社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度之一的理論思考

[摘 要]市場在資源配置中起決定性作用，能更好地發揮政府宏觀調控作用。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，建設更高水平、開放型的經濟新體制是文章研究的重要內容，希望能為相關人士提供一些參考和借鑒。

[關鍵詞]基本經濟制度;市場經濟體制;國企改革;民營企業改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.013

1 前言

2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，《意見》是黨的十九大報告和十九屆四中全會主體思想的進一步延續。為貫徹落實黨的十九大精神，2019年11月6日，十九屆四中全會研究并審議發布了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，同時將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度之一。這次《意見》再次明確社會主義市場經濟體制是基本經濟制度的重要組成部分之一。短短幾個月的時間，兩次提出“社會主義市場經濟體制是基本經濟制度的重要組成部分”。把社會主義市場經濟體制是基本經濟制度上升到經濟制度層面，有著什么樣的時代背景？給我們帶來哪些深層次的理論思考？

2 社會主義市場經濟體制是基本經濟制度上升到經濟制度層面的時代背景

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，站在新的歷史起點上，一方面，必須清醒地認識到，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙;另一方面，從2010年開始中國一躍成為世界第二大經濟體，隨后幾年中國與美國的經濟實力差距越來越小，2019年中國的GDP已經達到了美國的2/3左右。尤其是2016年美國特朗普政府上臺之后，隨即開始了逆全球化的進程。美國通過“退群”、增加關稅、鼓勵制造業回流等一系列逆全球化的操作，全球化進程明顯受到抑制。各國為了產業鏈安全，回避美國的關稅制裁，也紛紛啟動了制造業回流的應變政策;不知是巧合還是天機，2020年年初爆發的新冠疫情，提前宣告了全球化拐點的到來，逆全球化必將成為今后若干年的大趨勢。逆全球化趨勢一旦形成，必然逼迫中國壓減制造業和國際貿易在國民經濟的比重，重塑中國的經濟結構。正是在這樣的國內國際的大時代背景下，中共中央國務院適時提出了新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見，對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統設計，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制提供行動指南。遠見卓識，高屋建瓴，將進一步推動理順政府和市場關系，為推進高質量發展、建設社會主義現代化國家提供重要的體制保障和動力支撐。

3 社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度推動社會主義市場經濟體制深入改革

市場經濟的本質是優化資源配置的經濟，優化資源配置首先必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，其次必須發揮政府的宏觀調控作用。

我國是社會主義市場經濟，社會主義市場經濟既有市場經濟的共性，也有其個性。從共性角度來看，同資本主義市場經濟一樣，都必須充分發揮市場在土地、勞動力、資本、技術、數據等五個生產要素上的資源配置功能、提高資源配置效率和全要素生產率，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，建立公平、公正的市場秩序，形成統一開放、競爭有序的現代化市場經濟體系，形成市場決定資源配置的法律法規、行業規范、道德規范，進一步激發全社會的創造創新能力，不斷增強市場微觀主體活力。從個性角度來看，我國的市場經濟畢竟是社會主義市場經濟，公有制為主體是社會主義市場經濟的基本特征，實現共同富裕是社會主義市場經濟的根本目標，為此必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證社會主義市場經濟發展的正確方向，同時必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，優化收入分配格局，健全可持續的多層次社會保障體系，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，從而實現社會主義市場經濟條件下共同富裕的根本目標，高質量地完成2020年脫貧攻堅任務，實現全面建成小康社會的總體目標。在基本的所有制制度和分配制度保證下的社會主義市場經濟，能夠更加科學地發揮政府的宏觀調控作用，進一步夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭，創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制，完善社會主義市場經濟法律制度，建設更高水平的、順應世界經濟發展規律的社會主義市場經濟新體制，推動社會主義市場經濟健康發展，推動經濟體制改革不斷走深走實。

4 社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度為國有企業改革、民營企業改革發展釋放巨大空間

我國改革開放，社會主義市場經濟的建立、發展已經歷時四十多年之久，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制經濟結構已經相對成熟、完善，如何進一步深化國有企業改革，探索公有制多種實現形式，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體，迫切需要社會主義市場經濟體制進一步完善，以便能夠充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有必要把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，為我國國有企業改革、民營企業改革發展釋放巨大空間。

在我國社會主義市場經濟建立之初的相當長一段時間里，國有企業在很多行業、領域長期處于壟斷地位，按照傳統的社會主義公有制經濟理論，基于對公有制經濟必須處于主體地位的理解，要求我國國有企業在對關系國計民生的行業、部門實行壟斷經營，賦予壟斷經營權、特許經營權、專賣權等，客觀地說，在當時的歷史條件下，這種國有企業壟斷經營，對鞏固我國社會主義公有制經濟的主體地位、維護國家經濟發展和提高人民生活水平起到一定積極作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，這種依靠行政保護和資源壟斷過日子的國有企業經營模式，已經嚴重影響其他行業的發展，阻礙技術進步，缺乏競爭活力，沒有核心技術，根本沒有能力去開拓國際市場，造成我國經濟在一個低水平上的積累，尤其在國際競爭日趨激烈的態勢下，已經嚴重影響到我國經濟的國際競爭力，“中興事件”就是一個有力的警示和例證。因此，必須及時地把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。通過國有企業混合所有制改革的推進，不斷加快體制機制創新，完善現代企業制度，進一步激發市場活力。推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。

社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，為我國營造了一個支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，也為健全支持民營經濟、外商投資企業發展提供了市場、政策、法治和社會環境，同時破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。正是在這一良好的制度環境、社會環境和市場環境下，不斷完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，鼓勵非公有制經濟參與實施重大國家戰略，將會進一步激發非公有制經濟的活力和創造力。

無論是積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，還是營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境、社會環境和市場環境，建設完善的社會主義現代市場經濟體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，都必須把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。

5 社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度為建設更高水平、開放型的經濟新體制提供制度保障

社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度是實行更加積極主動地開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放的制度保障。

長期以來，我國社會主義市場經濟一直備受西方發達資本主義國家詬病，甚至在我國加入世界貿易組織規定的十五年期限之后，歐洲、美國等西方發達資本主義國家違背對我國“入世”時的承諾，拒絕承認我國社會主義市場經濟地位，對我國在世界經濟發展中設置重重障礙，尤其是在當今逆經濟全球化的潮流嚴重，美國等西方國家通過“退群”、增加關稅、鼓勵制造業回流，惡意打壓我國高科技企業，限制華為等5G企業獲得芯片，封殺抖音、微信等軟件的使用，嚴重影響我國社會主義市場經濟的正常有序發展。誠然我國在市場經濟發展中，市場在資源配置中的決定性作用的發揮有不完善的地方，在此背景下我國適時地把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，表明我國已經成為經濟全球化的積極維護者、推動者，也為我國建設更高水平、開放型的經濟新體制提供堅實的經濟制度保障，我國將不斷通過深化改革、擴大開放，努力打造公平、透明、可預期的營商環境，對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放戰略。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，強化改革落地見效，推動經濟體制改革不斷走深走實。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府宏觀調控作用，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，建設更高水平、開放型的經濟新體制，必將推動新時代社會主義市場經濟改革走深走實、邁向新的境界，譜寫新時代社會主義市場經濟體制改革新的篇章。

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[4]新華社.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].[2019-10-31].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm.

[作者簡介]余良（1967—），男，漢族，安徽全椒人，本科，中學高級教師，蕪湖市知名政治教師，研究方向：中學政治教育教學。