做實做優做強實體經濟

蘇向坤

面對日益嚴峻復雜的國際國內形勢，習近平總書記指出：“要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優。”2020年12月召開的吉林省委經濟工作會議明確了2021年我省經濟工作的八項重點任務，其中，將“要做實做優做強實體經濟”放在顯著位置，這充分凸顯出我省深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和中央經濟工作會議決策部署的高度自覺。

一、做實做優做強實體經濟的現實意義

習近平總書記強調：“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”新時代，做實做優做強實體經濟具有重大現實意義。

做實做優做強實體經濟是秉持了經濟發展的根本。新中國成立70多年尤其是改革開放40多年，我國經濟發展取得的成就，主要靠的就是實體經濟。以制造業發展為例，我國已經成為世界上規模最大、產業鏈最完整的制造業大國。我國經濟由窮到富、由富到強的蛻變正是因為有中國制造業實現從大到強的蛻變。20世紀90年代，我國制造產業僅為全球的2.88%，進入21世紀后提高至6.5%，2007年后實現7年翻兩番戰略提高至13.8%，2010年再次實現大幅度突破，占比超過18.8%，2018年更是達到31.25%，這說明現階段全世界近三分之一的制造業產品來自于我國。這與我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻大體相當。可以說，沒有實體經濟特別是制造業的大發展，就沒有我國經濟的大發展，也就沒有我國綜合國力的大提升。全面建成小康社會離不開實體經濟，實現第二個百年奮斗目標仍然離不開實體經濟。

做實做優做強實體經濟是強化國際競爭力的迫切需要。當今世界正在經歷百年未有之大變局。大變局在經濟上的主要表現是全球經濟發展進入深度調整期，以智能制造為標志的新一輪科技革命正在生成，新產業、新業態、新模式不斷涌現。這些正在重塑全球實體經濟形態。在這樣的背景下，全球競爭重返制造業。一方面，發達國家實施“再工業化”戰略。另一方面，一些新興經濟體依靠低成本優勢，積極承接國際產業轉移，致力于打造新的“世界工廠”。我國面臨發展中國家低成本競爭和發達國家高端制造技術打壓的“雙重擠壓”。應對這種局面，必須把握實體經濟這個經濟發展的命脈，把實體經濟擺在重要的戰略位置，努力改變經濟“脫實向虛”的局面，搶占新一輪產業競爭制高點，提升產業的國際競爭力。

做實做優做強實體經濟是破解振興難題的內在要求。黨的十八大以來，我省實體經濟總體規模和綜合實力不斷邁上新臺階，但是，我省實體經濟的發展還存在很多短板，主要表現是產業科技創新投入不足，科技創新和產業融合不夠，知識產權保護制度不完善，高素質人才流失過多，實體企業效益不高，傳統產業產能過剩，新興產業產品供給能力不足，對新興技術和產業領域全球競爭制高點掌控不夠，缺乏名牌產品，尤其是近年來還存在“脫實向虛”的困擾。必須著眼解決制造業發展的深層次矛盾和問題，深化供給側結構性改革，推動制造業加快實現質量效益提高、產業結構優化、發展方式轉變、增長動力轉換，促進我省產業加快邁向全球產業價值鏈中高端，為實現全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、做實做優做強實體經濟的路徑選擇

全面振興全方位振興就是實體經濟的全面振興全方位振興。要堅持實體經濟立省不動搖，緊盯實體經濟短板弱項，推動生產要素、政策措施、工作力量向實體經濟集中發力，切實做實做優做強實體經濟。

切實提高實體經濟自主創新能力。制造業是實體經濟的主體，提高實體經濟自主創新能力的重點是提高制造業自主創新能力。一是抓緊布局各類創新平臺。圍繞實體經濟重要領域，以重點骨干企業為依托，積極爭創國家級企業技術中心、工程技術中心、工程實驗室，大力推進省級企業技術中心、科技創新中心和工程實驗室建設。二是支持重點骨干企業做好技術創新規劃和實施。借助我省“十四五”發展規劃綱要的實施，加快組織重點制造企業制訂與之相匹配的技術進步規劃，落實鼓勵政策，滾動實施。三是增強協同創新能力。大力構建產、學、研、用聯合體，把高校和科研院所的科研力量引入重點骨干企業，協同攻關，實現科研成果邊研發邊轉化的良性循環。四是設立專項促進資金。設立促進制造業自主創新的專項資金，增加對重點領域的創新投入，發揮政府專項資金“四兩撥千斤”作用，放大政府專項投資的導向功能。

加快推動“制造服務化”發展。“制造業服務化”是做實做優做強實體經濟的重要方向。一是要充分認識“制造業服務化”在提升實體經濟競爭能力方面的重要意義，發揮政府引領作用，科學規劃制造業服務化的轉型方向，努力為企業搭建制造服務化的支撐平臺，幫助企業降低成本。二是要圍繞我省優勢制造業培育“制造業服務化”品牌，力爭在汽車制造、石油化工、農產品加工等領域率先突破，政府部門要在產業、創新、資金、集群等多方面給予稅收、金融、人才等優惠政策。三是要提高“走出去”的學習效應。鼓勵重點、骨干制造企業在發達國家設立研發機構和銷售服務中心，在“走出去”過程中，不斷積累“制造服務化”經驗和能力。

加快區域質量體系建設。質量是實體經濟的生命。對一個省級區域來說，要實現實體經濟產品質量的提升，就要在努力契合“國家標準”的基礎上，充分發揮地方政府在質量標準制定上的職能作用，增加質量標準的有效供給;要落實企業質量主體責任，鼓勵核心、骨干企業制定企業標準;以高端、智能、綠色、服務為實體經濟發展方向，提高環保、能耗等準入門檻。要強化“標準”的約束和引導作用，通過對實體經濟產品服務質量許可和強制性產品認證制度，從源頭把控產品和服務的質量;加大對實體經濟產品和服務質量的監督和治理力度，對不合格產品和服務要及時曝光、整改，對引發嚴重質量事故的企業，依法吊銷其制造許可;鼓勵企業兼并重組，積極營造有利于實體經濟產品和服務質量提升的市場環境。

進一步優化營商環境。加快政府職能轉變，強化制度環境建設，推動大眾創業、萬眾創新良好局面的出現;進一步深化“放管服”改革，簡政放權，弱化事前監管，強化事中、事后監管，清理行政事業性收費，減輕企業負擔;完善實體經濟投融資體系，優化信貸結構，支持和鼓勵實體企業上市融資;優化人力資源配置，以職業經理人為重點，培養造就一批優秀企業家;以大國工匠為目標培育一大批高素質的技術工人隊伍;按照“多予、少取、放活”原則，實施結構性減稅，擴大對中小微企業的稅收優惠力度。要加強知識產權保護，加快建設社會誠信體系;要提升政府服務實體經濟的水平，加強實體經濟產業政策引導;充分發揮各類中介組織在服務實體經濟方面的積極作用。

（作者：中共吉林省委黨校經濟管理教研部主任、教授）

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