千秋偉業正風華：中國共產黨民族語言文字政策百年演進歷程

[摘要]民族語言文字政策是中國共產黨一直奉行的“民族平等團結，民族區域自治與共同繁榮”的民族政策的重要組成部分。黨始終踐行“各民族都平等、自由地擁有使用和發展本民族語言文字的權利”。新時期，在習近平總書記提出的“中國夢”和“鑄牢中華民族共同體意識”的思想指導下，黨將民族語言文字政策實時地調整為：加快民族地區國家通用語言文字的推廣和普及，強化“中華民族身份意識、身份認同，推進中華民族一體化和國家認同”，同時保障“各民族都平等、自由地擁有使用和發展本民族語言文字的權利”，構建起“一體多元”的國家語言格局，堅持“四個自信”以實現中華民族的偉大復興。

[關鍵詞]中國共產黨;民族語言文字;百年政策

中圖分類號：C956文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）08-0036-10

基金項目：國家社科基金重大項目（19ZDA304），四川省社科基金（SC19B070），四川大學火花重點項目（2018hhs-38）階段性成果。

作者簡介：韓江華（1984-），男，四川大學文學與新聞學院副研究員，碩士生導師，哲學（語言學）博士;研究方向：民族語言學、認知語言學、中華文化國際傳播。四川 成都 610207

語言文字是一個民族、國家文化傳播和傳承的載體，是民族、國家興亡繁榮的根基。中國共產黨自建黨以來就非常重視我國民族語言文字事業的發展。尤其是十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，站在民族和國家偉大復興的戰略高度對我國語言文字事業的發展做出了系列重要論述，為保護和開發我國多樣化的民族語言資源，傳播、傳承和弘揚“中華優秀語言文化”堅定“四個自信”，提升我國國際形象，指明了前進方向。

一百年來，黨始終踐行著“各民族都平等地擁有自由使用和發展本民族語言文字的權利”，極大地促進了我國民族語言文字事業的復興與繁榮發展、歷經百年，我國民族語言文字事業不僅自身獲得了持續的繁榮發展，而且積極地促進了民族地區教育文化事業的發展，經濟的繁榮和社會的和諧穩定。

經濟全球化的席卷，加之后疫情時代正經歷著“一個百年未有之大變局”，中國民族語言文字事業面臨著新的考驗和機遇。面對新的國內外形勢，我國民族語言文字事業的持續繁榮發展需要在總結已有經驗的基礎上進行轉型和創新，以服務于“開創新時代民族語言文字事業發展的新局面”，鑄牢中華民族共同體意識的語言文化基礎。

黨百年來的民族語言文字政策經歷了一個從探索到成熟、完善與自信的發展過程，我們可將其劃分為以下四個階段：（1）建黨初期至新中國成立前的民族語言文字政策（1921-1949），這是黨的民族語言文字政策的探索和形成期;（2）新中國成立初期至改革開放前的民族語言文字政策（1949-1977），這是黨的民族語言文字政策的發展和完善期，帶來了我國民族語言文字事業的首度繁榮;（3）改革開放至二十世紀末的民族語言文字政策（1978-1999），這一時期黨的民族語言文字政策開始走向“產、學、研”相結合的多元化模式，為國家民族語言文字事業的發展創造了“第二個黃金時代”;（4）新時期黨的民族語言文字政策（2000至今），這一時期黨的民族語言文字政策開啟了“保護、開發和共享”的理念價值導向。

一、建黨初期至新中國成立前的民族語言文字政策（1921-1949）：探索和形成期

這一時期黨的民族語言文字政策的核心在于充分尊重各民族自由使用和發展本民族語言文字的權利，積極保護和發展黨領導區域的民族語言文字。這一政策促進了各民族之間的交流與交融，團結了全國各族人民共同反抗外來侵略，推翻“三座大山”，建立和平、民主的新中國。這一時期黨的民族語言文字政策的具體內容和做法如下：

（一）從法律、法規和政策層面確?！案髅褡鍝碛凶杂墒褂煤桶l展本民族語言文字的權利”

黨的首個論及民族語言文字的正式文件是1923年的《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》，指出：“不應該強制經濟狀況不同、民族歷史不同、言語不同之人民和我們同受帝國主義侵略及軍閥統治的痛苦?！盵1]39之后，1930年5月的《中華蘇維埃共和國根本法（憲法）大綱草案》明確規定：“蒙古、回回、苗黎、高麗人等……蘇維埃政權還要努力去幫助這些弱小的或落后的民族發展他們的民族文化和民族語言?！盵1]1231931年11月7日頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》主張“不分民族（漢、滿、蒙、回、苗、黎和在中國的臺灣、高麗安南人等）……蘇維埃政權更要在這些民族中發展他們自己的民族文化和民族語言?！盵1]166這是黨首度在憲法中提出保護和發展民族語言文字的主張，隨后在1934年1月的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》及4月的《中國人民對日作戰的基本綱領》中重申了以上政策主張。[1]209，218

