利益相關(guān)者視角下森林生態(tài)旅游發(fā)展研究

賈姍姍 中國海洋大學(xué)

森林生態(tài)旅游是一種以森林自然景觀為主體，以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為目的，同時(shí)發(fā)揮環(huán)境教育功能，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游活動，基于其回歸生態(tài)自然的理念，已成為當(dāng)下人們喜愛的旅游方式之一。隨著森林生態(tài)旅游業(yè)的興起，旅游開發(fā)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，各利益群體的訴求與矛盾凸顯，把利益相關(guān)者理論引入森林生態(tài)旅游開發(fā)研究當(dāng)中，對于實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)旅游

生態(tài)旅游起源于上世紀(jì)80年代，關(guān)于生態(tài)旅游國內(nèi)外學(xué)者從不同角度給了自己的定義，很難找到一個(gè)統(tǒng)一的形式。多年來，國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)旅游進(jìn)行了不斷的探索研究，對生態(tài)旅游的定義表述方式雖各不一致，但也有眾多共識，體現(xiàn)了生態(tài)旅游豐富和復(fù)雜的內(nèi)涵：（1）生態(tài)旅游是一種以自然生態(tài)美為基礎(chǔ)，依賴自然的高品質(zhì)旅游[1]；（2）生態(tài)旅游不僅僅是前往目的地進(jìn)行觀光游覽，而是更加關(guān)注旅游者的感受，注重環(huán)境教育功能，以提高游客對生態(tài)環(huán)境自覺保護(hù)意識的旅游[2,3]；（3）生態(tài)旅游是保護(hù)旅游地自然與人文景觀完整性，保護(hù)資源可持續(xù)利用的旅游[4]；（4）生態(tài)旅游倡導(dǎo)當(dāng)代利益共享，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益并舉[5]。

基于上述內(nèi)容，本文認(rèn)為，生態(tài)旅游是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，旅游者以享受自然、回歸自然為目的，接受環(huán)境保護(hù)教育，并且能夠使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妫_(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的旅游活動。

（二）森林生態(tài)旅游

森林生態(tài)旅游屬于生態(tài)旅游的一種，對于這一概念，學(xué)者們大體從以下視角進(jìn)行展開研究：（1）森林生態(tài)旅游指的是一定的被保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)（人工的或者天然的），展開的旅游活動[6]；（2）合理、有效利用及優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境為主要目的[7]；（3）具有可觀賞性、知識性和參與性。

基于上述研究，本文認(rèn)為，森林生態(tài)旅游指人們在不允許被破壞、以保護(hù)為前提的一定森林生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)，以人文景觀或者自然景觀為主體，以保護(hù)森林生態(tài)資源為前提而開展的一種旅游形式。

（三）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論形成于20世紀(jì)60年代，這一理論初期是在企業(yè)的管理方面的應(yīng)用。20世紀(jì)80年代以來，這一理論在Freeman、Mitchell等學(xué)者的不斷探索下逐漸發(fā)展為完整的理論框架，研究領(lǐng)域也擴(kuò)展到了城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展、政治、旅游業(yè)等領(lǐng)域。Freeman認(rèn)為利益相關(guān)者就是能夠影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中受到影響的個(gè)人或者群體[8]。這一理論包含兩部分內(nèi)容：一方面是對于利益相關(guān)者的界定和識別，主要是判定組織的利益相關(guān)者是誰；另一方面是關(guān)于利益相關(guān)者的自身屬性，就是各利益相關(guān)者的利益訴求是什么。旅游界開始利用利益相關(guān)者理論進(jìn)行相關(guān)研究是在1999年，21世紀(jì)以來，應(yīng)用逐漸深入，研究對象主要集中在旅游規(guī)劃、古跡旅游、生態(tài)旅游、旅行社等領(lǐng)域。

二、森林生態(tài)旅游利益相關(guān)者分析

（一）森林生態(tài)旅游的利益相關(guān)者界定及分類

森林生態(tài)旅游的利益相關(guān)者指能夠影響森林生態(tài)旅游開發(fā)并且森林生態(tài)旅游開發(fā)對其也能夠?qū)ζ涞睦娈a(chǎn)生影響的個(gè)人或者群體。基于此，本文認(rèn)為森林生態(tài)旅游的利益相關(guān)者主要有政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸稚鷳B(tài)旅游者、專家學(xué)者團(tuán)體、未來旅游企業(yè)進(jìn)入者、媒體及非政府組織等。鑒于不同利益相關(guān)者與森林生態(tài)旅游相互影響的程度不一樣，利益相關(guān)者要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，這樣才有利于對其進(jìn)行管理。目前，“米切爾評分法”與“多維細(xì)分法”是當(dāng)下生態(tài)旅游利益相關(guān)者的劃分最常用的方法[9]。

