政策與新能源產業發展分析:政策效果被弱化的財政社會學分析

田斌　陳川志

摘? 要：財政政策在新能源發展實踐的實際應用過程中往往會被弱化，這樣一來不僅導致新能源產業發展受到限制，同時也使得財政政策的應用效力無法體現。本文以此為切入點嘗試引入財政社會學的分析視角分析影響財政政策在新能源產業發揮過程中的因素，并結合對應的歷史背景與支付形態闡述中央與地方兩級政府作為不同政策主體行為與偏好的形成問題，即得出政策主體在行為與偏好上的差異才是導致政策結果被弱化的直接原因。

關鍵字：政策;新能源;財政社會學;效果弱化

引言

新能源的最大特點是可持續循環利用，并且具有高度的政策敏感性。與傳統的化石能源相比，新能源在成本上不具有比較優勢。為了維持傳統能源的競爭力，就需要通過政策補貼來維持商業上的可行性。財政政策作為中國政府給予新能源產業的扶持類型在具體實踐的過程中往往會出現錯位的現象，從而導致政策效果被弱化的問題。

一、從財政社會學角度分析新能源產業政策效果被弱化現象

新能源產業財政政策以財政補貼的形式為主，要從財政社會學角度分析新能源產業政策效果被弱化的現象就要對新能源發展的特定歷史給予深入關注，并且從國家的角度考察新能源財政政策的社會起源，如此一來才能深入的理解新能源財政政策效果被弱化的現象。具體而言，各級政府作為新能源產業的主體其行為的規范程度直接影響著政策功能與政策效果的大小。也就是說當政策目標與政策工具都十分清晰時，政策實踐效果不理想的話很大程度上是由新能源財政政策制定與實踐過程中的錯位問題導致的，這與中國歷史與現實政策主體的不同行為偏好有著直接的聯系。

二、新能源財政政策政策工具與政策效果

新能源財政政策以政府補貼和稅收政策為主要內容。且現行的稅收政策并不能完全的體現國家對新能源的戰略思想，因此影響與實踐效果十分局限。從政策效果實踐的角度看，現有的新能源財政政策種類與力度都朝著多而大的方向發展，但是落實效果卻源遠遠低于預期，這對于行業以及市場自身的運作也會造成一定的影響。并且僅僅通過政府補貼與資金支持并不能解決新能源產業生產成本被大量消耗以及產能過剩的問題。

三、新能源產業財政政策弱化的原因

隨著新能源產業政策目標與政策工具錯位、不確定與不適應的問題日益放大，各級政府部門對新能源產業進行大規模補貼的可能性也在不斷縮小。就新能源產業在發展初期就呈現出較高的政策敏感性來看，新能源產業對財政政策的依賴已然十分嚴重。

從目前一部分關于新能源財政政策的研究文獻的研究成果看，經濟學家們還是更加傾向于關注政策目標與政策工具對于新能源產業財政政策實踐效果的影響。例如一部分經濟學家強調新能源產業需要通過財政矯正來實現外部效益，旨在將財政政策工具化來深入分析財政政策的實踐效果。這樣一來也就忽視了財政政策主體本身不同行為偏好所產生的影響。

實際上，財政政策主體作為政策的制定者與執行者理論上應發揮不同的落實作用實現政策效果的發揮。而實際中各級政府的行為是否規范、是否存在偏好性等等問題都影響著新能源產業政策效果的發揮，一旦其中某一環節出現問題，都會導致政策目標違背以及政策工具濫用的現象，究其原因始終是財政政策主體行為不當造成的。

四、新能源財政政策主體行為與偏好的具體分析

中央政府與地方政府作為新能源產業財政政策的主體在制定與實踐中往往存在著主體行為與偏好違背政策目標的現象。這樣一來，也就無形中導致了新能源財政政策在理解與執行中存在錯位的問題。

1.中央政府行為與偏好

中央政府作為政策主體的行為與偏好在新能源財政政策上的體現主要包括兩個階段的內容。第一階段是政府在推動新能源初期發展時存在的投資偏好。即在新能源發展的初期中央政府傾向于落實拉動投資與出口導向型的財政政策，這一類財政政策并不能真正的挖掘市場需求，進而導致產能過剩，消解了產業提升競爭力的壓力，使自身發展壯大的程度受到限制。第二階段是政府財政政策落實的重點開始放在拓展國內市場即擴大內需的層面上。例如不斷完善光伏發電電價支持政策。這樣一來不僅無法得到很好的新能源產業能力提升的效果，還會進一步增加政府財政壓力。

2.地方政府行為與偏好

地方政府作為政策主體的行為與偏好在新能源產業的使用過程中常常存在偏離政策目標、濫用政策工具的現象。之所以呈現這樣的結果主要原因是在現有的政治體制下地方財政政策受地方發展主義、官員晉升理論、世界工廠模式等因素的影響，使得財政政策的制定掌握在少數人手里。地方官員的主觀意向也會影響行業發展傾向，進而造成惡性競爭，產能過剩等問題。另一方面，地方政府對于新能源產業的過度主宰往往會使計劃與執行的過程中出現不匹配的問題，這些問題的出現都是由于地方政府權力過大并且很少受到制約，從而導致權力濫用以及對社會掠奪的結果。

結束語

綜上所述，中央集權政體虛地方參與性是導致新能源財政效果被弱化的重要原因。一方面中央政府在鼓勵新能源產業發展的同時還能有效賦予新能源產業發展經濟增長點以外的重要的外部性目標。另一方面地方政府主要是以發展注意和傳統工廠模式來推動新能源的發展。這樣一來，兩者在財政政策的選擇與偏好上就會出現差異。這兩方面變化使得政府財政政策與實際落實效果之間出現了一定的偏離。盡管在后期財政政策做出了一定的調整，但是調整效果仍然不容樂觀。

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