1931年第一次全國蘇維埃代表大會通過的《關于中國境內少數民族問題的決議案》明確：“必須為國內少數民族設立完全應用民族語言文字的學校、編輯館與印刷局，允許在一切政府的機關使用本民族的語言文字”[1]170這是黨首次在全國代表大會上以專題決議案的形式對如何發展和使用少數民族語言文字做出具體規定，為各少數民族自由使用和發展本民族的語言文字提供了政策保障。在這一文件的指導下，黨中央和各地方黨、政、軍機關不斷重申保障各民族自由使用和發展本民族語言文字的權利，并提出要充分運用各民族的語言文字發展本民族文化，以提高各民族人民的政治文化水平。如：1934年7月的《黔東特區第一次工農兵代表會議決議案》提出：“用苗族自己的語言文字，發展苗族的文化”;1936年6月的毛澤東、周恩來、楊尚昆《關于回民工作給一、十五軍團的指示》中將“禁止毀壞回文經典”列為黨的回民政策的三大禁條之一;1938年的《論新階段》指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利……不但不應該強迫他們學漢文漢語，而且應該贊助他們發展用各族自己言語文字的文化教育……禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的言語、文字與行動”;1946年9月的《中共中央西滿分局關于蒙古工作的總結及幾項政策的規定》提出：“蒙古人的公事行文應該用蒙文或有蒙文”，等等。[1]243，380，564，595，1070

這一時期黨的民族語言文字政策不僅提出漢族要尊重各少數民族自由使用和發展自己語言文字的權利;同時，還提出在少數民族聚居區，執政的少數民族也要尊重包括漢族在內的其他民族自由使用和發展自己語言文字的權利，充分體現了各民族間的平等與互助。如：1940年4月的《中共中央西北工作委員會關于回回民族問題的提綱》指出“回族有自己選擇語言、文字的權利……在回族執政的地方，回族軍政當局必須依據民族平等的原則，在政治、經濟、文化各方面給予當地其他各民族（如漢人、番人、蒙人、薩拉人等）以平等權利，調劑各民族間的關系，尊重他們的風俗習慣、語言文字”;1940年7月的《中共中央西北工作委員會關于抗戰中蒙古民族問題提綱》指出“在蒙古地方，蒙古軍、政當局也必須依據民族平等的原則對待各民族人民，以平等權利調劑各民族間的關系，尊重他們的風俗、習慣、宗教、語言、文字”;1941年7月29日的《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》提出“相互尊重各民族之風俗、習慣、語言、文字與宗教信仰”，等等。[1]654-686

在解放戰爭期間，黨在諸多重要文件中，如1945年的《論聯合政府》《中共中央東北局關于東北時局的具體主張（草案）致中央電》;1947年的《內蒙古人民代表會議宣言》;1949年的《關于人民政協的幾個問題》《回回工作簡要手冊》《曹荻秋關于少數民族問題的講話》等，反復重申黨及其領導的人民政府“尊重各民族一律平等地擁有自由使用和發展本民族語言文字的權利”，幫助各少數民族保護和發展他們的語言文字，還提出各民族要相互尊重各自的語言文字。[1]740-744，978，1111-11183，1117-1119，1265-1267，1337-1338，1347-13501949年9月的《中國人民政治協商會議共同綱領》53條“各少數民族均有發展其語言文字……的自由”①是對這一時期黨的民族語言文字政策的經典總結。這些政策有力地保障了少數民族的權利，為黨團結各族人民反抗外來侵略，推翻國民黨的獨裁統治，贏得民主革命勝利奠定了堅實的群眾基礎。

（二）在革命宣傳工作中尊重各民族的語言文字習慣，運用各民族的語言文字進行革命宣傳

黨在民族地區進行革命宣傳工作時，重視并尊重少數民族的語言文字習慣，強調要使用少數民族的語言文字開展宣傳工作。1925年10月中國共產黨四屆一次擴大執行委員會議（中央委員會）《關于解決蒙古民族革命問題的決議案》明示：“宣傳工作上要注意蒙古人的風俗語言及其特點。”[1]136，141之后，1930年11月的《中共中央關于內蒙工作計劃大綱》進一步明確指出：“內蒙古這個區域……它的語言文字、風俗習慣都是特殊的……此政綱草案應譯成蒙文在蒙民中努力宣傳?！盵1]此后，黨在不同時期，在各種場合都一再強調要將革命文件和宣傳品翻譯成各民族語言廣泛地散發到少數民族群眾中去，讓他們通過自己民族的語言文字了解黨的革命主張和政策。如：1932年的《中共中央給四川省委的信》《中國四川省委關于川西南北邊區少數民族工作議案》，1934年的《中共中央駐北方代表給內蒙黨委委員會的信》，1935年《中國工農紅軍西北軍區政治部：少數民族工作須知》，1936年的《中共中央為轉變目前宣傳工作給各級黨部信》，以及1949年的《彭德懷關于青?，F況及對藏民工作意見報告》等都提出在黨的宣傳工作中，要將各類文件和宣傳資料翻譯成藏、蒙、回、夷等少數民族語言文字。[1]179，189-190，234，279-282，347，1283

