把握好方向原則 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

趙連中

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大基于中國特色社會主義進入新時代這個新的歷史方位提出的，即新時代要求中國經(jīng)濟要從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中強調(diào)要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持正確方針，把握正確方向，必須以一以貫之的科學(xué)原則作為基礎(chǔ)和保證，就是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持貫徹新發(fā)展理念、堅持構(gòu)建新發(fā)展格局、堅持穩(wěn)中求進、堅持全面深化改革、堅持質(zhì)量第一和效率優(yōu)先、堅持因地制宜。

一、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證

歷史和實踐反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，當(dāng)代中國的發(fā)展進步必須依靠和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。不斷加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的必然要求，也是更好地發(fā)揮中國特色社會主義舉國體制優(yōu)勢的必然要求，是做好當(dāng)代中國經(jīng)濟工作的根本保證。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步而言機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇是主要方面，能否抓住這個機遇，關(guān)鍵在黨。牢固樹立“四個意識”，確保在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性、原則性問題上聽黨話、跟黨走，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)并攻堅克難、乘風(fēng)破浪的基本前提。特別是在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，各種所有制經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展并承擔(dān)社會責(zé)任、合理配置資源，都要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。

二、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心這個根本立場

在新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這要求我國經(jīng)濟社會發(fā)展要更多側(cè)重滿足人民需要的多樣性、廣泛性的要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要始終秉承人民立場，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，體民情、察民意、惠民生，切實做到為人民干好事、干實事。社會主義的本質(zhì)就是共同富裕，歸根到底是為了最廣大人民的根本利益，因此在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中尤其要注重縮小貧富差距，堅持先富帶動后富，城市帶動農(nóng)村，推進基本公共服務(wù)均等化，讓改革的紅利惠及最廣大的人民群眾。對于中國共產(chǎn)黨而言，民心是最大的政治，中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，中國特色社會主義經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要始終堅定這個根本立場不動搖。

三、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持貫徹新發(fā)展理念這個指揮棒、紅綠燈

新發(fā)展理念蘊含著創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點、綠色是普遍形態(tài)、開放是必由之路、共享是根本目的。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”。新發(fā)展理念是習(xí)近平總書記以卓越的政治智慧，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的大局和世界百年未有之變局，根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化等做出的科學(xué)判斷。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是影響我國發(fā)展全局的一場重大變革，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國社會主要矛盾的歷史性變化為經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高的要求，我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。新發(fā)展理念是新時代發(fā)展實踐的先導(dǎo)，具有重要的戰(zhàn)略意義、引領(lǐng)作用。

四、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持構(gòu)建新發(fā)展格局這個“平衡器”

黨的十九屆五中全會強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這實際上是提升新時代我國經(jīng)濟發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略選擇。中國經(jīng)濟好似大海，具有體量大、包容性強等特征。因此，中國經(jīng)濟不能簡單地依賴外需，特別是在全球經(jīng)濟普遍不景氣的背景下，更應(yīng)當(dāng)首先從國內(nèi)大循環(huán)上做文章，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主，同時統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，實現(xiàn)良性循環(huán)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必然要求國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)增長和發(fā)展，即國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之間均衡其供求關(guān)系、結(jié)構(gòu)性關(guān)系、國內(nèi)與國際關(guān)系，全面協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費的關(guān)系以及發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、經(jīng)濟與資源環(huán)境的關(guān)系等。同時，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)以高水平開放為戰(zhàn)略前提，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

五、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

改革開放以來，我們沿著中國特色社會主義道路前進，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會高速發(fā)展和長期穩(wěn)定共存的中國奇跡。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)是必然要求。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的重要方法論。從“穩(wěn)”和“進”的辯證關(guān)系來看，二者是有機統(tǒng)一、相互促進的整體，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進”則要求在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時更要在質(zhì)上取得新突破新進展。面對當(dāng)前形勢，習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，要求在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。”

六、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先這把尺子

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，不再唯GDP論，能夠承受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，充分提高整體效能。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的能力;要建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;要不斷厘清政府與市場的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;要完善產(chǎn)權(quán)制度改革，用好產(chǎn)權(quán)制度對科研創(chuàng)新的激勵作用，充分保護各類產(chǎn)權(quán)和個人財產(chǎn)權(quán)，以保證要素自由流動;要深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系等。

七、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持因地制宜這個方針

高質(zhì)量發(fā)展不是整齊劃一的發(fā)展，也沒有一勞永逸的辦法，只能在堅持全國一盤棋的基本原則下因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走出一條屬于自己的振興發(fā)展之路。要充分重視和發(fā)揮主體功能區(qū)的核心作用，結(jié)合各地區(qū)的自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素找到核心定位，以比較優(yōu)勢為框架科學(xué)制定財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策，充分調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分優(yōu)化資源配置效率，發(fā)揮各地方優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：中共吉林省委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）

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