我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

摘 要：人類歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，總有一些不確定性的災(zāi)難伴隨左右。2003年非典、2008年汶川地震、南方雪災(zāi)等一系列突發(fā)事件發(fā)生， 暴露了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的脆弱性， 也讓人們真正意識(shí)到必須對(duì)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行系統(tǒng)化研究，催生了一案三制為主線的國(guó)家應(yīng)急體系萌生、發(fā)展。近些年頻發(fā)的重大突發(fā)公共事件使得應(yīng)急管理開(kāi)始納入到國(guó)家的議事日程，建設(shè)完整的應(yīng)急體系作為核心內(nèi)容正加速推進(jìn)。本文注重闡述了應(yīng)急體系發(fā)展的三個(gè)階段，并分析不同階段的思想特征，最后剖析我國(guó)應(yīng)急體系發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急體系;發(fā)展;突發(fā)事件

經(jīng)歷了2003年非典沖擊，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟了應(yīng)急管理元年（事實(shí)上，我國(guó)古代已有了應(yīng)急管理的歷史跡象，只不過(guò)沒(méi)有或明確以應(yīng)急管理這一術(shù)語(yǔ)提岀）。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)經(jīng)歷了從萌芽、成長(zhǎng)到不斷提升的過(guò)程：2004年應(yīng)急預(yù)案編制年、2005年推進(jìn)“一案三制”（2005年1月國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案發(fā)布、7月首次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議召開(kāi)、12月國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立等）、2006年全面應(yīng)急能力建設(shè)（應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立等）、2007年基層應(yīng)急管理工作年（2007年5月全國(guó)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議召開(kāi)、11月中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法發(fā)布）、2008年大考之年（汶川地震、南方雪災(zāi)、北京奧運(yùn)等）等等。回望我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展歷程，大體分為三個(gè)階段，即1949年以前，應(yīng)急管理缺少體制保障;中華人民共和國(guó)成立以來(lái)到SARS事件之前，應(yīng)急管理以分部門(mén)管理為主要特征;SARS事件之后到現(xiàn)在，進(jìn)入了綜合性應(yīng)急管理階段，應(yīng)急管理部成立之后，應(yīng)急管理步入了快車。

第一個(gè)階段是指燦爛技術(shù)文化孕育應(yīng)急技術(shù)體系形成階段（1949年以前）

這個(gè)階段以大禹治水典故、都江堰減災(zāi)工程最為典范，體現(xiàn)了我國(guó)古代勞動(dòng)人民在應(yīng)急技術(shù)方面的原始創(chuàng)新思想。這個(gè)階段，天人合一的安全思想觀、救荒的管理機(jī)構(gòu)、民間力量參與救荒都已呈現(xiàn)，可以說(shuō)，我國(guó)古代在應(yīng)急技術(shù)體系方面是遙遙領(lǐng)先于世界各國(guó)，只是到了后期由于種種原因后勁乏力。

第二個(gè)階段是指應(yīng)急科學(xué)技術(shù)體系相輔發(fā)展階段（1949-2002）

這一階段以改革開(kāi)放為界，可以分為兩個(gè)時(shí)期。改革開(kāi)放前時(shí)期，政府對(duì)洪水、地震的預(yù)防與應(yīng)對(duì)最為重視，應(yīng)急實(shí)踐大多也是以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害為主，兼顧事件災(zāi)難，其特點(diǎn)是“頭病醫(yī)頭、腳病醫(yī)腳”，停留在一般的災(zāi)害應(yīng)對(duì)行動(dòng)上。“對(duì)口支援”、“一方有難，八方支援”這一中國(guó)特色救災(zāi)模式初步形成。政府有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，企業(yè)、公眾都加入到了應(yīng)對(duì)緊急事件的行列，軍隊(duì)作為救災(zāi)的突擊力量成為災(zāi)害救助中急難險(xiǎn)重任務(wù)的主要承擔(dān)者，但也僅限于事后應(yīng)對(duì)。改革開(kāi)放后，科技要素在應(yīng)急工作重要性更為凸顯，應(yīng)急工作呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)為先的災(zāi)害管理”特征，單項(xiàng)災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對(duì)策、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面都取得了重要的研究成果，但研究應(yīng)急科學(xué)技術(shù)與工程基本規(guī)律成果寥寥，這直接影響了我國(guó)綜合減災(zāi)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展步伐。