本文借鑒利益相關(guān)者“多維度細(xì)分法”劃分模式，結(jié)合國內(nèi)陳宏輝等學(xué)者的觀點(diǎn)[10]，從利益要求的緊迫性、利益的主動性和重要性以及這三個(gè)方面來進(jìn)行森林生態(tài)旅游利益相關(guān)者的劃分，可分為三類:政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鷳B(tài)旅游者為主的核心利益者；以專家學(xué)者團(tuán)體、未來旅游企業(yè)進(jìn)入者為主的蟄伏利益相關(guān)者；以媒體及非政府組織的邊緣利益相關(guān)者。

（二）森林生態(tài)旅游核心利益相關(guān)者分析

1.政府

森林生態(tài)旅游發(fā)展過程中起到主導(dǎo)作用的是政府，其在政策制定、規(guī)劃開發(fā)、資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面擔(dān)任著重要的職責(zé)。其利益訴求是通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到發(fā)展與保護(hù)的和諧統(tǒng)一。作為核心利益相關(guān)者之一，政府還需要協(xié)調(diào)好各個(gè)利益相關(guān)主體的關(guān)系，基于對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做好其職能本責(zé)工作。

2.旅游企業(yè)

旅游企業(yè)作為商業(yè)單位，其在森林生態(tài)旅游活動中的利益訴求是獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。旅游企業(yè)作為旅游項(xiàng)目的深度開發(fā)主體，是核心利益相關(guān)者之一，在森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展不同的階段，也會擔(dān)任不同的角色。

3.當(dāng)?shù)鼐用?/p>

當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯稚鷳B(tài)旅游發(fā)展中的受益者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者之一，其地位與作用是不容忽視的。旅游的開發(fā)改變了其原有的生活狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用裥枰S持生計(jì)，應(yīng)該通過多種途徑參與到旅游開發(fā)與管理之中，同時(shí)，也應(yīng)該提高自己的環(huán)保意識，維護(hù)好已開發(fā)的旅游資源，為旅游者樹立榜樣。

4.森林生態(tài)旅游者

森林生態(tài)旅游者是森林生態(tài)旅游活動的主體，他們能夠通過自身的旅游行為及環(huán)保意識保持并改善旅游地的生態(tài)環(huán)境。獲得良好的旅游質(zhì)量是森林生態(tài)旅游者的主要利益訴求，他們會把環(huán)保放在森林生態(tài)旅游的首位，并希望能夠與居民構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)系。

三、基于利益相關(guān)者的森林生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題

（一）當(dāng)?shù)卣茨艹浞职l(fā)揮其公共性服務(wù)功能

政府是森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)起者、規(guī)范者以及協(xié)調(diào)者，其在森林生態(tài)旅游開發(fā)中職能應(yīng)當(dāng)包括政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、資金支持及法律的保障等。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一直存在著政府制度不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平低下、經(jīng)費(fèi)支撐不足等問題。并且有時(shí)政府為了獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不合理旅游開發(fā)行為，違背了其高公益、低收益的職能擔(dān)當(dāng)。

（二）旅游企業(yè)經(jīng)營管理不善

作為森林生態(tài)旅游的開發(fā)主體，同時(shí)也是經(jīng)營商，旅游企業(yè)的利益訴求是獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，但前提條件是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行。有些旅游企業(yè)由于對保護(hù)自然生態(tài)資源認(rèn)知的缺失，忽視了生態(tài)效益的重要性，產(chǎn)生保護(hù)與發(fā)展的問題上產(chǎn)生較多的矛盾。旅游企業(yè)在其經(jīng)營過程中也存在經(jīng)營效率低下，利益分配不合理的情況，造成了收益分配不均，未能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與度不高

森林生態(tài)旅游的開發(fā)使當(dāng)?shù)鼐用袷ベ囈陨娴沫h(huán)境基礎(chǔ)，打破其原有的生活方式，為了維持生計(jì)，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌槐粍拥谋还蛡蚧蛘哌M(jìn)行自主經(jīng)營，但由于當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)并不高，導(dǎo)致其參與性并不強(qiáng)，一直處于一種利益分配的弱勢地位。由于居民對于旅游開發(fā)影響感知薄弱，認(rèn)為旅游并沒有給其帶來可觀的利益，所以對于旅游開發(fā)并沒有形成積極、高漲的支持態(tài)度，反過來又影響了居民的參與性。

（四）旅游者素質(zhì)有待提高

生態(tài)旅游者作為森林生態(tài)旅游活動的主體，能夠?yàn)槁糜蔚貛碇苯拥慕?jīng)濟(jì)效益。在目前旅游者的旅游活動過程中，有跟大一部分游客并沒有真正實(shí)踐作為一名負(fù)責(zé)的旅游者應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。亂扔垃圾、隨處亂涂等低素質(zhì)、不文明行為屢見不鮮，生態(tài)旅游對旅游者自身素質(zhì)要求很高，沒有環(huán)保意識，沒有良好環(huán)境倫理觀的游客會阻礙旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、利益相關(guān)者視角下森林生態(tài)旅游發(fā)展路徑探析