（三）創辦各級各類民族學校，使用和發展民族語言文字，培養民族干部人才

1931年11月的第一次全國蘇維埃代表大會通過的《關于中國境內少數民族問題的決議案》明確：“必須為國內少數民族設立完全應用民族語言文字的學校?！盵1]1263，280這是黨首次在正式文件中提出建立使用民族語言文字教學的民族學校。

黨領導紅軍長征北上抗日的途中，經過桂、黔、滇、川等地區的民族聚居區，深入調研了各民族的語言文字使用情況，了解到國民黨反動軍閥不允許當地少數民族“設立自己的學校”“讀書識字”“教授和學習本民族文字”的實情。[1]對此，黨提出了“創立回番夷民眾學校，用回番夷自己的語言文字教書，回番夷青年讀書不出錢”[1]264，并建立使用當地民族語言教學的民族學校。針對“康藏民眾的文化在兩種壓迫之下而不能獲得發展”的情況，提出“必須反對英國、中國（軍閥）強用英文和漢文，同時必須要把文化機關學校與喇嘛寺分立，番人使用自己的語言文字提高文化，設立學校，人人皆有入校讀書的權利”的主張。[1]290

在抗日戰爭和解放戰爭期間，為了提高根據地和解放區各族群眾的文化水平，培養各民族的干部人才隊伍，黨在各種文件中，如：1939年的《陜甘寧邊區政府對邊區第一屆參議會的工作報告》，1945年的《察哈爾各盟旗近況及察錫兩盟的工作經過》《關于察盟成立“內蒙古人民共和國臨時政府”問題向中央的請示》，1946年的《中共中央冀熱遼分局關于熱河蒙古工作問題給中央的報告》《中共中央華東局關于回民工作的指示》《中共中央西滿分局關于蒙古工作的總結及幾項政策的規定》，1947年的《內蒙古自治政府施政綱領》，1948年的《在內蒙古干部會議上的講話》，1949年《彭德懷關于青?，F況及對藏民工作意見報告》，反復提及在黨領導的民族聚居區創辦各級各類民族學校，向當地少數民族群眾提供免費教育，并使用民族語言文字教學，培養各民族人才的方針、政策。[1]619，970-973，1022，1056，1070，1111-1113，1153，1283

在黨的正確領導下，內蒙古大青山，綏遠地區，陜甘寧邊區定邊、關中、三邊、城川，東北延邊，青海等地創辦了不同層級、不同學制的各類民族學校，采用民族語言（如蒙文、回文、藏文、朝文等）進行教學，并編寫了民族語課本。[2]通過這些民族學校的教育，極大地提高了當地少數民族群眾的文化水平，造就了一大批優秀的民族干部人才。

同時，黨還在民族地區黨、政、軍機關中推行使用民族語言文字辦公，如在蒙古族聚居的各盟旗以蒙古語審理案件，以避免因語言障礙而產生錯案。這一政策措施提高了民族語言文字的地位，促進了民族語言文字的使用和發展。

（四）創辦民族語報刊雜志和出版民族文字的書籍，促進民族語言文字的傳播和發展

創辦民族語報刊雜志和出版民族文字的書籍是這一時期民族語言文字政策的重要組成部分。民族語報刊雜志和書籍一方面能很好地宣傳黨的政治主張和各項民主、民族政策，另一方面還能很好地傳播民族語言、文化知識，提高少數民族群眾的文化水平。

早在1930年黨制定的《中共中央關于內蒙工作計劃大綱》就明確提出：“出版漢蒙兩種定期刊物，經常出版各種傳單標語小冊子等。”[1]136-141之后，1936年的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》提出：“舉辦回民報紙，提高國民政治文化水平?！盵1]3671941年的《各抗日根據地文化教育政策討論提綱草案》進一步提出“在有少數民族的區域，應當用他們本族的語言文字出報出書。”[1]676除此之外，1937年的《少委蒙民部：目前綏蒙形勢與我們的任務和工作》，1939年的《陜甘寧邊區政府對邊區第一屆參議會的工作報告》，1945年的《關于察盟成立“內蒙古人民共和國臨時政府”問題向中央的請示》，1946年的《中共中央東北局關于東蒙工作方針的意見》，1947年的《內蒙古自治政府施政綱領》等文件均明確指出要在民族聚居區開辦民族語報刊雜志和出版民族文字書籍。[1]179，189-190，234，279-282，347