第三階段是指應(yīng)急管理體系蓬勃發(fā)展階段（2003-至今）

2003年我國(guó)發(fā)生“非典”事件以后，應(yīng)急管理得到了政府和公眾的高度重視。同年7月28日，黨中央、國(guó)務(wù)院第一次明確提出，政府管理除了常態(tài)以外，要高度重視非常態(tài)管理。SARS事件催生了我國(guó)以一案三制的應(yīng)急體系搭建，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等系列應(yīng)急相關(guān)文件法規(guī)頒布實(shí)施;應(yīng)急管理教育陸續(xù)開(kāi)展;應(yīng)急相關(guān)協(xié)會(huì)組織陸續(xù)成立，這個(gè)階段應(yīng)急工作以全面翻譯介紹歐美應(yīng)急管理為主，直至對(duì)目前我國(guó)應(yīng)急體系設(shè)計(jì)都有較大影響。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是整合各類應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合能力建設(shè)和規(guī)范化、法制化建設(shè)。這將是涵蓋現(xiàn)在到延伸到將來(lái)的長(zhǎng)期過(guò)程[1]。

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部設(shè)立。新組建的應(yīng)急管理部整合了以往分散于11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)不同領(lǐng)域的救援職責(zé)，包括公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地震災(zāi)害防治、水利部的水旱防治、中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)等，應(yīng)急管理步入了快車道。2018年11月9日，中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式在人民大會(huì)堂舉行。在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)面前，應(yīng)急管理部通過(guò)完善救援機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)救援裝備升級(jí)、提升綜合救援能力推進(jìn)大應(yīng)急體系的建設(shè)， “大應(yīng)急時(shí)代”逐漸形成。

我國(guó)特色社會(huì)主義邁入了新時(shí)代，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急體系、提高國(guó)家應(yīng)急管理能力是勢(shì)在必行，也是負(fù)重前行。從我國(guó)目前應(yīng)急管理的實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看， “一案三制”基本上可以為我國(guó)應(yīng)急管理活動(dòng)提供支持。但是，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急體系還存在諸多問(wèn)題，與蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不適應(yīng)，與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全意識(shí)不適應(yīng)，如各地應(yīng)急預(yù)案之間的異質(zhì)性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)力的應(yīng)急管理部門(mén)，區(qū)域間、層級(jí)間的關(guān)系仍有待理順等[2]。 與“一案三制”建設(shè)相比，我國(guó)當(dāng)前的應(yīng)急資源建設(shè)還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，還不能全面、全過(guò)程有效 滿足應(yīng)急管理的需求。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：綜合性的應(yīng)急救援隊(duì)伍如消防部隊(duì)還不能滿足需求;隊(duì)伍間能力相差較大，且協(xié)調(diào)性不強(qiáng);缺乏歸政府直接指揮的綜合性、常態(tài)性的應(yīng)急隊(duì)伍;高科技應(yīng)急裝備配備不足。應(yīng)急物資管理權(quán)限分散，信息共享度差，物資結(jié)構(gòu)不合理;物資儲(chǔ)備庫(kù)多分布于人口發(fā)達(dá)地區(qū)，布局不合理;物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)資金缺乏，軟硬件建設(shè)水平不高。重點(diǎn)、脆弱、敏感區(qū)域的防護(hù)工程（如防核、防化、防浪等）防護(hù)能力不強(qiáng)，工程建設(shè)的規(guī)范性、專業(yè)性不強(qiáng)，維護(hù)、管理制度缺失。應(yīng)急救援裝備技術(shù)相對(duì)落后，數(shù)量和種類不足;限于財(cái)政的困難，地方對(duì)價(jià)格高昂的高精尖救援設(shè)備配備不足;國(guó)家對(duì)高科技專業(yè)化裝備的研發(fā)投入不足等[3]。

隨著我國(guó)安全形勢(shì)的不斷發(fā)展，應(yīng)急體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)急管理工作也在不斷創(chuàng)新提高，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的高度重視、積極研究、共同努力，應(yīng)急體系將會(huì)在事故防范和搶險(xiǎn)救援上發(fā)揮重要作用，為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【結(jié)束語(yǔ)】： 當(dāng)今社會(huì)存在許多不安定因素，各種公共安全、社會(huì)衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急體系建設(shè)作為危機(jī)治理中的基石，它的的日趨完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊月巧.應(yīng)急管理概論[M].清華大學(xué)出版社，2016

[2]李昊青，劉國(guó)熠.關(guān)于我國(guó)應(yīng)急文化建設(shè)的理性思考[J].中國(guó)公共安全，2013（002）

[3]李春祥.中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)研究.河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012

[4]劉鐵民.新時(shí)達(dá)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)消防，2019（003）

作者簡(jiǎn)介：

趙婧（1988- ），女，漢族，黑龍江大慶人，碩士研究生，大慶職業(yè)學(xué)院應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地講師，研究方向：應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)、職業(yè)教育。