以全面深化改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)

孔俠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)，取得了歷史性的偉大成就。

一、通過全面深化改革完善國家制度和國家治理體系，形成了一系列制度成果與實踐成果

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實施負(fù)面清單管理制度，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，形成了一系列現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度成果。

在政治體制改革方面，堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持和完善民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度、從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，建立現(xiàn)代財政制度、改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等，形成了一系列現(xiàn)代政治制度成果。

在文化體制改革方面，完善文化管理體制、健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，形成了一系列現(xiàn)代文化制度成果。

在社會體制改革方面，改進(jìn)社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力、推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全公共安全體系、創(chuàng)新立體化社會治安防控體系等，形成了一系列現(xiàn)代社會制度成果。

在生態(tài)文明體制改革方面，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善主體功能區(qū)制度和國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

在黨的建設(shè)制度改革方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，深化干部人事制度改革、構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，建立集聚人才體制機(jī)制、加快形成具有國際競爭力的人才制度等，取得了黨的制度建設(shè)偉大成就。

通過全面深化改革，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)方面的制度體制機(jī)制不斷完善。

二、全面推進(jìn)依法治國，為國家制度與國家治理體系建設(shè)提供法治保障

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，完善立法體制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善科學(xué)立法、民主立法體制機(jī)制;加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善國家機(jī)構(gòu)組織法，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，制定出臺公共文化服務(wù)法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，構(gòu)建國家安全法律制度體系，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善;建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善行政組織和行政程序法律制度，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，健全依法決策體制，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障制度與對司法活動的監(jiān)督制度;推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系;健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)基層治理法治化等，法治中國建設(shè)取得了新的偉大成就。

三、全面推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為國家制度和國家治理體系建設(shè)提供組織機(jī)構(gòu)保障

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的重大舉措。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。通過黨和國家機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，引領(lǐng)國家制度與國家治理體系建設(shè)

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善了黨內(nèi)政治生活規(guī)范，健全了黨內(nèi)政治生活制度體系、扎緊了制度的籠子，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，堅持和完善了已有的黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、重大問題請示報告制度、黨的組織生活制度以及黨員權(quán)利保障制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，堅持民主集中制、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)黨的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，包括創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、建立和完善權(quán)力清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、容錯糾錯制度、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為制度等。

黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)上取得的一系列理論成果與實踐成果，更加增強(qiáng)了我們對中國特色社會主義的制度自信，也為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本保證。

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