構建新發展格局的東北作為

韓喜平 張善博

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是積極應對國際國內形勢變化，著力提升我國經濟發展水平，推動我國開放型經濟向更深層次改革與實行更高水平開放所作出的主動戰略抉擇和重大戰略部署。東北地區要在新發展階段貫徹新發展理念，在構建新發展格局中推動經濟高質量發展，解決區域發展不平衡問題，實現東北振興。

一

發展格局不僅能夠反映發展的內外環境、形勢與條件，更能體現出發展的階段水平與目標導向。一個國家和地區的發展格局是基于特定發展階段，結合國內外發展大勢，對當前及未來國民經濟發展的戰略定位、戰略謀劃與戰略部署，深刻影響著發展的導向、進程與質量。在新發展階段，黨中央提出構建新發展格局，為全面建成小康社會后，乘勝開啟全面建設社會主義現代化國家新征程經濟社會發展的歷史性方位描繪了戰略藍圖，指明了發展方向。我國經濟社會發展的階段性特征、新時代社會主要矛盾的變化、新時代“兩步走”戰略規劃的發展任務、“兩個大局”的時代特征、“兩個一百年”交匯的歷史機遇，都要求黨在領導社會主義現代化建設的過程中，從更長遠、更宏觀、更安全、更有效率、更可持續的角度，謀劃推動實現高質量發展的發展格局，在新發展階段從經濟大國轉向經濟強國下好戰略先手棋。

外部發展環境與內部要素稟賦的變化影響著發展格局的構建形成與交替轉變。改革開放以來，我國在不斷順應并融入經濟全球化的過程中，通過實施出口導向型發展，積極參與東亞地區和全球范圍內的生產網絡，從而逐漸成為東亞地區乃至全球性的加工基地與制造業中心。近年來，隨著我國經濟發展的外部環境與內部要素稟賦的深層次變化，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環動能明顯減弱。與此同時，在以沿海地區作為龍頭牽引參與國際大循環為主體的舊發展格局中，因沿海與內陸區域間改革深度與開放程度的不平衡，致使沿海與內陸區域在國際大循環體系中的不平衡參與，以及沿海與內陸區域在國際大循環體系中資源與收益的不平衡分布，從而形成制約我國區域平衡發展的梗阻。同時，作為一個擁有14億人口、人均國內生產總值已經突破1萬美元的全球最大和最具增長潛力的消費市場，在脫貧攻堅取得決定性勝利和全面建成小康社會目標如期完成后，使得我們的社會無論在生產能力、創新活力還是在消費潛力上都有了質變式提升，消費在國民經濟中所發揮的基礎作用，國內大循環活力日趨強勁，我們全面優化升級產業結構，淘汰無效、低端、落后和污染產能，增加健康、衛生、安全的高質量產品和服務供給，強化國內經濟大循環，使國內市場和國際市場更好聯通，更有利于利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在新發展階段以新發展理念引領、構建新發展格局，推動實現經濟高質量發展。

二

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是應對當前錯綜復雜的國際環境變化的戰略舉措，是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇。東北地區作為“共和國長子”，有著極為富饒的自然資源和厚重的工業基礎。在“兩頭在外”的發展格局中，沿海地區以其地域優勢加之沿海新區工業結構輕型化，第三產業比重較大，在對外開放與引進外資的過程中，極易形成以輕工業為主，重化工業較發達，工業門類較多，產品競爭能力強的區域經濟體系。區域改革深度不同與開放程度的不平衡，資源利用與期望收益的不平衡分布，使這一時期東北地區發展相對較慢。中國特色社會主義進入新時代，主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，所以，我們在新發展階段貫徹新發展理念，加快構建新發展格局必然要推動社會主要矛盾的解決。構建新發展格局不僅事關全局性系統性深層次變革，是我國“十四五”時期發展的重點戰略和未來一段時間經濟發展的戰略主軸，同時也是東北地區在“雙循環”戰略背景下尋求自身發展、突破桎梏瓶頸的重要機遇期。這對東北地區來說是一個“彎道超車”的絕佳時期。

當然，新發展格局的提出不是固步自封的國內單循環，更不是分割封閉、自給自足的地區小循環，而是更加開放的國內國際雙循環。也就是說，東北地區在構建新發展格局中要充分利用自身實體經濟厚重、資源稟賦充裕等優勢重構產業鏈供應鏈，讓老工業基地在依賴能源、資源以及相關重化工業效益謀求發展的基礎上尋求成本、市場、安全等多因素系統全面發展，參與全國范圍內的商品生產與產業分工，以補齊產業鏈工業鏈的關鍵環節，促使形成以內需主導下長期穩定的產業鏈供應鏈。同時，提升產品服務質量、加快推動傳統裝備制造業轉型升級，繼續培養和保持大規模、高水平的工程師和技術工人隊伍，補齊我國產業鏈和供應鏈的短板。

三

在構建新發展格局中，東北地區首先要全面深化改革，構建推動創新的體制機制。在全面建設社會主義現代化新征程中，創新居于核心地位，東北地區應該保持高鐵、裝備制造等具有國際比較優勢產業鏈的競爭優勢，借助數字經濟賦能，不斷鞏固提升東北地區主導產業在國內大循環的地位，在清潔能源、遙感衛星、人工智能等領域，要有新的技術變革和革命性的成果突破，同時要特別重視制度創新，構建干事創業的體制機制。

構建新發展格局必須著手改變關鍵核心技術受制于人的局面，通過在發展中找準產業發展的薄弱環節，加大人力資本和要素資本的政策扶持力度，加強技術攻關，通過補技術短板的形式提高核心技術能力，提升產業鏈供應鏈的現代化水平。東北地區應正視我國區域布局的新趨勢，從粵港澳大灣區、長三角、京津冀等區域在資源稟賦、發展模式、外向型程度方面進行“取經學習”，尤其是借助推進東北振興的“春風”，借勢而為、順勢而上，圍繞“雙循環”新格局的發展要求，加強東北地區的協同發展，整體提升東北地區的發展能級，壯大經濟發展體量。

東北地區在構建新發展格局中還要確保國家糧食安全。技術會“卡脖子”，糧食更能“卡脖子”。習近平總書記要求我們一定把飯碗牢牢的端在自己的手上。東北地區是國家的糧倉，生產糧食占全國20%以上，我們必須為國家糧食安全作出貢獻。同時，在構建新發展格局中不斷擴大內需，不斷拓展市場，在脫貧攻堅、鄉村振興、農村基礎設施建設、農村各項改革中改善農村貧困人口的生活水平，有效激活廣大農村市場的吸納力。要在擴大市場準入與強化制度建設的同時，打造開放度更好、規范性更強的市場化、法治化、國際化的營商環境，發揮好東北區域整體的市場優勢，著重提升要素自由流動程度，抓住東北地區全面振興全方位振興的契機，培育全國產業鏈聚合平臺與外商投資興業的沃土，在實現國內循環和國際循環相互促進、相得益彰的基礎上，打造國內國際合作和競爭新優勢。

（作者：韓喜平，中央馬克思主義理論建設工程首席專家，吉林大學東北振興發展研究院常務副院長，教授，博士研究生導師;張善博，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生）

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