從早期的民主革命到后來的抗日戰爭和解放戰爭時期，黨一直執行著創辦民族語報刊雜志和出版民族文字書籍的政策。在黨的領導下，各民族先后創辦了諸多具有影響力的報刊雜志，如《民生報》（蒙漢雙語）、《群眾報》（蒙漢雙語）、《卓東小報》（蒙漢雙語）、《延邊日報》（朝文）、《兩條戰線》（朝文）、《東滿洲報》（朝文）、《青年斗爭》（朝文）、《新疆日報》（除了用漢文外，先后用維吾爾文、哈薩克文、俄文、蒙古文出版）、《反帝戰線》（哈薩克文）等。同時，在黨的領導下，各民族地區先后成立了各種出版機構，出版了蒙文、藏文、朝文、哈薩克文、維文等多種民族文字的圖書、宣傳手冊、教科書等。這些民族報刊雜志、圖書、教科書等有力地宣傳了黨的路線、方針和政策，提升了各民族的凝聚力，喚醒了各族人民的愛國熱情，激發了各族人民反侵略、反壓迫的斗志，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利提供了堅實的輿論宣傳保障。

此外，在創辦民族語報刊雜志和出版民族文字書籍的過程中，編譯人員還根據民族語言文字的特點創造了“翻身”“土地革命”“人民解放戰爭”“民主”“自治”等新詞匯，為各民族語言文字輸入了新鮮血液，促進了民族語言文字的發展和繁榮。

（五）指派和鼓勵漢族軍民學習少數民族語言，以促進民族之間的溝通交流

這一時期，黨的民族語言文字政策中的一項創新即是指派和鼓勵漢族軍民學習少數民族語言文字，促進各民族之間的溝通與交流，這有力地加強了各民族之間的融洽和團結。早在1935年的中央軍委《關于組織別動隊籌糧辦法》就指出：“各級政治部并應指人學番語?！盵1]294這是黨首次在正式文件中提出要指派指戰員學習民族語言文字，以便與少數民族群眾溝通交流。之后，1936年的中國工農紅軍總政治部《關于回民工作的指示》提出：“必須學會幾句回語，每個戰斗員至少使之見回民能說撒哇布（意思是‘再見，謝謝），使回民……更加擁護紅軍。”[1]364-365同年，中國工農紅軍二方面軍政治部《關于二六軍團長征的政治工作總結報告》指出：“我們的宣傳隊廣泛學寫番文標語與學講番語。”[1]437新中國成立前夕的彭德懷《關于青海現況及對藏民工作意見報告》也提出：“抽調百多個漢文較好的政治上堅強的干部學習藏文及維文以便幫助開展少數民族工作。”[1]1283這一舉措一方面促進了民族間的溝通，凝聚了人心;另一方面也從實踐上踐行了黨尊重、保護和發展各民族語言文字的政策主張。

二、新中國成立初期至改革開放前的民族語言文字政策（1949-1977）：發展和完善期

新中國成立后，黨的民族語言文字政策的重心表現在兩個方面：第一，制定和實施全國性的政策和法律法規，以保障各民族充分擁有使用和發展本民族語言文字的權利，形成具有“中國特色的民族語言文字政策”[3];第二，培養從事民族語言文字事業的人才隊伍，開展民族語言文字調查、研究，啟動民族文字的創制、改革，大量興辦民族文字的報刊。這些政策措施極大地促進了民族語言文字事業的復興，帶來了我國民族語言文字事業的首度繁榮。

（一）制定和實施全國性的政策和法律法規，以保障各民族使用和發展本民族語言文字的權利

1949年中國人民政治協商會議頒布具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“各少數民族均有發展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由?！雹龠@是新中國成立后以國家法的形式確立黨和國家關于民族語言文字的根本方針政策。在這一根本法的指導下，中央人民政府政務院于1952年制定和頒布了一系列相關行政法規和決定，包括中央人民政府政務院《關于民族事務的幾項決定》指出“在政務院文化教育委員會內設民族語言文字研究指導委員會，指導和組織關于少數民族語言文字的研究工作，幫助尚無文字的民族創立文字，幫助文字不完備的民族逐漸充實其文字”②;《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》規定：“各民族自治區自治機關得采用一種在其自治區內通行的民族文字，為行使職權的主要工具;對不適用此種文字的民族行使職權時，應同時采用該民族的文字。各民族自治區自治機關得采用各民族自己的語言文字，以發展各民族的文化教育事業。各民族自治區自治機關須保障自治區內的各民族都享有民族平等權利;教育各民族人民相互尊重其語言文字、風俗習慣及宗教信仰自由”③;中央人民政府政務院《關于地方民族民主聯合政府實施辦法的決定》規定：“各民族代表在人民代表會議及人民代表會議的協商委員會或常務委員會上，有使用本民族語言、文字的權利。會議中的重要報告、文件和發言，應盡可能譯成參加會議的各民族的文字，或配備譯員作口頭翻譯”④;中央人民政府政務院《關于保障一切散居的少數民族成分享有民族平等權利的決定》規定“凡散居的少數民族成分，有其本民族語言、文字者，得在法庭上以本民族語言文字進行訴辯”⑤;《各級人民政府民族事務委員會試行組織通則》規定各級人民政府的民族事務委員會職責之一在于“協助少數民族語言文字的研究”⑥。

