搶抓新機遇 激發新動能 打造營商環境建設新高地

欒國輝

四平市委、市政府堅持以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察吉林時的重要講話重要指示精神為指引，全面貫徹省委、省政府關于營商環境建設的重要政策舉措和重大決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅定不移推進改革開放，以建設市場化、法治化、國際化營商環境為目標，營商環境持續優化。

一、優化政務服務，推進服務型政府建設

2020年，四平市先后成為國家級政務服務標準化試點城市、吉林省行政檢查備案智能綜合管理系統應用等7個省級試點城市，各項改革任務扎實推進，精準實施，走出了一條具有四平特色的改革之路。

創新政務服務舉措，疫情期間服務不“打烊”。創新推行了快遞免費送達、午間不間斷服務、休息日錯時預約服務、投資項目VIP領辦代辦、企業定制政務服務、容缺承諾服務、告知承諾服務等便民措施，實現“政府端菜”向“企業點菜”的轉變。特別是疫情期間，市政務大廳創新服務舉措，推出延期辦、網上辦、預約辦、郵寄辦、領代辦等服務措施，辦理政務事項6.02萬件，在維護人民群眾身體健康和生命安全的同時，確保企業和群眾急難愁盼等事項快辦快結。

深化“無證明城市”改革，實現“減證便民”向“無證利民”升級。全市共清理保留有法律法規規定的證明事項1368項，其中市本級216項。截至目前，全市共辦理事項4萬余件，減少群眾跑動10萬次左右，節省辦事成本50萬元以上。改革大幅降低了辦事成本，提高了企業和群眾幸福感和滿意度。

走網上群眾路線，架起干群“連心橋”。市民公開電話主動回應群眾關切，正確引導輿情熱點，及時解決熱點難點問題，維護廣大群眾切身利益。在人民網385個城市領導留言板回復率排名中，市委書記、市長留言板回復率100%，連續數月全國第一，被評為2020年度人民網網民留言辦理工作先進單位。2020年累計受理群眾求助、投訴、舉報和咨詢等問題105917件，辦結105714件，辦結率達到99.8%。

二、優化市場環境，激發市場主體活力

鞏固提升既有優勢，全面補強短板弱項，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，企業群眾獲得感、滿意度不斷提升。

圍繞“六穩”“六?！惫ぷ魅蝿?，出臺激發市場主體活力措施20條。為提升政務服務質量和水平，鼓勵企業參與市場競爭，不斷激發市場主體活力，出臺鼓勵和支持中小微企業平等參與政府采購和工程招投標、工程建設項目審批推行區域評估、全面落實“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”等20條工作措施，扎實做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?。

推行“五零”服務舉措，企業登記時限壓縮至6小時以內。為全面優化營商環境，四平市推出“零見面、網上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”企業開辦新舉措。通過“五零”服務開辦企業，辦事時限由原來3個工作日壓縮至6小時以內。截至目前，為21家企業通過“五零”服務完成企業開辦，免費刻制公章105枚，企業獲得感和滿意度達100%。

強化信用體系建設，營造誠實守信環境。以“信用四平”網站為支撐，實現政策發布等功能。建立“四張清單”和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。按照“誰處罰誰修復”原則，通過線上教育培訓、線上修復的方式，為700多戶失信企業修復信用，維護了企業良好形象。社會信用體系建設實現新跨越，全國城市信用監測排名由2019年的105位躍升至18位，位居省內第一、東北第二，先進經驗在全國推廣。

強力推進“信易貸”平臺融資，納稅企業平臺入駐率100%。借助全國中小企業融資綜合信用服務平臺（信易貸平臺）“非接觸式”線上融資優勢，緩解企業融資難題。截至目前，成功授信795筆，授信總額65.55億元，平臺注冊企業占當地企業的比例、發放貸款總額占城市GDP的比率均居全國第一。

三、優化法治環境，推進法治政府建設

深入貫徹落實習近平總書記“法治是最好的營商環境”的重要論述，以法治政府建設為引領，積極學習借鑒先進經驗，保護企業家合法權益，保障企業生產經營，建設“法治四平”。

加強事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。2020年，省政數局、省司法廳、省市監廳聯合在四平市開展了行政檢查備案智能綜合管理系統應用試點工作，目的是從源頭上治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，規范行政檢查行為，壓縮行政處罰自由裁量空間，嚴厲懲治執法檢查“微腐敗”。試點工作期間，完成檢查人員資格審查，全市6287名執法人員信息全部錄入智能備案系統。對標國家和省直對口部門，認領檢查事項2633項。對全市33041家市場主體信息進行核實，隨意執法現象得到進一步遏制。目前，該項工作已正式實施，備案檢查4000余次，計劃外檢查同比減少22.6%，檢查市場主體滿意率100%。

加大簡政放權力度，放出活力放出創造力。推進全省政務服務事項標準化試點，按照“對標梳理、權責一致、依法合規、因地制宜”的原則，全力推進事項梳理，編制市、縣、鄉、村清單目錄20份，實現“四級十同”的標準體系。動態調整行政權力事項清單和責任清單，目前市本級保留權責清單2072項。加大放權力度，從方便企業和群眾出發，依法把能夠由市轄區和開發區實施的行政審批權和公共服務事項管理權全部下放，市本級共減放行政權力事項97項。

圍繞營造公平競爭環境，全面清理公共資源項目場外交易行為。為徹底解決公共資源交易活動中存在的場外開標問題，實現列入公共資源交易目錄的項目全部進入市公共資源交易中心交易，從2020年1月開始，對四平市進入公共資源交易平臺的項目進行全面清理自查。經過清理，四平市及市轄區共清查項目321項，其中場外交易33項，主要集中在國有產權、土地使用權和礦業權出讓兩類，當年7月1日全部劃轉由市公共資源交易中心代理，全部進入市公共資源交易平臺交易，進一步促進市場開放和公平競爭。

（作者：四平市政務服務和數字化建設管理局局長）

責任編輯/李? ?艷