缺少個性和特色。普遍存在城鎮規劃在先、旅游在后，建設在先、旅游在后的情況。城鎮發展中較少組織設計城鎮自身的旅游吸引物，個性不夠鮮明，建筑風格、城鎮風貌缺乏地域特色。

部分重點旅游項目重復建設。有些縣（市）對旅游規劃重編制、輕落實，做了規劃卻執行實施不到位;有的縣（市）重規劃、輕策劃，對重點項目謀劃不到位，使旅游資源開發建設品位參差不齊，導致“一流資源、二流開發”。

二、旅游業與新型城鎮化融合發展的路徑

旅游業與新型城鎮化融合發展的一般性途徑，可以概括為建設旅游集散中心推動城市新區建設，建設旅游綜合體發展城市小區或新城鎮，以及發展特色旅游村鎮加快農村城鎮化進程。我省應著力打造特色城鎮、培育旅游名鎮，進而加快我省特色城鎮化建設，促進我省旅游業發展。

突出打造旅游名鎮，培育和形成特色城鎮化的亮點。一是突出重點區域。圍繞“雙線”布局，即東部最美冰雪避暑經典旅游大環線和西部草原濕地生態旅游大環線，統籌整合資源要素，在長吉圖打造優質旅游目的地，形成休閑度假集群，成為區域城鎮化發展的產業支撐。二是抓好重點縣（市）。根據全省旅游資源普查結果，我省優良級、特品級旅游資源70%分布在縣域。經過多年的開發和建設，全省已經形成一批鄉村旅游重點村，可以把打造旅游名鎮作為實施鄉村振興戰略的突破口和切入點，在全省培育資源稟賦優越、產業基礎牢固、旅游經濟壯大的重點縣（市），打造成全省乃至全國的特色旅游名鎮，發揮典型和樣板的示范引導作用，整體推動全省特色城鎮化建設。三是培育新亮點。在全省重點旅游縣（市）當中，集中打造一批最具品牌效應、最具市場潛力、最具特色的旅游城鎮，成為特色城鎮化建設的精品。

全面做好打造旅游名鎮的規劃布局。一是合理布局。針對不同地域資源和文化，統籌規劃全省旅游名鎮發展建設布局，形成中心旅游城市、重要節點旅游城市、重點旅游縣（市）和旅游特色化城鎮的合理布局。二是形成特色。打造旅游名鎮應該突出差異化、體現特色化，形成一個名鎮就是一道風景線、成為一個品牌。三是打造文化街區。圍繞全省重點旅游城市打造一批主題街區，為游客服務、符合市場要求，集演藝、商品、酒吧等特色功能于一體;引導建設含特色名店、名坊、名小吃的步行街、酒吧街，體現都市文化元素，將不同表現形式體現在城鎮旅游功能上。積極支持和鼓勵有條件的地區和重點景區、度假區組織舉行反映地方文化和風情的駐場演出或小型文化演出。為增添城市魅力，鼓勵在有水域優勢的旅游城市開展夜游項目。

進一步出臺扶持特色城鎮化建設的相關政策。進一步出臺相關政策措施，加強對旅游業的綜合扶持。圍繞全面實施省委、省政府《關于做大做強冰雪產業的實施意見》《關于推進避暑休閑產業創新發展的實施意見》《關于加快推進吉林省全域旅游發展的實施方案》，高位推動，著力在以下方面創新突破：一是發揮產業資金引導作用。省級旅游發展專項資金根據財政收入增長比例逐年增加，集中用于旅游基礎設施、服務設施建設，向重點旅游名鎮傾斜。二是加強和提升城市旅游服務功能。在城市規劃中，貫徹旅游先導原則，加大游客服務中心、旅游信息咨詢中心、街路標識、旅游公交等旅游公共服務設施建設，并給予一定的資金扶持。

加強建設旅游名鎮的統籌協調?？蓢L試設立聯席會議制度，主要解決發展旅游名鎮大項目建設等重大問題。各市（州）及重點旅游縣（市）應建立和完善工作推進機制，專題謀劃、研究和著實推動發展旅游業加快城鎮化建設。發改、財政、文旅等相關部門應把專項資金向旅游名鎮傾斜，加大對旅游項目發展用地的支持力度，保證旅游項目的用地需求。

建立多元化旅游投融資體系。一是擴大金融、保險等機構融資規模，在融資方向上向旅游特色城鎮化建設傾斜，為全省旅游產業發展提供資金支持和保障。二是籌劃設立我省旅游產業投資基金，進一步拓寬旅游企業的融資渠道，放大財政資金投資倍數，有效解決旅游企業后續發展壯大的資金需求問題。三是積極支持鼓勵各類融資方式，對重點旅游項目及旅游產業集聚區進行市場化運作，吸納包括民間資本參與旅游經濟實體投資;通過PPP、BOT、TOT等多種模式對全省重大旅游項目和基礎設施項目、旅游產業集聚區投資建設。

在全面實施鄉村振興戰略的大背景下，需深刻認識旅游業的發展對推進我省新型城鎮化發展的重大意義，主動把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮化發展的趨勢特點，以新目標新思路推動城鎮化高質量發展，切實為推動城鎮化提供產業動力和要素支撐，使城鎮化與旅游業雙向促進，共同發展。

責任編輯/柳? ?絮