1954年新中國頒布了第一部正式憲法，規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由……自治區、自治州、自治縣的自治機關在執行職務的時候，使用當地民族通用的一種或者幾種語言文字……各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利。人民法院對不通曉當地通用的語言文字的當事人，應當為他們翻譯。在少數民族聚居或者多民族雜居的地區，人民法院應當用當地通用的語言進行審訊，用當地通用的文字發布判決書、布告和其他文件”⑦。后來的“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”以及列次憲法修正案都有保障“各民族自由、平等地使用和發展本民族語言文字的權利”的相應條款。

1958年的《工作方法六十條（草案）》進一步提出：“在少數民族地區工作的漢族干部，必須學習當地民族語言。少數民族干部也應當學習漢語。”[4]363

以上這些法律法規和政策規定充分踐行了黨的民族平等和語言平等的主張，贏得了各族人民對黨的忠心擁護。

（二）建立專職行政和科研機構，培養民族語言文字人才隊伍

1950年政務院第60次政務會議批準的《籌辦中央民族學院試行方案》決定設立中央民族學院，并規定其任務之一是“研究中國少數民族問題，以及各少數民族的語言文字、歷史文化、社會經濟”，同時指出“語文系招收高中畢業以上的志愿做少數民族工作的漢民族學生及有相當學歷的少數民族學生，專修各少數民族語文。”[5]14

之后，政務院于1951年依據《中央人民政府政務院關于民族事務的幾項決定》成立了“少數民族語言文字研究指導委員會”，指導關于少數民族語言文字的研究工作，并著手幫助各民族創制或改進、完善民族文字。涼山彝族地區率先試行了由中科院陳士林改定的拉丁化彝文，編制了課本，使大量彝、漢青年學會和掌握了彝文。[5]60這一時期全國還出版了蒙文、藏文、維文、哈薩克文、朝文等多種民族文字的書籍七十多萬冊，內容涵蓋馬列主義毛澤東思想經典著作、黨和政府的政策文件、科學技術等知識讀物，等等。[5]97

至1954年，政務院指定中國科學院語言研究所替代少數民族語言文字研究指導委員會從事民族語言文字研究工作。此后，在黨和中央人民政府的領導下，各地方（如廣西、云南、廣東、貴州、四川等）陸續成立了關于民族語言文字研究的指導委員會，以指導各地民族語言文字工作的開展。

在黨的領導下，1956年中科院成立了中國少數民族語言研究所。這是新中國成立以來成立的首個專門研究少數民族語言文字的科研機構。1962年該機構與中科院民族研究所合并重組成立新的民族研究所（下設少數民族語言研究室），1977年該機構又劃歸新成立的中國社會科學院。

這一時期，除了組建中央民族學院外，黨和國家還陸續組建了貴州民族學院、西南民族學院、廣西民族學院、云南民族學院等高校，為各民族培養了大批語言文字方面的專業人才。

此外，在黨的領導下，國家民族事務委員會和中科院聯合于1955年和1958年召開了第一次和第二次“全國民族語文科學研討會”。會議討論和制定了少數民族語言文字工作的中長期規劃;提出在“自愿自擇”“分類指導”“拉丁化方案”等原則下幫助各民族創制或改進、完善民族文字。

（三）實施民族語言文字普查，創制或改革完善民族文字，推廣漢語普通話

1956年開始，國家民族事務委員會和中國社會科學院根據當時黨和中央政府制定的“少數民族語言研究的5年計劃和12年遠景規劃”，先后組織700多人分7個工作組對全國各地的少數民族語言文字進行了普查性的調查記錄。到1959年，先后共完成了42個民族的語言文字的調查和識別工作。民族語言文字的全國性普查，為后來的民族文字的創制或改革完善提供了詳實的材料，促進了少數民族語言文字事業的發展。

在民族語言普查的基礎上，國家民族事務委員會、中科院少數民族語言研究所及相關地方政府通力合作，先后為壯、布依、黎、彝、苗、納西、侗、景頗、哈尼、土、傈僳、佤12個民族創制了16種基于拉丁字母的民族文字，并幫助景頗、傣、拉祜、維吾爾、哈薩克等有文字的民族進行了民族文字的完善或改革。其中，創制的拉丁壯文于1957年經國務院批準后成為國家正式推行的壯文。其他文字均由國家民族事務委員會批準試驗（試點）推行。

此外，為加強各民族之間的溝通交流，黨和政府在這一時期開始有計劃地在各民族中推廣漢語普通話。1956年國務院發布《關于推廣普通話的指示》提出：“各少數民族學校中的漢語教學，應該以漢語普通話為標準?！雹?/p>

少數民族語言文字普查和隨后的民族文字的創制、改革完善以及推廣、普及漢語普通話等工作促進了民族地區語言文字事業的發展，為民族地區經濟文化的繁榮發展提供了良好的基礎和保障。