本部分從政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鷳B(tài)旅游者等核心利益相關(guān)者角度對推進(jìn)森林生態(tài)旅游有序、穩(wěn)定發(fā)展提出相關(guān)建議，探尋有效發(fā)展路徑。

（一）構(gòu)建森林生態(tài)旅游利益相關(guān)者共生機(jī)制

森林生態(tài)旅游各方利益相關(guān)主體都有其自身的利益訴求，彼此之間既有沖突又有合作，如果每個(gè)利益相關(guān)主體都只追求自己的利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人最優(yōu)，必定會引起利益沖突。各利益主體要通過博弈與合作，達(dá)到集體最優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。基于此，就要構(gòu)建利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制，將核心利益相關(guān)的利益通過資源共享、設(shè)施共享、信息共享等緊緊捆綁在一起，通過政府在各利益相關(guān)主體間協(xié)調(diào)，打造互惠互利、合作共贏的利益共生機(jī)制。

（二）發(fā)揮政府公共性服務(wù)功能，推動森林生態(tài)旅游發(fā)展

政府作為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)及規(guī)劃的制定者、協(xié)調(diào)者、規(guī)范者，需要充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能，在森林旅游業(yè)發(fā)展過程中結(jié)合實(shí)際制定有效可行可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。森林生態(tài)旅游項(xiàng)目投資相對比較大，而且回報(bào)周期會有5-10年時(shí)間，為了保證資金的持續(xù)供應(yīng)，政府要積極引資，擴(kuò)展融資渠道。同時(shí)要加強(qiáng)通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定與健全法律法規(guī)體系，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障各利益相關(guān)者權(quán)益，為森林生態(tài)旅游的有序發(fā)展提供服務(wù)保障和法律保障。

（三）旅游企業(yè)要強(qiáng)化綠色營銷理念，打造多元化旅游產(chǎn)品

旅游企業(yè)首先要以保護(hù)環(huán)境為前提進(jìn)行經(jīng)營，樹立森林生態(tài)旅游企業(yè)綠色管理理念，制定綠色營銷策略，提供綠色食品，打造綠色居住空間，杜絕“先污染后治理”現(xiàn)象發(fā)生。以游客需求為主，打造多元化的特色旅游產(chǎn)品，滿足當(dāng)下游客不同的旅游需求。

（四）完善社區(qū)參與機(jī)制

建立健全社區(qū)參與機(jī)制，提高社區(qū)居民環(huán)保、服務(wù)意識。目前，森林生態(tài)旅游的利益主體還是以政府和開發(fā)商為主導(dǎo)，社區(qū)居民在旅游開發(fā)與管理中參與感比較低，所以必須從社區(qū)居民利益出發(fā)，建立社區(qū)參與的引導(dǎo)機(jī)制、利益保障機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，不斷豐富、完善社區(qū)參與方式與內(nèi)容。首先通過定期對社區(qū)居民的培訓(xùn)，提高其環(huán)境認(rèn)知水平，認(rèn)識森林生態(tài)旅游的價(jià)值。其次開展旅游業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升社區(qū)居民的服務(wù)意識、服務(wù)水平，開拓居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維，以專業(yè)的水準(zhǔn)積極投身于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理當(dāng)中，通過參與利益分配獲取可觀利益，提高生活水平。

（五）提高對旅游者的管理能力

引導(dǎo)游客樹立環(huán)保意識，提高自身素質(zhì)。森林生態(tài)旅游者環(huán)保意識的高低直接影響生態(tài)環(huán)保工作質(zhì)量。對森林生態(tài)旅游的游客采取人性化管理，舉辦各類環(huán)保主題活動提高旅游者素質(zhì)，發(fā)揮環(huán)境教育的功能，提高旅游者環(huán)保意識，并且能帶動周圍人環(huán)保意識的提高，自覺承擔(dān)保護(hù)環(huán)境責(zé)任，休閑的同時(shí)避免對生態(tài)造成負(fù)面影響。景區(qū)內(nèi)通過良好的旅游設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)游客感知價(jià)值最大化，游客能夠得到高滿足的旅游體驗(yàn)，讓其能夠深刻理解森林生態(tài)旅游價(jià)值與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、結(jié)語

森林生態(tài)旅游的發(fā)展是旅游、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會等方面的綜合反映，涉及到眾多利益相關(guān)者，要想實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，首先要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)主體的關(guān)系，在其共生互利的前提下實(shí)現(xiàn)人類與森林生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，保證森林生態(tài)旅游能真正實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任性和環(huán)保性。