（四）創辦大量民族文字的報刊，促進民族語言文字的使用和傳播

新中國成立后，在黨的領導下我國民族文字報刊獲得了極大的發展。1950年我國民族文字報刊已達21種，到1957年已增加至35種。為進一步促進報業的發展，黨中央于1954年發布《中共中央關于改進報紙工作的決定》，提出：“各少數民族地區凡有條件的就應創辦民族文字報紙?！雹?/p>

在黨的各項積極的民族語言文字政策的指引下，這一時期的中國民族文字報業獲得了空前發展，絕大多數有文字的民族都創辦了本民族文字的報刊（如藏、朝、蒙、維、哈、錫伯、傣、景頗、壯、傈僳、柯爾克孜等），涌現出諸多有影響力的全國性民族報刊，如《民族畫報》《民族團結》《民族研究》《中國穆斯林》等，這不僅促進了各民族語言文字的使用和發展，同時還廣泛傳播了馬克思列寧主義、毛澤東思想以及黨的方針和政策，普及了科學文化知識和文學藝術，提高了各民族的思想政治素質和科學文化水平。

三、改革開放至二十世紀末的民族語言文字政策（1978-1999）：走向“產、學、研”相結合的多元化模式

這一時期黨的民族語言文字政策在于繼續制定和完善相關法律法規，實現中央與地方政府聯動，建立一套完善的具有中國特色的民族語言文字政策體系，從而促使民族語言文字事業走向“產、學、研”結合的多元化模式，為我國民族語言文字事業的發展創造了“第二個黃金時代”。

（一）中央與地方聯動，共同完善國家民族語言文字相關法律法規和政策

1978年改革開放后，黨和政府非常重視民族語言文字工作的法制化建設，中央和地方陸續頒布了多項關于民族語言文字的法律法規。其中，1978年的《中華人民共和國憲法》和1984年的《中華人民共和國民族區域自治法》是這一時期關于民族語言文字的重要法律。

“七八憲法”規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”⑩這為改革開放后的民族語言文字事業的發展提供了最根本的法律保障。之后，1979年的《中華人民共和國人民法院組織法》《中國華人民共和國刑事訴訟法》及1982年的《中華人民共和國民事訴訟法》均規定：司法機關在工作中要充分保障各民族人民使用自己民族文字的權利，在審訊、訴訟、判決、發布布告等司法活動中要使用（或翻譯為）當事人通曉的民族語言文字。1982年的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》規定：“全國人民代表大會舉行會議時，應當為少數民族代表準備必要的翻譯?！?/p>

1984年第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區域自治法》是我國實施民族區域自治的基本法律。該法律詳細規定了民族語言文字的使用和發展，包括：保障各民族使用和發展自己語言文字的自由，自治機關（含行政和司法機關）在執行職務時要使用自治區域內通行的一種或幾種民族語言文字，在民族學校中使用民族語言文字教學并講授和推廣漢語普通話，教育和鼓勵自治區域內的各民族干部相互學習語言文字，對熟練運用自治區域內兩種以上語言的干部應予獎勵。之后，1985年的《中華人民共和國居民身份證條例》規定民族自治地區的居民身份證可以同時使用本民族的文字或一種在自治區域內通行的民族文字。1986年的《中華人民共和國義務教育法》規定：“招收少數民族為主的學校，可以用少數民族通用的語言文字教學?！?/p>

除了以上這些全國性的法律、法規外，一些民族自治區域的自治機關也針對民族語言文字頒布了相應的地方法規，如《西藏自治區學習、使用和發展藏語文的若干規定》（1987），《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》（1993），《內蒙古自治區社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》（1996），等等。這些地方民族語言文字法規的制定均以《憲法》和《民族區域自治法》為準繩，同時又結合各地具體實際對語言文字的使用作出了具體的規定。[3]

（二）“產、學、研”相結合，全面促進民族語言文字事業的發展

這一時期黨的民族語言文字政策開始注重“產、學、研”相結合，把民族語言文字看作一種文化或社會經濟資源，注重發掘民族語言文字的文化價值和經濟價值，以促進民族地區經濟文化的繁榮發展。

在1980年和1991年，國家先后召開了第三次和第四次全國民族語文科學討論會，指明了中國民族語言文字事業的發展方向，提出了推進和加強民族語言文字規范化和信息化處理等工作內容。先后組織編寫出版了《中國少數民族語言簡志叢書》（涵蓋60種民族語）、《中國新發現語言研究叢書》（約60種語言）、《中國語言地圖集》以及各種民族語言文字辭書等。與此同時，黨和國家先后實施了“中國少數民族語言使用情況調查”和“中國語言文字使用情況調查”等國家級重大科研工程，詳細調查了我國民族語言文字資源的分布情況和使用現狀。

此外，1991年的國務院批轉國家民委《關于進一步做好少數民族語言文字工作報告的通知》（國發[1991]32號）要求對創制和改進民族文字的試行工作進行總結。為此，國家民委、中國社科院民族研究所聯合地方相關部門對各種民族文字試行工作開展了實地調查，并提交了《我國新創和改進少數民族試行工作經驗總結和理論研究》。

這些研究一方面為國家改進和完善民族語言文字政策及國家語言規劃提供了科學依據，另一方面加強了國家對民族語言文字資源的開發利用。很多民族地區將民族語言文字的使用和發展與地方旅游文化資源的開發充分結合，推動了民族地區文化旅游經濟的發展。

四、新時期黨的語言文字政策（2000至今）：開啟了“保護、開發和共享”的理念價值導向

這一時期隨著市場經濟的高速發展和信息技術的更新換代，國家語言文字生活出現了諸多新情況。尤其是涉及社會經濟和科學技術的前沿知識主要基于漢語言文字實現“產生、運用、傳播和傳承”。因此，這一時期國家通用語言文字成為全社會最有效的交際工具，而民族語言文字則相對處于弱勢地位，使用人口逐漸減少、語域功能弱化，甚至出現一些民族語言走向瀕危的境況。

面對社會語情的新態勢，這一時期黨的民族語言文字政策在延續已有政策的基礎上，一方面加強了對民族語言文字傳承與保護的政策支持和資金投入，另一方面也加大了對國家通用語言文字的推廣和普及。由此，開啟了“保護、開發和共享”的民族語言文字政策和理念價值導向。

（一）民族語言文字資源的保護、開發與共享

2000年在北京召開的“中國瀕危語言問題研討會”首次提出“瀕危語言”這一概念。此后，國家社科基金、自然科學基金及多個省部委科研基金相繼將搶救和保護瀕危語言作為重要資助課題。很多科研單位和高校還相繼與聯合國教科文組織、多個國際瀕危語言基金會合作開展中國瀕危語言調查和保護項目。[3]

國家民委2010年發布的國家民委《關于做好少數民族語言文字管理工作的意見》提出：“加強少數民族瀕危語言的搶救、保護工作。研究制定少數民族瀕危語言保護措施，指導實施少數民族瀕危語言搶救、保護計劃。運用現代科技手段，調查、收集、研究、整理、保存少數民族瀕危語言資料?！?/p>

2011年黨中央召開的十七屆六中全會明確提出“科學保護各民族語言文字”的指示。從此，搶救和保護瀕危語言成為新時期民族語言文字工作的一項新內容。據此，國家語委于2008年開啟了“中國語言資源有聲數據庫建設”，按照“一縣（市）一點”的原則，采集了全國各地的漢語方言、民族語及地方普通話的音頻、視頻語料（含單字1000個、詞匯1200個、語法50條以上及若干語篇），經加工處理后長期保存，以便后續研究和開發利用。2015年，國家語委又啟動了“中國語言資源保護工程”，該工程調查收集了400多個民族語方言點的多模態語料資源，形成了多模態民族語言資源數據庫及語言地圖集、文化典藏（圖書）、語言志等成果。這些政策措施的實施為我國新時期民族語言文字資源的保護和開發利用奠定了堅實基礎。

基于我國在語言資源保護與開發中所取得的重大成就，2018年9月中國與世界教科文組織在長沙市聯合組辦了“世界語言資源保護大會”，并發表了《岳麓宣言》，倡導“保護人類語言多樣性”。

此外，黨和國家還先后實施了多項民族語言文字的保護與開發的國家級重大工程，包括組建融“文字展覽與科學研究”為一體的國家級專題博物館——中國文字博物館，以收藏和展出中國古代和現代的各種民族文字;建立“中華字庫”，收錄西夏文、藏文、蒙文、哈薩克文、壯文等目前已發現的各種民族古文字和正在使用的民族文字;深入開展民族語言文字的翻譯和標準化工作，為社會提供各種少數民族語言翻譯服務;提出和實施跨境語言資源的共建、共享，旨在將語言作為一種國家間文化輻射與交融的多樣性資源，并通過開發、保護與共享等方式促進國家間的文明互鑒。

（二）在民族地區推廣國家通用語言文字

自新中國成立以來，黨和國家一直非常重視在民族地區推廣國家通用語言文字。進入二十一世紀后，隨著經濟全球化和社會信息化，國家通用語言文字的作用日益增強，為加快民族地區經濟和文化的繁榮發展，需加快國家通用語言文字的推廣和普及，以使各族群眾能平等、快捷地獲得各種前沿信息。為此，黨和國家高瞻遠矚地將加快民族地區國家通用語的推廣和普及作為《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012-2020）》的首要任務。2016年，教育部和國家語委發布《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》，明確提出：“加快民族地區國家通用語言文字普及。進一步強化國家通用語言文字在維護國家統一、促進民族團結和社會發展中的重要基礎作用。結合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農牧民語言文字應用能力為重點，加快提高民族地區國家通用語言文字普及率。加強國家通用語言文字教育教學，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字?！?/p>

2017年國家民委印發國家民委《關于印發“十三五”少數民族語言文字工作規劃的通知》，提出：“堅持依法管理、依法辦事，大力推廣和規范使用國家通用語言文字，保障各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由;堅持實事求是，分類指導，推動少數民族語言文字工作科學發展;堅持鼓勵各民族互相學習語言文字，促進民族關系和諧發展。”

2018年教育部、國務院扶貧辦和國家語委聯合發布《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020）》，提出要在尊重和保障少數民族使用和發展本民族語言文字的同時，加快國家通用語的推廣，消除因語言不通而無法脫貧的情況，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定良好基礎。

2020年召開的全國語言文字會議“是在中國特色社會主義進入新時代、決勝全面建成小康社會收官階段召開的一次重要會議，體現了以習近平同志為核心的黨中央對語言文字工作的高度重視，在我國語言文字事業發展歷程中具有里程碑意義?！盵6]

在民族地區推廣國家通用語言文字，構建“一體多元”的國家語言格局是黨和國家新時期的大政方針之一，是全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的重要環節，是符合“先進生產力的發展要求，先進文化的前進方向，最廣大人民群眾的根本利益”的。統一的語言有助于增強民族凝聚力、向心力，進而鑄牢中華民族共同體意識，共建社會主義新中國。

五、結語

民族語言文字政策是黨中央一直奉行的“民族平等團結，民族區域自治與共同繁榮”的民族政策的重要組成部分。一百年來，黨始終堅持馬列主義、毛澤東思想的正確指導，結合中國具體實際情況，制定了符合中國語情實際的民族語言文字政策，始終踐行著“各民族都平等、自由地擁有使用和發展本民族語言文字的權利”。隨著中國社會語情的不斷發展變化，黨中央也在不斷地調整和完善民族語言文字政策，形成了一套具有中國特色的民族語言文字政策，為我國民族語言文字事業的發展提供了強有力的保障。

面對當代國內外格局的新變化，習近平總書記于2012年提出了“中國夢”的偉大構想，并將“中國夢”定義為“實現中華民族的偉大復興”。隨后，2017年黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，2018年“中華民族”首次寫入憲法。這些代表著新時代最高黨章、國法對中華民族共同體意識的強調。這已成為新時期黨治國理政中管理民族事務的新理念。在這一新理念的指引下，黨中央將民族語言文字政策實時地調整為：加快民族地區國家通用語言文字的推廣和普及，強化“中華民族身份意識、身份認同，推進中華民族一體化和國家認同”，同時保障“各民族都平等、自由地擁有使用和發展本民族語言文字的權利”，構建起“一體多元”的國家語言格局，鑄牢中華民族共同體意識，堅持“四個自信”以實現中華民族的偉大復興。

注釋：

①參見1949年9月29日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第53條。

②參見1951年2月5日中央人民政府政務院發布的《中央人民政府政務院關于民族事務的幾項決定》第五條。

③參見1952年2月22日政務院第125次政務會議通過，1952年8月8日中央人民政府委員會第十八次會議批準實施的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》第15、16及25條。

④參見1952年2月22日政務院第125次政務會議通過的《中央人民政府政務院關于地方民族民主聯合政府實施辦法的決定》第一章“關于人民代表會議”第四條。

⑤參見1952年2月22日政務院第125次政務會議通過的《中央人民政府政務院關于地方民族民主聯合政府實施辦法的決定》第五條。

⑥參見1952年2月22日政務院第125次政務會議通過并經中央人民政府主席批準的《各級人民政府民族事務委員會試行組織通則》第四條第五款。

⑦參見1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三條、第七十一條、第七十七條。

⑧參見1956年2月6日國務院頒布的《關于推廣普通話的指示》第十二條。

⑨參見1954年7月17日中共中央政治局通過的《中共中央關于改進報紙工作的決定》第四部分。

⑩參見1978年3月5日中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一章第四條。

?參見1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》第六條，《中國華人民共和國刑事訴訟法》第六條，《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第九條。

?參見1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第十九條。

?參見1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區域自治法》第十條、二十一條、三十六條、三十七條、四十七條和四十九條。

?參見1985年9月6日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國居民身份證條例》第三條。

?參見1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》第六條。

?參見2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過的《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》第五條第三款。

?參見2019年1月18日聯合國教科文組織通過官網正式公布的保護語言多樣性《岳麓宣言》。

?參見2012年12月4日教育部、國家語委聯合發布的《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（教語用[2012]1號）

?參見016年8月23日教育部、國家語委《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》（教語用〔2016〕3號）

?參見2017年3月17日國家民委發布的《“十三五”少數民族語言文字工作規劃》

?參見2018年1月15日教育部、國務院扶貧辦、國家語委印發的《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》（教語用〔2018〕1號）

參考文獻：

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[6]田學軍.努力開創新時代語言文字事業發展新局面[N].光明日報，2020-10-14（08）.

責任編輯：賈海霞